各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
饅頭是我市百姓生活中最重要的主食品之一，為切實提高饅頭等主食品安全水平，進一步扶持饅頭等主食品加快發(fā)展，確保廣大市民群眾飲食安全和身體健康，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
“小饅頭，大民生”，饅頭生產(chǎn)經(jīng)營具有微利和公益事業(yè)性質(zhì)，確保廣大市民群眾吃上安全、放心的饅頭等主食品是各級政府職責(zé)所系。為此，市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“放心饅頭”工程。各區(qū)縣、各部門要充分認識開展此項工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)換觀念，用科學(xué)發(fā)展的理念解決長期困擾饅頭等主食品發(fā)展的一系列問題，真正讓廣大市民群眾吃的放心，讓加工經(jīng)營企業(yè)盈利，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為加強對“放心饅頭”工程工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了西安市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），城六區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)。通過建立市場化運作、公司化經(jīng)營的發(fā)展模式，使我市的饅頭加工經(jīng)營企業(yè)和饅頭店在市場競爭中越做越強，質(zhì)量越來越好，不斷滿足市民的需求。
二、深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃
由市糧食局牽頭，會同相關(guān)部門對全市饅頭等主食品的銷量、網(wǎng)點布局、經(jīng)營水平、生產(chǎn)能力等情況進行深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，按照全覆蓋的原則，制定全市“放心饅頭”工程加工銷售網(wǎng)點發(fā)展的總體規(guī)劃。饅頭銷售網(wǎng)點的形式要靈活多樣，可以是原國有糧油網(wǎng)點，也可以是新購、代銷、聯(lián)營網(wǎng)點，在一些不能進駐的大型社區(qū)或居民聚集區(qū)域，可設(shè)置銷售亭或流動銷售點，使“放心饅頭”網(wǎng)點盡可能延伸到市民百姓身邊。城六區(qū)要在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)實際，科學(xué)合理地設(shè)置本區(qū)域的中心廚房和銷售網(wǎng)點，到2010年6月底，使全市放心饅頭等主食品加工銷售網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。
三、制定標(biāo)準，示范引領(lǐng)
由市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)、法制局等部門參加，制定我市的饅頭地方標(biāo)準。標(biāo)準主要涵蓋饅頭的生產(chǎn)、包裝、運輸、檢測方法等內(nèi)容，要易辨、易識、易檢查。同時，還要制定饅頭生產(chǎn)企業(yè)和銷售網(wǎng)點的標(biāo)準，便于日常監(jiān)管。
國有糧食企業(yè)要以此為契機，進一步轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，成立以骨干糧油加工經(jīng)營企業(yè)為主導(dǎo)，以資本為紐帶的經(jīng)營公司，通過市場化運作方式，把以糧油為主原料的饅頭等主食品企業(yè)做大做強，成為全市主食品加工、連鎖、配送的主渠道，充分發(fā)揮市場示范引導(dǎo)作用，不斷帶動饅頭等主食品質(zhì)量的提升。在新企業(yè)組建和起步階段，市財政局和市商業(yè)銀行要給予大力支持。
四、規(guī)范監(jiān)管，形成合力
切實加強對饅頭等主食品的監(jiān)管，各級糧食、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門要切實加強對以糧油為原料的饅頭等主食品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的日常監(jiān)督檢查。同時，由市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，定期組織各相關(guān)部門開展全市性的主食品市場綜合檢查，采取多種形式，不斷加大饅頭等主食品市場的監(jiān)管力度，確保饅頭等主食品生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全。日常監(jiān)管、檢測所需設(shè)備、車輛、經(jīng)費等由市財政統(tǒng)籌解決。
五、資金支持，加快發(fā)展
市財政設(shè)立500萬元“放心饅頭”專項發(fā)展基金，一次性撥入市糧食局，并由市糧食局代管，對全市放心饅頭生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點經(jīng)過審核確認后，在進行門頭裝修、設(shè)備添置、內(nèi)部改造時給予適當(dāng)扶持，各區(qū)政府也要給予適當(dāng)支持。發(fā)展基金實行有償使用，滾動周轉(zhuǎn)，按期償還的原則，具體管理辦法由市糧食局會同市財政局另行制定。
