各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，切實規范廢棄食用油脂的收集、貯存、運輸、處置等活動，防止廢棄食用油脂污染環境、危害人體健康，促進本省廢棄食用油脂處理產業健康發展，必須進一步加強廢棄食用油脂管理。現將有關事項通知如下，望抓緊落實到位。
一、建立廢棄食用油脂處理監管工作新機制。廢棄食用油脂主要包括：食品生產和皮革加工企業的廢棄油脂或含油脂廢料；餐飲服務業和單位食堂煎炸食品后產生的不可再食用的油脂、從泔水中提煉的油脂、抽油煙系統收集的油脂、含油脂廢水經油水分離器或者隔油池分離后產生的油脂；不可食用的牲畜煉成的油脂以及過期變質的油脂。
各級、各有關部門要高度重視和加強改善廢棄食用油脂處理監管工作，建立堵疏結合的監管工作機制，一方面加強對廢棄食用油脂排放、收運、處置等各個環節活動的監督檢查，規范廢棄食用油脂處理行為；另一方面加強廢棄食用油脂資源綜合利用，鼓勵、支持和引導符合國家產業政策、技術政策和發展規劃的廢棄食用油脂處理產業發展，實現廢棄食用油脂處理的無害化、資源化、再利用。
二、切實抓好廢棄食用油脂產生單位的污染防治。廢棄食用油脂主要來源于餐廚垃圾。餐廚垃圾或廢棄食用油脂產生單位，應當對餐廚垃圾與其他生活垃圾進行分類收集，設置符合標準的收集容器專門用于收集餐廚垃圾，并明確責任人；只產生廢棄食用油脂或可對餐廚垃圾實行油渣分離的，應當將廢棄食用油脂與餐廚垃圾余渣分開收集，并使用專用的密閉容器貯存廢棄食用油脂；排放含油脂廢水的，應當按照環境保護規定安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施，并做到正常使用、達標排放。禁止將餐廚垃圾或廢棄食用油脂直接排入下水道或以其他方式隨意傾倒。
有條件的餐廚垃圾或廢棄食用油脂產生單位，經向當地市容環境衛生行政主管部門報備后可自行利用微生物處理設備處置餐廚垃圾余渣和其他生活垃圾，并按生活垃圾減容比重減免應繳的城市生活垃圾處理費。不能自行處置的，應當與依法取得服務許可的廢棄食用油脂收運、處置企業簽訂收運處置協議，由其定時定點統一收運和處置餐廚垃圾余渣和廢棄食用油脂。收運處置協議應當報當地市容環境衛生行政主管部門備案并取得回執。在辦理營業執照年檢時，餐廚垃圾或廢棄食用油脂產生單位應向工商部門提供收運處置協議和回執，否則不予辦理年檢手續。
餐廚垃圾或廢棄食用油脂產生單位應當建立臺帳，記錄每日產生的餐廚垃圾及廢棄食用油脂種類、數量、流向及發生時間，自覺接受有關部門依法實施的監督。禁止將餐廚垃圾或廢棄食用油脂銷售或提供給未依法取得收運、處置服務許可的單位或個人。
三、嚴格實行廢棄食用油脂收運、處置服務的市場準入。各市、縣人民政府應將餐廚垃圾及廢棄食用油脂作為一種特殊的城市生活垃圾，并依照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）對從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務設定行政許可的決定，對廢棄食用油脂收運、處置企業實行服務許可管理。廢棄食用油脂收運、處置企業的服務許可條件及標準由省建設廳會同有關部門統一設定。所在市、縣人民政府市容環境衛生行政主管部門負責核準和頒發服務許可證書。
各市、縣人民政府應根據本行政區域廢棄食用油脂產生量、城市規模、處理產業發展狀況等因素，科學設定廢棄食用油脂收運、處置企業數量，在此基礎上，由當地市容環境衛生行政主管部門通過招標等競爭方式擇優確定從事廢棄食用油脂收運、處置服務的企業。給予多家企業服務許可的，應合理劃定各企業的服務區域。未取得服務許可的任何企業或個人禁止從事廢棄食用油脂收運、處置服務。
四、規范廢棄食用油脂的收運、處置行為。廢棄食用油脂收運、處置企業應當建立餐廚垃圾及廢棄食用油脂收運、處置情況臺帳，完整、真實地記錄每批餐廚垃圾及廢棄食用油脂收集、加工、銷售的具體情況，按季度報當地市容環境衛生行政主管部門備案，并長期保存，便于有關部門監督。
建立餐廚垃圾及廢棄食用油脂收運、銷售聯單制度。廢棄食用油脂收運、處置企業收運餐廚垃圾及廢棄食用油脂時，其收運的餐廚垃圾及廢棄食用油脂種類、數量和發生時間應由產生單位予以確認；銷售經過粗加工的廢棄食用油脂時，其銷售的油脂種類、數量和發生時間應由收購單位予以確認。
廢棄食用油脂收運、處置企業應該加強收運隊伍管理，設置統一標識，從業人員穿著統一識別服裝，持證上崗，收運車輛和收運容器都應保持整潔和完好狀態，實行密閉化運輸，并標明“廢棄食用油脂收運專用”字樣。其處置場所的選址、設施建設、污染物排放及處置過程必須符合環境保護和市容環境衛生的要求，避免造成二次污染。使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，應當使用符合環境保護和衛生防疫規定要求的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。
廢棄食用油脂收運、處置企業可對收運廢棄食用油脂和餐廚垃圾余渣進行加工，制成符合國家標準的化工原料、日用化學品等工業產品和畜禽、水產飼料。將經過粗加工的廢棄食用油脂用于銷售的，只能銷售給專門從事廢棄食用油脂深加工的企業，不得銷售給其他單位和個人。禁止任何單位和個人將廢棄食用油脂及處置加工產品作為食用油或食品生產原輔材料，或者將餐廚垃圾余渣直接作為畜禽飼料使用或者銷售。
