烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）管委會，市屬各委、局、辦：
《烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作方案》已經(jīng)2012年3月23日市十五屆人民政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
二○一二年七月二十五日
烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作方案
根據(jù)商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于做好2011年肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點有關(guān)工作的通知》（商辦秩函字〔2011〕569號）、《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“政府推動、企業(yè)參與、分步實施、社會監(jiān)督”的原則，以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經(jīng)營者、市場開辦者的責(zé)任意識和食品安全保障能力，發(fā)揮各監(jiān)管部門職能，加強運行管理，構(gòu)筑肉類蔬菜安全監(jiān)管體系，加強食品安全監(jiān)管，全面提升首府肉類蔬菜安全保障水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“源頭控生產(chǎn)、加工控質(zhì)量、批發(fā)控流向、零售控準(zhǔn)入”的原則，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過新建和升級改造現(xiàn)有肉類蔬菜流通節(jié)點，在2012年年底前，建成以市級中心管理平臺為核心，以屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)子系統(tǒng)為支撐，以追溯信息鏈條完整性管理為重點的肉類蔬菜流通追溯體系，實現(xiàn)“來源可追溯、去向可查明、責(zé)任可追究”。主要任務(wù)：
（一）建設(shè)烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯管理平臺。根據(jù)商務(wù)部制定的統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的“五統(tǒng)一”追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯中心管理平臺，分別實現(xiàn)與中央、自治區(qū)追溯管理平臺和我市各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)互聯(lián)互通。市級肉類蔬菜流通追溯中心管理平臺，主要承擔(dān)信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能，匯總成肉類蔬菜流通全程信息，包括監(jiān)管、追溯、溯源、召回、統(tǒng)計、分析、預(yù)警等，實現(xiàn)肉類蔬菜全程追溯的統(tǒng)一調(diào)度和管理。
（二）建設(shè)肉類蔬菜10個流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政企共建、企業(yè)維護的要求，在我市建設(shè)生豬屠宰企業(yè)追溯、冷凍肉品批發(fā)追溯、蔬菜批發(fā)市場追溯、蔬菜配送中心追溯、超市追溯、農(nóng)貿(mào)市場追溯、社區(qū)蔬菜直銷點追溯、團體采購追溯、牛羊和家禽屠宰企業(yè)追溯（試點）、餐飲企業(yè)追溯（試點）等子系統(tǒng)。實現(xiàn)肉類蔬菜流通終端信息的電子化采集、存儲和傳輸，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。
（三）探索和利用先進技術(shù)。充分利用國家鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，加強肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。在追溯體系設(shè)計上主要采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對溯源數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理。具體采用的關(guān)鍵技術(shù)包括IC卡技術(shù)、手持移動終端、終端溯源秤技術(shù)、無線傳輸技術(shù)等。積極嘗試通過條碼、CPU卡等各種信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。
（四）提高肉類蔬菜流通監(jiān)管水平。建立肉類蔬菜流通追溯體系，變“點監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”，既發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能作用，又加強部門間的執(zhí)法協(xié)作，建立長效市場監(jiān)管機制，加強肉類蔬菜流通追溯管理運行隊伍建設(shè)，堅決打擊制售有害食品的不法行為，建立和完善市場準(zhǔn)入制度，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，營造安全放心的消費環(huán)境。
三、組織機構(gòu)
（一）成立烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：李宏斌 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：李光輝 市委常委
譚成貴 副市長
成 員：李彥君 市政府辦公廳副主任
何大社 市委宣傳部常務(wù)副部長
海米提?阿布都熱依木 米東區(qū)副區(qū)長
楊 勇 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）區(qū)委常委、副主任、副區(qū)長
李占新 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）管委會副主任、副區(qū)長
曹 斌 天山區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長
李長江 沙依巴克區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長
趙 強 水磨溝區(qū)副區(qū)長
佘大勇 達坂城區(qū)副區(qū)長
斯地克?賽買提 烏魯木齊縣副縣長
楊志新 市商務(wù)局局長
魏生軍 市監(jiān)察局局長
張新平 市財政局局長
張峻祥 市發(fā)改委主任
張亞南 市農(nóng)牧局局長
朱惠鵬 市廣電局局長
李鐵成 市科技局局長
海拉提?吾修爾 市城管委副主任
陶紅軍 市公安局副局長
李文富 市衛(wèi)生局副局長
周 紅 市交通運輸局副局長
夏光順 市工商局副局長
吐洪江?沙來 市國稅局副局長
周晟宇 市質(zhì)監(jiān)局副局長
龐 彬 市經(jīng)委紀(jì)檢組長
