青島市2010年餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓工作方案
為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)[2010]17號）精神，省辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年全省食品安全整頓工作實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕22號），市食安委《關(guān)于印發(fā)青島市2010年食品安全整頓工作的實施方案》（青食安委〔2010〕7號），進(jìn)一步加強(qiáng)我市餐飲服務(wù)和保健食品安全的監(jiān)督管理，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)山東省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)山東省2010年餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案的通知》（魯食藥監(jiān)餐[2010]88號）和全市食品安全整頓工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)監(jiān)管理念，進(jìn)一步做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。按照部門監(jiān)管與企業(yè)自律、日常監(jiān)督與專項整治、清理整頓與長效機(jī)制建立相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌兼顧，切實保障人民群眾餐飲消費(fèi)安全和身體健康。
二、整頓目標(biāo)
堅持標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點、科學(xué)治理的原則，
完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，健全監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)。通過整頓，明確各級政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，完善食品安全預(yù)警及溯源機(jī)制，提高監(jiān)管技術(shù)含量和監(jiān)管能力，有效遏制無證經(jīng)營行為，增強(qiáng)行業(yè)、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律和誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，食品安全示范街覆蓋面不斷擴(kuò)大，餐飲服務(wù)和保健食品安全水平明顯提高。
三、整頓任務(wù)及措施
（一）以預(yù)防餐飲服務(wù)食品安全事故為目標(biāo)，開展專項整頓
1．突出整治重點，控制食品安全風(fēng)險。制定全市餐飲食品安全整頓方案，開展夏季餐飲服務(wù)食品安全專項整治，加強(qiáng)學(xué)校（包括托幼機(jī)構(gòu)）、建筑工地等所有集體食堂的監(jiān)督檢查，整頓規(guī)范旅游景區(qū)及周邊餐飲服務(wù)單位和“小餐飲”單位，堅決查處無證照經(jīng)營行為。認(rèn)真落實餐飲服務(wù)單位索證索票、追蹤溯源制度，嚴(yán)厲查處采購使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、使用劣質(zhì)食用油和劣質(zhì)原料及濫用食品添加劑等行為，加大對餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查，堅決有效預(yù)防和控制夏季、旅游旺季群體性食物中毒事件。
2．加強(qiáng)高風(fēng)險餐飲食品監(jiān)督抽驗工作。認(rèn)真落實2010年餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢工作計劃，加強(qiáng)對高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險餐飲食品的監(jiān)督檢查力度，提出預(yù)防和降低風(fēng)險的防控措施，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位全面加強(qiáng)食品安全管理，預(yù)防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監(jiān)督抽驗頻次，督促餐飲服務(wù)單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續(xù)開展餐飲服務(wù)食品安全調(diào)查和評價，對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理、早解決。
3．嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)許可。認(rèn)真貫徹落實《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管相關(guān)制度，依法規(guī)范行政許可。全面實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級、分類制度，開展餐飲服務(wù)食品安全狀況普查，對《食品安全法》實施前的餐飲業(yè)審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出。嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)許可范圍，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務(wù)許可證行為，嚴(yán)厲查處以不正當(dāng)手段騙取餐飲服務(wù)許可證行為，嚴(yán)厲查處不按規(guī)定及時注銷餐飲服務(wù)許可證行為。
4．落實重大活動食品安全保障，推行風(fēng)險管理和網(wǎng)格化監(jiān)管。制定完善《重大接待和重大活動餐飲服務(wù)保障預(yù)案》，組建專家團(tuán)隊和專項保障隊伍，推廣奧帆賽保障工作經(jīng)驗，確保重大活動食品安全。推進(jìn)完善量化分級和網(wǎng)格化管理，按照劃分網(wǎng)格、分類管理、職能到位、責(zé)任到人的監(jiān)管模式，實施餐飲服務(wù)網(wǎng)格化管理，分類推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定《餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案》，建立應(yīng)急事件處置隊伍，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，全面開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。完善食物中毒事件快速反應(yīng)機(jī)制，確保餐飲環(huán)節(jié)食品安全事件得到妥善有效處置。