建立對廢棄食用油脂收運、處置企業的累計扣分制度，對違法違規累計扣分達到規定分值的廢棄食用油脂收運、處置企業，當地市容環境衛生行政主管部門可取消其服務許可資質。累計扣分制度的具體辦法，由省建設廳另行制定。
五、加大對廢棄食用油脂處理產業的政策扶持。對依法取得服務許可的廢棄食用油脂收運、處置企業，其集中處置場所項目建設用地視為城市基礎設施用地，可由當地政府行政劃撥方式提供用地，其運輸車輛參照環衛運輸車輛管理，給予通行便利，稅費優惠。企業集中處置場所的用電按大工業用電執行，在高峰時段不上浮，低谷時段按基價下浮50%。水價按市政用水執行民用水價格執行。企業建設符合國家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的項目，經有關部門認定，享受相關優惠政策。
各級發展改革部門應積極協助企業開展餐廚垃圾及廢棄食用油脂集中處置場所項目的前期工作，支持企業申請貸款，為項目報批提供各種指導和服務。對符合環境保護和市容環境衛生要求的集中處置項目建設，由省發展改革委會同有關部門制定扶持辦法。
六、鼓勵對廢棄食用油脂進行深度加工利用。企業自行開發或引進高新技術、先進適用技術進行的廢棄食用油脂深加工項目，屬于國家資源綜合利用、再生資源加工利用和循環經濟等政策支持范圍的，有關部門應幫助企業落實相關優惠政策。
廢棄食用油脂深加工項目，符合省項目成果轉化和產業技術開發專項資金政策扶持條件的，各級發展改革部門應按規定在資金的申報安排上給予扶持。
對采用先進工藝，利用廢棄食用油脂生產生物柴油等石油替代產品的企業，各級、各有關部門應優先支持其申請國家可再生能源發展專項資金或節能專項資金補助，并積極幫助其爭取國家在產業布局和稅收等方面的政策扶持。
七、加強組織領導。各級、各有關部門要切實加強對廢棄食用油脂處理監管工作的領導，將這項工作作為整頓和規范市場經濟秩序、治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”的重要組成部分，制定具體工作方案，明確目標，分解任務，落實責任，加強督查，采取有力措施，切實解決廢棄食用油脂處理監管及產業發展過程中的有關問題，推動全省廢棄食用油脂處理產業健康有序發展。
八、明確監管職責。各級、各有關部門要增強大局意識、責任意識、服務意識，按照各自的職責分工，通力合作，共同抓好廢棄食用油脂處理監管工作，形成監管合力。
市容環境衛生行政主管部門對本轄區內的廢棄食用油脂處理工作實施統一監督管理，在監管工作中負主要責任。其主要職責是：牽頭起草或制定餐廚垃圾或廢棄食用油脂處理管理的政策規定。加強對餐廚垃圾產生單位自行收集、處置餐廚垃圾行為和廢棄食用油脂收運、處置企業的收運、處置活動的監督管理，向社會公布舉報投訴電話。對產生單位、收運處置企業的違法違規行為，應當依照固體廢物污染環境防治、城市市容環境衛生管理等有關法律、法規和規章的規定，責令限期改正并予以警告、罰款等行政處罰。對未取得服務許可而擅自從事收運、處置活動的行為，應當依照《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）等有關法規予以取締，并作出沒收違法所得、沒收非法財物及罰款等行政處罰。
環境保護行政主管部門的主要職責是：加強對餐廚垃圾及廢棄食用油脂產生單位、收運處置企業和深加工企業污染防治的監督管理，對環保措施不落實、超標排放含廢棄食用油脂的廢水或廢物的行為，應當依照環境保護管理的有關法律、法規和規章的規定，予以相應的行政處罰。
衛生行政主管部門的主要職責是：加強餐飲業食用油使用的監督管理，督促餐飲企業建立健全食用油采購索證制度，對將廢棄食用油脂及其加工的成品或半成品用于食用或食品加工的違法行為，應當依照食品衛生管理的有關法律、法規和規章的規定，予以相應的行政處罰。
農業行政主管部門的主要職責是：加強對以餐廚垃圾余渣為原料加工而成的畜禽、水產飼料產品的監督管理，對將餐廚垃圾余渣未經加工或加熱殺菌處理直接作為畜禽飼料，以及將不符合國家質量標準、未取得生產許可證的產品投放市場的行為，應當依照農業及飼料管理的有關法律、法規和規章的規定，予以相應的行政處罰。
質量技術監督部門的主要職責是：加強對食品生產和以廢棄食用油脂為原輔材料加工而成的其它工業產品的質量監督管理，并進行經常性的檢驗、檢測，對將廢棄食用油脂及其加工的成品或半成品用于食品生產的違法行為，以及將生產不符合標準的以廢棄食用油脂為原輔材料的工業產品投放市場的行為，應當依照產品質量管理的有關法律、法規和規章的規定，予以相應的行政處罰。
工商行政管理部門的主要職責是：加強對廢棄食用油脂收運、處置服務企業和深加工企業的登記注冊管理，對食用油入市銷售環節加強監督檢查，并積極配合有關行政主管部門，依法查處無證無照收運處置、加工利用廢棄食用油脂的行為。
公安部門的主要職責是：加強對餐廚垃圾及廢棄食用油脂收運車輛的管理，并積極配合有關行政主管部門，依法打擊各種無證無照收運、處置廢棄食用油脂和生產銷售不合格產品，以及對環境和人身造成嚴重危害后果的行為。
福建省人民政府辦公廳
二○○七年四月二十九日