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、運行、管理及綜合協(xié)調(diào)等工作，研究解決全市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和運行中存在的重大問題，制定相關(guān)管理辦法，不斷完善追溯體系建設(shè)和運行。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個工作組。
1.辦公室
主 任：楊志新 （兼）
副主任：溫尚志 市商務(wù)局副局長
成 員：從市商務(wù)局、市財政局、市農(nóng)牧局、市工商局、市衛(wèi)生局、市城管委分別抽調(diào)人員組成。
主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常組織協(xié)調(diào)工作；組織擬定肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和運行工作方案、管理辦法等；研究提出重大問題解決方案；負責(zé)項目招標(biāo)工作；加強與國家、自治區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系。
2.項目建設(shè)組
組 長：楊志新 （兼）
副組長：李鐵成 （兼）
龐 彬 （兼）
成 員：從市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市科技局分別抽調(diào)人員組成。
主要負責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案（模式）制定和組織實施；研究、審定追溯平臺和系統(tǒng)軟硬件建設(shè)方案；負責(zé)追溯體系中心平臺和子系統(tǒng)技術(shù)集成和管理維護；根據(jù)實際及時提出技術(shù)調(diào)整建議等。
3.資金保障組
組 長：張新平 （兼）
成 員：從市財政局、市商務(wù)局分別抽調(diào)人員組成。
主要負責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項目資金管理辦法制定工作；建設(shè)資金的管理和地方配套資金的落實及資金使用情況的監(jiān)督工作；根據(jù)項目建設(shè)進度及時保障資金使用。
4.宣傳動員組
組 長：何大社 （兼）
副組長：朱惠鵬 （兼）
成 員：從市委宣傳部、市廣電局、市商務(wù)局分別抽調(diào)人員組成。
主要負責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)宣傳方案制定和組織實施工作；全方位宣傳追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果；宣傳引導(dǎo)商家和經(jīng)營戶積極參與，消費者積極維權(quán)，營造安全放心的消費氛圍。
5.效能督查組
組 長：魏生軍 （兼）
成 員：從市監(jiān)察局、市商務(wù)局分別抽調(diào)人員組成。
主要負責(zé)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)工作的落實、工作進度情況的監(jiān)督檢查，對項目招標(biāo)工作進行全程監(jiān)督。
同時，各區(qū)（縣）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，全力協(xié)助配合各工作組，做好轄區(qū)內(nèi)的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和運行的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作。
四、實施步驟
（一）動員部署階段。完成試點工作方案和技術(shù)方案的上報，確定建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容，建立工作機制；確定納入試點的流通節(jié)點企業(yè)名單。借鑒第一批試點城市的經(jīng)驗和做法，通過招標(biāo)方式，確定1家咨詢公司，為我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作進行專業(yè)指導(dǎo)。
（二）組織實施階段。完成招標(biāo)文件的編寫、審核工作，并按照法定程序和要求，通過招投標(biāo)的方式，確定追溯體系軟件開發(fā)商和硬件供應(yīng)商。完成軟件開發(fā)、硬件設(shè)備采購及硬件集成等工作，出臺配套的管理制度和辦法，并對流通節(jié)點進行必要的改造，確保其初步具備軟件和硬件安裝條件。
（三）安裝調(diào)試階段。完成各流通節(jié)點相關(guān)軟件和硬件的安裝工作，做好追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)、中央平臺之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作；開展商戶備案及集成電路卡（IC卡）發(fā)放工作，組織流通節(jié)點管理人員及部分商戶進行培訓(xùn)。
（四）試運行階段。追溯體系投入試運行，完成追溯管理平臺與節(jié)點子系統(tǒng)的性能測試和安全測試，并根據(jù)測試結(jié)果，完善追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。
（五）評估驗收階段。根據(jù)《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》、《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）》及商務(wù)部考核評估辦法，對追溯體系建設(shè)試點工作進行自測驗收。自查驗收合格后，報自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳驗收。2012年9月30日前向財政部、商務(wù)部報送驗收材料。迎接財政部、商務(wù)部審核、現(xiàn)場驗收和審計抽查。
（六）鞏固推廣階段。總結(jié)試點工作經(jīng)驗，擴大追溯體系建設(shè)覆蓋面，充分發(fā)揮追溯體系的功能，提高運行成效。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認識。肉類蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品，其質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康乃至生命安全。追溯體系的建立有利于促進生產(chǎn)者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)加工，從源頭上提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；有利于提高流通主體的質(zhì)量安全責(zé)任意識，強化防范措施；有利于消費者查詢和維權(quán)，促進明白消費；有利于增強各職能部門發(fā)現(xiàn)和處理問題食品的能力，提高食品安全和公共服務(wù)水平；有利于促進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的發(fā)展完善，提高市場運行調(diào)控水平；有利于形成溯源追責(zé)機制，創(chuàng)立放心肉類蔬菜品牌。各區(qū)（縣）、各部門要充分認識建設(shè)追溯體系對提高肉菜質(zhì)量安全水平，保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會的重大意義，統(tǒng)一認識，高度重視，加大工作力度，切實加快追溯體系建設(shè)，建立長效食品安全監(jiān)管機制。
