各市州食品安全委員會辦公室、食品藥品監管局，各財產保險公司：
為探索建立符合市場經濟規律的新型食品安全保障體系，有效降低食品安全風險，切實維護人民群眾利益，根據《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于2014年食品安全重點工作安排的意見》(甘政辦發〔2014〕142號)等文件精神，結合我省實際，現就開展食品安全責任保險試點工作提出如下指導意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持“政策引導、政府推進、市場運作、多方共贏”的原則，積極穩妥地開展食品安全責任保險試點工作，探索具有特色、切實可行的食品安全責任保險路子，推動建立符合市場經濟規律的食品安全保障體系，強化生產經營主體首負責任，有效防控食品安全風險，提高食品質量保障水平，維護群眾食品安全和合法權益。
二、目標任務
從全省食品安全風險高發環節和風險危害影響廣泛的領域入手，充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，完善食品安全責任保險產品和服務，探索食品安全責任保險推廣模式，盡快形成初具規模的食品安全責任保險市場，建立政府、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制，促進食品生產經營者誠信自律，提高消費者安全意識，進一步健全食品安全風險防范化解體系。
三、工作重點
在食品安全風險較高的領域和企業進行試點，實現應保盡保，逐步拓展食品安全責任保險覆蓋面。各級食品藥品監管部門、保險機構要深入調查了解本轄區食品安全風險情況，及時準確掌握食品供給單位情況，廣泛宣傳食品安全責任保險，動員指導參保單位投保。當前，應在以下重點領域試點開展食品安全責任保險。
（一）學生營養餐供給企業。參與中西部地區農村義務教育學生營養改善項目的食品供給企業和學校。
（二）重點食品生產企業。年銷售額在100萬元（含）以上的食品（食品添加劑）生產，加工、銷售企業，乳粉生產企業。
（三）重點餐飲服務單位。提供群體性聚餐宴席服務的城鄉餐飲服務企業；餐飲服務連鎖企業、集體用餐配送單位和中央廚房等。
（四）學校、單位食堂。提供餐飲服務的各類型學校食堂，大型工地、工廠食堂。
（五）農村聚餐提供者。農村家庭聚餐人數超過50人(含）、通過自行采購、加工、制作食品的居民聚會活動。
四、完善工作機制
（一）建立戰略合作機制。綜合考慮食品安全責任保險試點工作的復雜性、艱巨性，根據試點工作的統籌安排和規范要求，選擇中國大地財產保險股份有限公司甘肅省分公司牽頭參與試點工作，并組織綜合實力強、機構網絡延伸到縣市區、承保理賠服務優質、賠償能力充足的保險機構通過聯辦共保等方式參與承保工作。試點期間，全省各級食安委辦公室、食品藥品監管局應成立組織領導機構和辦事機構，與承保機構建立戰略合作關系，進行溝通對接，舉辦專題部署和產品推廣活動，共同開展食品安全責任保險試點，積累相關基礎數據和運作經驗。
（二）開發專屬保險產品。試點承保機構在省食安委辦公室、省食品藥品監管局、甘肅保監局指導協調下，組織開展食品安全責任保險項目考察調研，廣泛聽取各方面意見建議，進行充分的前期論證和可行性分析，以契合市場需求為導向，以簡便操作可行為原則，以“基本責任險+附加險”為結構，研究開發食品安全責任保險創新產品，擬訂公平合理的食品安全責任保險條款和費率，制訂保險理賠、費率聯動、市場推廣、專戶管理等制度，經省食品安全委員會辦公室、省食品藥品監管局審核，報中國保監會審批或備案。
（三）構建保險推廣模式。試點過程中，承保機構應充分利用自身的網絡、產品和服務等優勢，積極發展試點范圍內的食品生產經營主體參保。同時，全省各級食安委辦公室聯合相關部門，采取行政指導、風險分析、誠信建設、示范創建、財稅金融、宣傳推廣等多種政策措施，引導食品生產經營主體投保，并將食品安全責任保險納入試點食品生產、經營、餐飲服務企業監管范圍，把是否按規定參保作為一項重要檢查內容，積極推動，力爭做到試點參保對象應保盡保。鼓勵餐飲市場管理主體組織商戶開展食品安全責任保險的統保工作。
（四）支持各地先行先試。鼓勵各市州、縣市區食安委辦公室和相關監管部門聯合保險機構，開展食品安全責任保險先行先試，制定具體實施方案精心組織實施，為全省食品安全責任保險試點工作創造經驗。
五、工作要求
