各縣（市、區(qū)）人民政府，通化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，駐通國省屬企事業(yè)單位：
為鞏固我市糧食流通體制改革成果，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，維護我市糧食市場正常經(jīng)營秩序，確保糧食安全，根據(jù)2011年全省糧食工作會議精神，現(xiàn)就進一步加強糧食流通管理有關工作提出如下意見：
一、深刻認識做好糧食流通工作的重要性和緊迫性
做好糧食流通工作，對促進我市經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧通化、推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。各地、各有關部門要充分認識做好糧食流通工作的重要性和緊迫性，以促流通、保收儲為目標，以調控和穩(wěn)定糧食價格為手段，切實把糧食流通工作放在更加突出的位置，抓緊抓好。
二、繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)改革后相關工作
進一步落實國有糧食購銷企業(yè)改革的相關優(yōu)惠政策，保障國有糧食購銷企業(yè)的市場主體地位，同時大力扶持非國有糧食購銷企業(yè)健康發(fā)展。認真貫徹《吉林省人民政府關于加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的若干意見》（吉政發(fā)〔2008〕21號）、《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快全省國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革攻堅實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2009〕69號）精神，加快盤活改制企業(yè)的存量資產(chǎn)，加快完成企業(yè)上劃、重組、出售、破產(chǎn)的相關手續(xù)，妥善處置各項債務。各級糧食部門要與人力資源和社會保障等相關部門密切配合，認真研究處理糧食廠辦大集體等改革遺留問題，確保工人都得到妥善安置，促進社會和諧穩(wěn)定。改制后的國有獨資、國有控股糧食企業(yè)要按照《中華人民共和國公1司法》建立法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作；非國有糧食購銷企業(yè)也要加強內部管理，完善運營機制，保證健康發(fā)展。
三、做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能作用，會同有關部門研究制訂促進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革的信貸管理措施。對改制后的國有獨資及國有控股糧食購銷企業(yè)以及非國有糧食流通企業(yè)，要按政策給予信貸支持；對中央和地方儲備糧所需信貸資金，要按計劃給予支持；對各類糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預案收購糧食所需的信貸資金，應及時發(fā)放貸款。按照企業(yè)的風險承受能力，積極支持各類具有收購資格的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)和糧食市場建設的貸款扶持力度。
四、大力促進糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力提高生產(chǎn)技術水平，不斷增強市場競爭力。繼續(xù)鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，推進標準化、優(yōu)質化生產(chǎn)經(jīng)營，引導企業(yè)與農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立利益共享、風險共擔的緊密型利益聯(lián)結機制。各級政府要大力扶持以糧油為主要原料的糧食購銷和加工企業(yè)。梅河口市、輝南縣、柳河縣要充分利用當?shù)貎?yōu)質稻谷的資源優(yōu)勢，打造大米加工園區(qū)，形成以大米為主要交易品種的區(qū)域性物流批發(fā)市場。加快我市大米品牌的培育，力爭在兩年內將我市優(yōu)質大米培育出1至2個省級名牌大米和全國馳名商標。
五、加快糧油物流體系建設
在全市逐步形成中央、省、市、縣（區(qū)）、農(nóng)戶5級儲糧體系，做好藏糧于民的工作，要進一步加大對農(nóng)戶儲糧技術指導，大力扶持和推廣農(nóng)村“新型小糧倉建設”，提高農(nóng)民的科學儲糧水平，減少糧食產(chǎn)后儲存損失。建立新型糧食倉儲管理機制，加快糧食倉儲設施的技術改造。按照現(xiàn)代物流的要求，大力發(fā)展物流配送和連鎖經(jīng)營，實施糧食物流通道建設，提高糧食流通效率。全面實施“放心糧油進社區(qū)工程”和“鄉(xiāng)村糧油連鎖店”建設，使“放心糧油”產(chǎn)品逐步覆蓋城鄉(xiāng)主要消費市場，結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，將“鄉(xiāng)村糧油連鎖店”和“新型小糧倉建設”納入新農(nóng)村建設規(guī)劃。
六、加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧油市場體系
培育和規(guī)范多層次的糧油市場，大力發(fā)展多種所有制市場主體，引導和鼓勵多元投資主體投資各類糧油交易市場、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業(yè)，培育農(nóng)村糧油經(jīng)紀人隊伍。各縣（市）要結合當?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，制定糧油市場體系建設布局規(guī)劃，建立完善糧油批發(fā)、零售市場體系。各有關部門要在政策、項目和資金上支持梅河大米批發(fā)市場和通化成品糧油批發(fā)市場建設。
七、進一步加強和改善糧食宏觀調控
健全糧食宏觀調控體系。我市糧食宏觀調控的目標是立足保障市區(qū)糧食供給，探索建立中長期糧食供求總量和品種結構基本平衡的長效機制。落實最嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。綜合運用價格、風險基金使用、產(chǎn)銷銜接、儲備糧吞吐等調控手段，確保我市糧食安全。建立健全糧食安全應急預警系統(tǒng)，及時開展監(jiān)測預警工作，完善糧食供求、質量、價格信息發(fā)布制度，建立落實應急加工、運輸、儲存、供應網(wǎng)絡和與之相適應的責任機制。各類突發(fā)公共事件引起糧價異常波動時，各級政府要動用有關調控基金調節(jié)糧食供求。各地要將糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急成品糧倉庫納入本級重點建設項目。
嚴格執(zhí)行糧食最低收購價政策。進一步完善糧食最低收購價政策的執(zhí)行預案，健全最低收購價啟動機制、補貼機制和監(jiān)督機制。對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，要及時采取相應的調控措施，防止農(nóng)民賣糧難和“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生。
八、加強糧食流通監(jiān)管和執(zhí)法機構建設
加強糧食流通監(jiān)管。糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門要按照各自職能，加強糧食流通監(jiān)管，建立協(xié)調配合機制，切實維護糧食交易秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。
完善糧食行政執(zhí)法機構建設。人事、編制、財政等部門要按照《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）規(guī)定，根據(jù)糧食行政管理部門管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，在不增編、不增人的前提下，通過調整內設機構職能，核編定人，進一步加強糧食行政執(zhí)法機構建設，盡快完善其職能職責。
二O一一年四月二十日
