烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）管委會，市屬各委、局、辦：
《烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作方案》已經2012年3月23日市十五屆人民政府第1次常務會議通過，現予印發，請認真遵照執行。
二○一二年七月二十五日
烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作方案
根據商務部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好2011年肉類蔬菜流通追溯體系建設試點有關工作的通知》（商辦秩函字〔2011〕569號）、《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
按照“政府推動、企業參與、分步實施、社會監督”的原則，以信息技術為手段，以法規標準為依據，以發展現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經營者、市場開辦者的責任意識和食品安全保障能力，發揮各監管部門職能，加強運行管理，構筑肉類蔬菜安全監管體系，加強食品安全監管，全面提升首府肉類蔬菜安全保障水平。
二、目標任務
按照“源頭控生產、加工控質量、批發控流向、零售控準入”的原則，運用現代信息技術，通過新建和升級改造現有肉類蔬菜流通節點，在2012年年底前，建成以市級中心管理平臺為核心，以屠宰環節、批發環節、零售環節、消費環節子系統為支撐，以追溯信息鏈條完整性管理為重點的肉類蔬菜流通追溯體系，實現“來源可追溯、去向可查明、責任可追究”。主要任務：
（一）建設烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯管理平臺。根據商務部制定的統一采集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程的“五統一”追溯標準和規范，建設烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯中心管理平臺，分別實現與中央、自治區追溯管理平臺和我市各流通節點追溯子系統互聯互通。市級肉類蔬菜流通追溯中心管理平臺，主要承擔信息存儲、過程監控、問題發現、在線查詢、統計分析等功能，匯總成肉類蔬菜流通全程信息，包括監管、追溯、溯源、召回、統計、分析、預警等，實現肉類蔬菜全程追溯的統一調度和管理。
（二）建設肉類蔬菜10個流通節點追溯子系統。按照統一規劃、分步實施、政企共建、企業維護的要求，在我市建設生豬屠宰企業追溯、冷凍肉品批發追溯、蔬菜批發市場追溯、蔬菜配送中心追溯、超市追溯、農貿市場追溯、社區蔬菜直銷點追溯、團體采購追溯、牛羊和家禽屠宰企業追溯（試點）、餐飲企業追溯（試點）等子系統。實現肉類蔬菜流通終端信息的電子化采集、存儲和傳輸，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。
（三）探索和利用先進技術。充分利用國家鼓勵自主創新的相關政策，加強肉類蔬菜追溯的物聯網應用技術研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。在追溯體系設計上主要采用物聯網技術，實現對溯源數據的采集、傳輸、處理。具體采用的關鍵技術包括IC卡技術、手持移動終端、終端溯源秤技術、無線傳輸技術等。積極嘗試通過條碼、CPU卡等各種信息傳遞載體和技術模式，提高追溯精度。
（四）提高肉類蔬菜流通監管水平。建立肉類蔬菜流通追溯體系，變“點監管”為“鏈監管”，既發揮各監管部門的職能作用，又加強部門間的執法協作，建立長效市場監管機制，加強肉類蔬菜流通追溯管理運行隊伍建設，堅決打擊制售有害食品的不法行為，建立和完善市場準入制度，提高食品質量安全監管水平，營造安全放心的消費環境。
三、組織機構
（一）成立烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯體系建設領導小組。
組 長：李宏斌 市委常委、常務副市長
副組長：李光輝 市委常委
譚成貴 副市長
成 員：李彥君 市政府辦公廳副主任
何大社 市委宣傳部常務副部長
海米提?阿布都熱依木 米東區副區長
楊 勇 經濟技術開發區（頭屯河區）區委常委、副主任、副區長
李占新 高新技術產業開發區（新市區）管委會副主任、副區長
曹 斌 天山區區委常委、副區長
李長江 沙依巴克區區委副書記、副區長
趙 強 水磨溝區副區長
佘大勇 達坂城區副區長
斯地克?賽買提 烏魯木齊縣副縣長
楊志新 市商務局局長
