各縣（市、區(qū)）人民政府，通化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局，駐通國省屬企事業(yè)單位：
為鞏固我市糧食流通體制改革成果，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，維護(hù)我市糧食市場正常經(jīng)營秩序，確保糧食安全，根據(jù)2011年全省糧食工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通管理有關(guān)工作提出如下意見：
一、深刻認(rèn)識(shí)做好糧食流通工作的重要性和緊迫性
做好糧食流通工作，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧通化、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好糧食流通工作的重要性和緊迫性，以促流通、保收儲(chǔ)為目標(biāo)，以調(diào)控和穩(wěn)定糧食價(jià)格為手段，切實(shí)把糧食流通工作放在更加突出的位置，抓緊抓好。
二、繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)改革后相關(guān)工作
進(jìn)一步落實(shí)國有糧食購銷企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策，保障國有糧食購銷企業(yè)的市場主體地位，同時(shí)大力扶持非國有糧食購銷企業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》（吉政發(fā)〔2008〕21號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快全省國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2009〕69號(hào)）精神，加快盤活改制企業(yè)的存量資產(chǎn)，加快完成企業(yè)上劃、重組、出售、破產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)，妥善處置各項(xiàng)債務(wù)。各級糧食部門要與人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門密切配合，認(rèn)真研究處理糧食廠辦大集體等改革遺留問題，確保工人都得到妥善安置，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。改制后的國有獨(dú)資、國有控股糧食企業(yè)要按照《中華人民共和國公1司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作；非國有糧食購銷企業(yè)也要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善運(yùn)營機(jī)制，保證健康發(fā)展。
三、做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能作用，會(huì)同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施。對改制后的國有獨(dú)資及國有控股糧食購銷企業(yè)以及非國有糧食流通企業(yè)，要按政策給予信貸支持；對中央和地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金，要按計(jì)劃給予支持；對各類糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金，應(yīng)及時(shí)發(fā)放貸款。按照企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，積極支持各類具有收購資格的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)和糧食市場建設(shè)的貸款扶持力度。
四、大力促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力提高生產(chǎn)技術(shù)水平，不斷增強(qiáng)市場競爭力。繼續(xù)鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各級政府要大力扶持以糧油為主要原料的糧食購銷和加工企業(yè)。梅河口市、輝南縣、柳河縣要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)稻谷的資源優(yōu)勢，打造大米加工園區(qū)，形成以大米為主要交易品種的區(qū)域性物流批發(fā)市場。加快我市大米品牌的培育，力爭在兩年內(nèi)將我市優(yōu)質(zhì)大米培育出1至2個(gè)省級名牌大米和全國馳名商標(biāo)。
五、加快糧油物流體系建設(shè)
在全市逐步形成中央、省、市、縣（區(qū)）、農(nóng)戶5級儲(chǔ)糧體系，做好藏糧于民的工作，要進(jìn)一步加大對農(nóng)戶儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)，大力扶持和推廣農(nóng)村“新型小糧倉建設(shè)”，提高農(nóng)民的科學(xué)儲(chǔ)糧水平，減少糧食產(chǎn)后儲(chǔ)存損失。建立新型糧食倉儲(chǔ)管理機(jī)制，加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造。按照現(xiàn)代物流的要求，大力發(fā)展物流配送和連鎖經(jīng)營，實(shí)施糧食物流通道建設(shè)，提高糧食流通效率。全面實(shí)施“放心糧油進(jìn)社區(qū)工程”和“鄉(xiāng)村糧油連鎖店”建設(shè)，使“放心糧油”產(chǎn)品逐步覆蓋城鄉(xiāng)主要消費(fèi)市場，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，將“鄉(xiāng)村糧油連鎖店”和“新型小糧倉建設(shè)”納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
六、加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧油市場體系
培育和規(guī)范多層次的糧油市場，大力發(fā)展多種所有制市場主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元投資主體投資各類糧油交易市場、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)，培育農(nóng)村糧油經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。各縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定糧油市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，建立完善糧油批發(fā)、零售市場體系。各有關(guān)部門要在政策、項(xiàng)目和資金上支持梅河大米批發(fā)市場和通化成品糧油批發(fā)市場建設(shè)。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控
健全糧食宏觀調(diào)控體系。我市糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)是立足保障市區(qū)糧食供給，探索建立中長期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長效機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。綜合運(yùn)用價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)基金使用、產(chǎn)銷銜接、儲(chǔ)備糧吞吐等調(diào)控手段，確保我市糧食安全。建立健全糧食安全應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)開展監(jiān)測預(yù)警工作，完善糧食供求、質(zhì)量、價(jià)格信息發(fā)布制度，建立落實(shí)應(yīng)急加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和與之相適應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。各類突發(fā)公共事件引起糧價(jià)異常波動(dòng)時(shí)，各級政府要?jiǎng)佑糜嘘P(guān)調(diào)控基金調(diào)節(jié)糧食供求。各地要將糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急成品糧倉庫納入本級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策。進(jìn)一步完善糧食最低收購價(jià)政策的執(zhí)行預(yù)案，健全最低收購價(jià)啟動(dòng)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。對不實(shí)行最低收購價(jià)的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價(jià)格下跌較多時(shí)，要及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)控措施，防止農(nóng)民賣糧難和“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生。
八、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)
加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等部門要按照各自職能，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
完善糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。人事、編制、財(cái)政等部門要按照《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號(hào)）規(guī)定，根據(jù)糧食行政管理部門管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，在不增編、不增人的前提下，通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，核編定人，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快完善其職能職責(zé)。
二O一一年四月二十日