2010年6月底，市財政對經(jīng)驗收達標(biāo)的新建中心廚房（城六區(qū)各新建1個），每個給予建設(shè)投資80萬元的補助。同時，以驗收合格的饅頭店數(shù)量為基數(shù)，按不超過25%的比例，對每年經(jīng)考評的優(yōu)秀“放心饅頭店（點）”，市財政對每個店給予1萬元獎勵，區(qū)財政給予5000元獎勵，引導(dǎo)企業(yè)改進設(shè)備、提高質(zhì)量、完善服務(wù)。具體獎勵辦法由市糧食局會同市財政局另行制定。
六、政策扶持，惠民利民
加大對“放心饅頭”工程的政策扶持力度。對符合條件的饅頭銷售網(wǎng)點設(shè)置部分公益性崗位，工作人員工資由市勞動保障部門審核，市財政按照有關(guān)公益性崗位工資補貼標(biāo)準予以補貼。同時，凡納入“放心饅頭”工程創(chuàng)建活動的屬首次開辦的企業(yè)和個體加工經(jīng)營店，由市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門對其《餐飲服務(wù)許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》、《食品流通許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《健康證》等各類證照辦理費用全免，以后按正常規(guī)定進行年檢。市容、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門對饅頭等主食品生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)收費給予適當(dāng)減免。駐地各大專院校、企事業(yè)單位要確保“放心饅頭”生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點的穩(wěn)定，不得隨意撤并網(wǎng)點或提高房租，共同支持饅頭等主食品加快發(fā)展。
“放心饅頭”工程是一項惠民利民的民生工程，也是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各區(qū)縣、各部門要認真落實責(zé)任，制訂切實可行的優(yōu)惠政策和扶持措施，促進該項工作加快發(fā)展。愛菊糧油工業(yè)集團等企業(yè)要發(fā)揮骨干龍頭帶動和示范作用，引領(lǐng)饅頭等主食品生產(chǎn)加工銷售走規(guī)模化、連鎖化和配送化的現(xiàn)代化發(fā)展道路，促使饅頭等主食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售全面升級。市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大組織協(xié)調(diào)力度，層層落實工作責(zé)任，加強督查督辦，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面按期完成。
附件：西安市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單(官網(wǎng)附件不能下)
西安市人民政府
二○○九年十月二十九日
饅頭是我市百姓生活中最重要的主食品之一，為切實提高饅頭等主食品安全水平，進一步扶持饅頭等主食品加快發(fā)展，確保廣大市民群眾飲食安全和身體健康，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
“小饅頭，大民生”，饅頭生產(chǎn)經(jīng)營具有微利和公益事業(yè)性質(zhì)，確保廣大市民群眾吃上安全、放心的饅頭等主食品是各級政府職責(zé)所系。為此，市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“放心饅頭”工程。各區(qū)縣、各部門要充分認識開展此項工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)換觀念，用科學(xué)發(fā)展的理念解決長期困擾饅頭等主食品發(fā)展的一系列問題，真正讓廣大市民群眾吃的放心，讓加工經(jīng)營企業(yè)盈利，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為加強對“放心饅頭”工程工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了西安市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），城六區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)。通過建立市場化運作、公司化經(jīng)營的發(fā)展模式，使我市的饅頭加工經(jīng)營企業(yè)和饅頭店在市場競爭中越做越強，質(zhì)量越來越好，不斷滿足市民的需求。
二、深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃
由市糧食局牽頭，會同相關(guān)部門對全市饅頭等主食品的銷量、網(wǎng)點布局、經(jīng)營水平、生產(chǎn)能力等情況進行深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，按照全覆蓋的原則，制定全市“放心饅頭”工程加工銷售網(wǎng)點發(fā)展的總體規(guī)劃。饅頭銷售網(wǎng)點的形式要靈活多樣，可以是原國有糧油網(wǎng)點，也可以是新購、代銷、聯(lián)營網(wǎng)點，在一些不能進駐的大型社區(qū)或居民聚集區(qū)域，可設(shè)置銷售亭或流動銷售點，使“放心饅頭”網(wǎng)點盡可能延伸到市民百姓身邊。城六區(qū)要在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)實際，科學(xué)合理地設(shè)置本區(qū)域的中心廚房和銷售網(wǎng)點，到2010年6月底，使全市放心饅頭等主食品加工銷售網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。