魏生軍 市監察局局長
張新平 市財政局局長
張峻祥 市發改委主任
張亞南 市農牧局局長
朱惠鵬 市廣電局局長
李鐵成 市科技局局長
海拉提?吾修爾 市城管委副主任
陶紅軍 市公安局副局長
李文富 市衛生局副局長
周 紅 市交通運輸局副局長
夏光順 市工商局副局長
吐洪江?沙來 市國稅局副局長
周晟宇 市質監局副局長
龐 彬 市經委紀檢組長
領導小組主要職責：負責肉類蔬菜流通追溯體系建設、運行、管理及綜合協調等工作，研究解決全市肉類蔬菜流通追溯體系建設和運行中存在的重大問題，制定相關管理辦法，不斷完善追溯體系建設和運行。
（二）領導小組下設辦公室和4個工作組。
1.辦公室
主 任：楊志新 （兼）
副主任：溫尚志 市商務局副局長
成 員：從市商務局、市財政局、市農牧局、市工商局、市衛生局、市城管委分別抽調人員組成。
主要負責領導小組日常組織協調工作；組織擬定肉類蔬菜流通追溯體系建設和運行工作方案、管理辦法等；研究提出重大問題解決方案；負責項目招標工作；加強與國家、自治區有關部門的聯系。
2.項目建設組
組 長：楊志新 （兼）
副組長：李鐵成 （兼）
龐 彬 （兼）
成 員：從市商務局、市經信委、市科技局分別抽調人員組成。
主要負責肉類蔬菜流通追溯體系平臺建設技術標準、技術方案（模式）制定和組織實施；研究、審定追溯平臺和系統軟硬件建設方案；負責追溯體系中心平臺和子系統技術集成和管理維護；根據實際及時提出技術調整建議等。
3.資金保障組
組 長：張新平 （兼）
成 員：從市財政局、市商務局分別抽調人員組成。
主要負責肉類蔬菜流通追溯體系建設項目資金管理辦法制定工作；建設資金的管理和地方配套資金的落實及資金使用情況的監督工作；根據項目建設進度及時保障資金使用。
4.宣傳動員組
組 長：何大社 （兼）
副組長：朱惠鵬 （兼）
成 員：從市委宣傳部、市廣電局、市商務局分別抽調人員組成。
主要負責肉類蔬菜流通追溯體系建設宣傳方案制定和組織實施工作；全方位宣傳追溯體系建設的意義、目的、措施和效果；宣傳引導商家和經營戶積極參與，消費者積極維權，營造安全放心的消費氛圍。
5.效能督查組
組 長：魏生軍 （兼）
成 員：從市監察局、市商務局分別抽調人員組成。
主要負責肉類蔬菜追溯體系建設工作的落實、工作進度情況的監督檢查，對項目招標工作進行全程監督。
同時，各區（縣）要建立相應的領導組織機構，全力協助配合各工作組，做好轄區內的肉類蔬菜流通追溯體系建設和運行的組織、協調、監督、管理等工作。
四、實施步驟
（一）動員部署階段。完成試點工作方案和技術方案的上報，確定建設任務和內容，建立工作機制；確定納入試點的流通節點企業名單。借鑒第一批試點城市的經驗和做法，通過招標方式，確定1家咨詢公司，為我市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作進行專業指導。
（二）組織實施階段。完成招標文件的編寫、審核工作，并按照法定程序和要求，通過招投標的方式，確定追溯體系軟件開發商和硬件供應商。完成軟件開發、硬件設備采購及硬件集成等工作，出臺配套的管理制度和辦法，并對流通節點進行必要的改造，確保其初步具備軟件和硬件安裝條件。
（三）安裝調試階段。完成各流通節點相關軟件和硬件的安裝工作，做好追溯管理平臺和節點子系統、中央平臺之間的數據連接調試工作；開展商戶備案及集成電路卡（IC卡）發放工作，組織流通節點管理人員及部分商戶進行培訓。
（四）試運行階段。追溯體系投入試運行，完成追溯管理平臺與節點子系統的性能測試和安全測試，并根據測試結果，完善追溯管理平臺和節點子系統功能。
（五）評估驗收階段。根據《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》、《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規范（試行）》及商務部考核評估辦法，對追溯體系建設試點工作進行自測驗收。自查驗收合格后，報自治區商務廳、財政廳驗收。2012年9月30日前向財政部、商務部報送驗收材料。迎接財政部、商務部審核、現場驗收和審計抽查。
（六）鞏固推廣階段。總結試點工作經驗，擴大追溯體系建設覆蓋面，充分發揮追溯體系的功能，提高運行成效。
五、保障措施
（一）統一思想認識。肉類蔬菜是城鄉居民重要的基本生活必需品，其質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康乃至生命安全。追溯體系的建立有利于促進生產者按照食品安全標準從事生產加工，從源頭上提升產品質量安全水平；有利于提高流通主體的質量安全責任意識，強化防范措施；有利于消費者查詢和維權，促進明白消費；有利于增強各職能部門發現和處理問題食品的能力，提高食品安全和公共服務水平；有利于促進農產品現代流通體系的發展完善，提高市場運行調控水平；有利于形成溯源追責機制，創立放心肉類蔬菜品牌。各區（縣）、各部門要充分認識建設追溯體系對提高肉菜質量安全水平，保障和改善民生，構建和諧社會的重大意義，統一認識，高度重視，加大工作力度，切實加快追溯體系建設，建立長效食品安全監管機制。