（二）明確責(zé)任分工。按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》、《烏魯木齊市畜禽屠宰和肉品流通管理條例》、《烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，抓好落實。
市商務(wù)局負責(zé)肉類蔬菜追溯體系管理平臺的建設(shè)和運行維護工作，負責(zé)肉類蔬菜追溯體系的培訓(xùn)工作和項目宣傳工作。
市農(nóng)牧局負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)和種植環(huán)節(jié)的監(jiān)管，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及肉類蔬菜質(zhì)量檢測體系建設(shè)。
市發(fā)改委負責(zé)肉類蔬菜追溯體系建設(shè)中涉及相關(guān)項目及有關(guān)政策的協(xié)調(diào)和落實工作。
市工商局負責(zé)對流通環(huán)節(jié)的批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化市場及商場超市肉類蔬菜經(jīng)營秩序的監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化市場及商場超市和經(jīng)營主體憑肉類蔬菜的檢測合格證明入市銷售，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營行為。
市衛(wèi)生局負責(zé)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
市交通運輸局、市公安局負責(zé)菜籃子“綠色通道”相關(guān)政策的落實。
市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)相關(guān)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)落實原料進廠驗證索票制度，依法查處違法行為。
市經(jīng)信委、市科技局負責(zé)肉類蔬菜流通體系建設(shè)電子信息化技術(shù)運用的咨詢和智力支持。
市財政局負責(zé)項目資金管理辦法的制定和執(zhí)行，并負責(zé)專項建設(shè)資金的管理和地方配套資金的落實及資金使用情況的監(jiān)督。
市國稅局負責(zé)貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等稅收政策。
市城管委負責(zé)較大規(guī)模市場經(jīng)營區(qū)域以外周邊環(huán)境的清理整治，依法取締游商浮販。
市監(jiān)察局負責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的效能督查工作。
市委宣傳部、市廣電局負責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)新聞宣傳工作，營造食品安全消費良好氛圍。
各區(qū)（縣）人民政府負責(zé)組織所屬職能部門，加強對轄區(qū)內(nèi)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和運行的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，督促檢查企業(yè)積極開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作。
（三）項目資金保障。中央支持項目資金4300萬元，我市制定的《烏魯木齊市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項目技術(shù)方案》中，總預(yù)算控制在中央撥付的資金4300萬元內(nèi)。相關(guān)工作、培訓(xùn)等經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定提取使用。運行維護費用列入烏魯木齊市年度財政預(yù)算。
（四）強化監(jiān)督考核。根據(jù)烏魯木齊市人民政府與商務(wù)部簽訂的《肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點協(xié)議》有關(guān)精神，市政府將追溯體系建設(shè)作為2012年政府為民辦實事工程，并將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)納入我市商貿(mào)流通“十二五”發(fā)展規(guī)劃。建立督查考核機制，對重點建設(shè)項目實行立項督查、掛牌督辦，確保建設(shè)任務(wù)的順利推進。
（五）建立長效管理運行機制。培育一批相對固定、專業(yè)化程度較高的運行維護專業(yè)技術(shù)管理隊伍，必要時設(shè)立相應(yīng)管理運行的專門機構(gòu)或委托有關(guān)部門進行運行管理工作。建立分級培訓(xùn)機制，針對相關(guān)部門工作人員、流通企業(yè)管理人員、追溯體系運行維護人員，開展法律法規(guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)用和管理能力。
（六）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。以建立追溯體系為契機，提高農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；鼓勵并支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，加大品牌化、包裝經(jīng)營力度；鼓勵并支持企業(yè)逐步推行電子化結(jié)算，提升信息化管理及檢驗檢測能力，形成質(zhì)量安全保障機制。
（七）制定完善法律制度。對我市現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)范性文件進行修訂，加快追溯體系相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，研究制定和完善肉類蔬菜的市場準(zhǔn)入、強制檢測、經(jīng)營主體實名、臺賬登記電子化等管理制度。進一步完善監(jiān)管機制，強化肉類蔬菜從種植、養(yǎng)殖、屠宰加工、流通、餐飲消費等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法使用禁限農(nóng)獸藥、游商浮販以及制售病害肉、注水肉、農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜等違法行為，提高追溯體系運行的有效性。
（八）加大新聞宣傳力度。采取多種方式深度報道，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果；通過典型案例剖析，讓廣大經(jīng)營者充分認識到企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)；積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權(quán)，實現(xiàn)明白放心消費；通過發(fā)布實施追溯企業(yè)名單、褒揚實施追溯的企業(yè)典型等，提升消費者對可追溯肉類的認知度，擴大品牌效應(yīng)。