三、制定標(biāo)準，示范引領(lǐng)
由市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)、法制局等部門參加，制定我市的饅頭地方標(biāo)準。標(biāo)準主要涵蓋饅頭的生產(chǎn)、包裝、運輸、檢測方法等內(nèi)容，要易辨、易識、易檢查。同時，還要制定饅頭生產(chǎn)企業(yè)和銷售網(wǎng)點的標(biāo)準，便于日常監(jiān)管。
國有糧食企業(yè)要以此為契機，進一步轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，成立以骨干糧油加工經(jīng)營企業(yè)為主導(dǎo)，以資本為紐帶的經(jīng)營公司，通過市場化運作方式，把以糧油為主原料的饅頭等主食品企業(yè)做大做強，成為全市主食品加工、連鎖、配送的主渠道，充分發(fā)揮市場示范引導(dǎo)作用，不斷帶動饅頭等主食品質(zhì)量的提升。在新企業(yè)組建和起步階段，市財政局和市商業(yè)銀行要給予大力支持。
四、規(guī)范監(jiān)管，形成合力
切實加強對饅頭等主食品的監(jiān)管，各級糧食、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門要切實加強對以糧油為原料的饅頭等主食品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的日常監(jiān)督檢查。同時，由市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，定期組織各相關(guān)部門開展全市性的主食品市場綜合檢查，采取多種形式，不斷加大饅頭等主食品市場的監(jiān)管力度，確保饅頭等主食品生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全。日常監(jiān)管、檢測所需設(shè)備、車輛、經(jīng)費等由市財政統(tǒng)籌解決。
五、資金支持，加快發(fā)展
市財政設(shè)立500萬元“放心饅頭”專項發(fā)展基金，一次性撥入市糧食局，并由市糧食局代管，對全市放心饅頭生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點經(jīng)過審核確認后，在進行門頭裝修、設(shè)備添置、內(nèi)部改造時給予適當(dāng)扶持，各區(qū)政府也要給予適當(dāng)支持。發(fā)展基金實行有償使用，滾動周轉(zhuǎn)，按期償還的原則，具體管理辦法由市糧食局會同市財政局另行制定。
2010年6月底，市財政對經(jīng)驗收達標(biāo)的新建中心廚房（城六區(qū)各新建1個），每個給予建設(shè)投資80萬元的補助。同時，以驗收合格的饅頭店數(shù)量為基數(shù)，按不超過25%的比例，對每年經(jīng)考評的優(yōu)秀“放心饅頭店（點）”，市財政對每個店給予1萬元獎勵，區(qū)財政給予5000元獎勵，引導(dǎo)企業(yè)改進設(shè)備、提高質(zhì)量、完善服務(wù)。具體獎勵辦法由市糧食局會同市財政局另行制定。
六、政策扶持，惠民利民
加大對“放心饅頭”工程的政策扶持力度。對符合條件的饅頭銷售網(wǎng)點設(shè)置部分公益性崗位，工作人員工資由市勞動保障部門審核，市財政按照有關(guān)公益性崗位工資補貼標(biāo)準予以補貼。同時，凡納入“放心饅頭”工程創(chuàng)建活動的屬首次開辦的企業(yè)和個體加工經(jīng)營店，由市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門對其《餐飲服務(wù)許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》、《食品流通許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《健康證》等各類證照辦理費用全免，以后按正常規(guī)定進行年檢。市容、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門對饅頭等主食品生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)收費給予適當(dāng)減免。駐地各大專院校、企事業(yè)單位要確保“放心饅頭”生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點的穩(wěn)定，不得隨意撤并網(wǎng)點或提高房租，共同支持饅頭等主食品加快發(fā)展。
“放心饅頭”工程是一項惠民利民的民生工程，也是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各區(qū)縣、各部門要認真落實責(zé)任，制訂切實可行的優(yōu)惠政策和扶持措施，促進該項工作加快發(fā)展。愛菊糧油工業(yè)集團等企業(yè)要發(fā)揮骨干龍頭帶動和示范作用，引領(lǐng)饅頭等主食品生產(chǎn)加工銷售走規(guī)模化、連鎖化和配送化的現(xiàn)代化發(fā)展道路，促使饅頭等主食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售全面升級。市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大組織協(xié)調(diào)力度，層層落實工作責(zé)任，加強督查督辦，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面按期完成。
附件：西安市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單(官網(wǎng)附件不能下)
西安市人民政府
二○○九年十月二十九日