（二）明確責任分工。按照《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《新疆維吾爾自治區畜禽屠宰管理條例》、《烏魯木齊市畜禽屠宰和肉品流通管理條例》、《烏魯木齊市農產品質量管理條例》等法律法規和規定，各區（縣）、各相關部門要按照各自職責，協調配合，抓好落實。
市商務局負責肉類蔬菜追溯體系管理平臺的建設和運行維護工作，負責肉類蔬菜追溯體系的培訓工作和項目宣傳工作。
市農牧局負責標準化蔬菜基地建設和種植環節的監管，畜禽標準化養殖基地建設和養殖環節的監管，以及肉類蔬菜質量檢測體系建設。
市發改委負責肉類蔬菜追溯體系建設中涉及相關項目及有關政策的協調和落實工作。
市工商局負責對流通環節的批發市場、標準化市場及商場超市肉類蔬菜經營秩序的監管和執法檢查，督促批發市場、標準化市場及商場超市和經營主體憑肉類蔬菜的檢測合格證明入市銷售，嚴厲打擊不法經營行為。
市衛生局負責餐飲服務食品安全監管。
市交通運輸局、市公安局負責菜籃子“綠色通道”相關政策的落實。
市質監局負責相關食品生產環節的監管，監督食品生產企業落實原料進廠驗證索票制度，依法查處違法行為。
市經信委、市科技局負責肉類蔬菜流通體系建設電子信息化技術運用的咨詢和智力支持。
市財政局負責項目資金管理辦法的制定和執行，并負責專項建設資金的管理和地方配套資金的落實及資金使用情況的監督。
市國稅局負責貫徹落實農產品增值稅抵扣等稅收政策。
市城管委負責較大規模市場經營區域以外周邊環境的清理整治，依法取締游商浮販。
市監察局負責肉類蔬菜流通追溯體系建設的效能督查工作。
市委宣傳部、市廣電局負責肉類蔬菜流通追溯體系建設新聞宣傳工作，營造食品安全消費良好氛圍。
各區（縣）人民政府負責組織所屬職能部門，加強對轄區內肉類蔬菜流通追溯體系建設和運行的組織、協調、監督、管理等工作，督促檢查企業積極開展肉類蔬菜流通追溯體系建設工作。
（三）項目資金保障。中央支持項目資金4300萬元，我市制定的《烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯體系建設項目技術方案》中，總預算控制在中央撥付的資金4300萬元內。相關工作、培訓等經費按有關規定提取使用。運行維護費用列入烏魯木齊市年度財政預算。
（四）強化監督考核。根據烏魯木齊市人民政府與商務部簽訂的《肉類蔬菜流通追溯體系建設試點協議》有關精神，市政府將追溯體系建設作為2012年政府為民辦實事工程，并將肉類蔬菜流通追溯體系建設納入我市商貿流通“十二五”發展規劃。建立督查考核機制，對重點建設項目實行立項督查、掛牌督辦，確保建設任務的順利推進。
（五）建立長效管理運行機制。培育一批相對固定、專業化程度較高的運行維護專業技術管理隊伍，必要時設立相應管理運行的專門機構或委托有關部門進行運行管理工作。建立分級培訓機制，針對相關部門工作人員、流通企業管理人員、追溯體系運行維護人員，開展法律法規、政策、制度、標準和技術等方面的培訓，提高應用和管理能力。
（六）大力發展現代流通方式。以建立追溯體系為契機，提高農產品現代化、標準化水平；鼓勵并支持企業發展連鎖經營和物流配送，加大品牌化、包裝經營力度；鼓勵并支持企業逐步推行電子化結算，提升信息化管理及檢驗檢測能力，形成質量安全保障機制。
（七）制定完善法律制度。對我市現有的法規和規范性文件進行修訂，加快追溯體系相關配套法規和標準的建設，研究制定和完善肉類蔬菜的市場準入、強制檢測、經營主體實名、臺賬登記電子化等管理制度。進一步完善監管機制，強化肉類蔬菜從種植、養殖、屠宰加工、流通、餐飲消費等各環節的全程監管，嚴厲打擊違法使用禁限農獸藥、游商浮販以及制售病害肉、注水肉、農殘超標蔬菜等違法行為，提高追溯體系運行的有效性。
（八）加大新聞宣傳力度。采取多種方式深度報道，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設的意義、目的、措施和效果；通過典型案例剖析，讓廣大經營者充分認識到企業作為食品安全第一責任人的責任和義務；積極宣傳引導，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權，實現明白放心消費；通過發布實施追溯企業名單、褒揚實施追溯的企業典型等，提升消費者對可追溯肉類的認知度，擴大品牌效應。