5．強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)示范工程建設(shè)。按照《全市示范創(chuàng)建工作方案》，深入推進(jìn)示范創(chuàng)建，以創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)、市（鎮(zhèn)辦、單位）和100條特色示范街帶動基層食品安全工作，通過示范創(chuàng)建，強(qiáng)本固基，全面推動基層基礎(chǔ)工作落實，打造“食在青島最安全”城市名片。強(qiáng)化落實餐飲企業(yè)社會責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，各區(qū)市都要組織企業(yè)向社會公開承諾履行社會責(zé)任。對餐飲企業(yè)劃分信用等級，實行分類監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，在餐飲連鎖經(jīng)營企業(yè)開展質(zhì)量授權(quán)人制度試點工作。
6．加強(qiáng)社會監(jiān)督，營造和諧氛圍。充分發(fā)揮各級各部門和社會各方面的作用，強(qiáng)化監(jiān)管措施，形成社會監(jiān)督合力。以“排查安全隱患、突出整改重點、問計問策于民”為主要內(nèi)容，組織開展餐飲食品安全問卷調(diào)查活動。組織市民代表對餐飲食品企業(yè)開展巡訪活動，大力營造安全、和諧、健康、共建共享的社會氛圍。
7．設(shè)立舉報投訴公開電話。開通餐飲消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)督熱線9600111，實行舉報獎勵辦法，及時查處投訴舉報和辦理各類意見建議。
（二）以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為為目標(biāo)，開展保健食品專項整頓
1．規(guī)范生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊違法添加。以實施《中華人民共和國保健食品管理條例》為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹《保健食品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》，規(guī)范食品原料采購、索證、驗貨以及投料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗等行為，并依法、完整、準(zhǔn)確做好原料、生產(chǎn)、檢驗和出廠記錄。
2．規(guī)范經(jīng)營秩序，打擊違法經(jīng)營行為。加強(qiáng)對聲稱保健功能的食品經(jīng)營管理，建立健全保健食品經(jīng)營單位進(jìn)貨索證、驗貨，查明供貨者資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明，查驗產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書，并依法、完整、準(zhǔn)確做好進(jìn)貨記錄，批發(fā)單位做好產(chǎn)品流向記錄。以保健食品批發(fā)市場、連鎖經(jīng)營和專營企業(yè)為重點，加強(qiáng)監(jiān)督和抽檢；規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊利用免費(fèi)體檢、講座、網(wǎng)上和電子銷售等手段兜售違法產(chǎn)品；利用有獎舉報、跟蹤等多種手段，提高主動發(fā)現(xiàn)銷售違法產(chǎn)品的能力。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要高度重視食品安全整頓工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定整頓工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人（附件1），結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，把監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實到位。依法公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發(fā)現(xiàn)線索，保證餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為及時得到查處。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對大案要案的查處力度。發(fā)生重大食品安全事故時，對遲報、瞞報、漏報、謊報的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)。要堅持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，認(rèn)真總結(jié)整頓工作成功經(jīng)驗，積極探索績效考評、信用獎懲、社會參與、典型示范、責(zé)任追究機(jī)制等建設(shè)，著力形成激勵與約束、自律與他律、動力與壓力相結(jié)合的工作局面，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力，落實監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。要充分調(diào)動社會力量參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，廣泛深入宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，積極宣傳食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，重點開展餐飲服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳活動。同時積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道，對典型案例和大案要案予以曝光，為整頓工作營造良好氛圍。
（四）加強(qiáng)督促檢查和評估考核。各級餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要逐級開展整頓督查和評估工作，于每月2日前向市食品藥品監(jiān)管局報送上月整頓工作信息（附件2），重大事項隨時報告。及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，對工作中存在問題較多的，提出書面整改要求，并將存在問題作為下年度整頓和重點監(jiān)督檢測的內(nèi)容。市食品藥品監(jiān)管局將適時對全市餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓工作進(jìn)行評估考核。
聯(lián) 系 人：殷邦才
聯(lián)系電話：85788601
郵 箱：qdjdyk@163.com
附件：1．整頓工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人信息表
2．餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、保健食品安全整頓工作信息報表
附件下載：青島市2010年餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓工作方案