（一）加強組織領導。成立省食品安全責任保險試點工作領導小組，省食品安全辦公室主任、省食品藥品監管局局長任組長，省食品藥品監管局副局長、甘肅保監局分管領導任副組長，省食品藥品監管局、省保監局相關處室（部門）主要負責人為成員。領導小組辦公室設在省食品藥品監管局綜合處，負責試點工作宏觀指導、組織協調、信息匯總、宣傳推廣和督促檢查等工作。各市州食品藥品監管局要高度重視試點工作，成立相應領導機構，安排專項經費和專門人員，制定具體實施方案，加強組織領導和督查考核，積極協調衛生、教育、農業、工商、質監等部門和有關行業協會、新聞媒體共同做好試點工作，確保食品安全責任保險試點工作取得實效。
（二）加強管理服務。各承保保險機構要加強食品安全責任保險的組織管理、專戶管理和服務管理等工作，規范保險運行程序，簡化投保和理賠手續，方便企業和消費者。協助投保人加強風險安全防范化解工作，幫助參保單位開展風險研究分析，加強風險控制和防災防損。
（三）不斷總結推廣。要注意發現和研究解決保險推廣過程中出現的新情況、新問題，深入總結推廣成功經驗，及時報送和匯總分析有關數據、案例，對保險數據進行測算，根據各方面意見對保險產品和相關制度進行修訂完善，逐步完善工作機制，著力擴大保障范圍。
（四）加強輿論宣傳。要堅持正確的輿論導向，加強對食品安全責任保險工作的重要意義、保險產品和各項政策的宣傳，指導食品企業通過保險機制分散化解食品安全風險，教育引導消費者利用責任保險維護自身合法權益，努力營造有利于食品安全責任保險發展的社會輿論環境。
甘肅省食品安全委員會辦公室 甘肅省食品藥品監督管理局
中國保險監督管理委員會甘肅監管局
2014年9月30日
為探索建立符合市場經濟規律的新型食品安全保障體系，有效降低食品安全風險，切實維護人民群眾利益，根據《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于2014年食品安全重點工作安排的意見》(甘政辦發〔2014〕142號)等文件精神，結合我省實際，現就開展食品安全責任保險試點工作提出如下指導意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持“政策引導、政府推進、市場運作、多方共贏”的原則，積極穩妥地開展食品安全責任保險試點工作，探索具有特色、切實可行的食品安全責任保險路子，推動建立符合市場經濟規律的食品安全保障體系，強化生產經營主體首負責任，有效防控食品安全風險，提高食品質量保障水平，維護群眾食品安全和合法權益。
二、目標任務
從全省食品安全風險高發環節和風險危害影響廣泛的領域入手，充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，完善食品安全責任保險產品和服務，探索食品安全責任保險推廣模式，盡快形成初具規模的食品安全責任保險市場，建立政府、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制，促進食品生產經營者誠信自律，提高消費者安全意識，進一步健全食品安全風險防范化解體系。
三、工作重點
在食品安全風險較高的領域和企業進行試點，實現應保盡保，逐步拓展食品安全責任保險覆蓋面。各級食品藥品監管部門、保險機構要深入調查了解本轄區食品安全風險情況，及時準確掌握食品供給單位情況，廣泛宣傳食品安全責任保險，動員指導參保單位投保。當前，應在以下重點領域試點開展食品安全責任保險。
（一）學生營養餐供給企業。參與中西部地區農村義務教育學生營養改善項目的食品供給企業和學校。
（二）重點食品生產企業。年銷售額在100萬元（含）以上的食品（食品添加劑）生產，加工、銷售企業，乳粉生產企業。
（三）重點餐飲服務單位。提供群體性聚餐宴席服務的城鄉餐飲服務企業；餐飲服務連鎖企業、集體用餐配送單位和中央廚房等。
（四）學校、單位食堂。提供餐飲服務的各類型學校食堂，大型工地、工廠食堂。
（五）農村聚餐提供者。農村家庭聚餐人數超過50人(含）、通過自行采購、加工、制作食品的居民聚會活動。
四、完善工作機制
（一）建立戰略合作機制。綜合考慮食品安全責任保險試點工作的復雜性、艱巨性，根據試點工作的統籌安排和規范要求，選擇中國大地財產保險股份有限公司甘肅省分公司牽頭參與試點工作，并組織綜合實力強、機構網絡延伸到縣市區、承保理賠服務優質、賠償能力充足的保險機構通過聯辦共保等方式參與承保工作。試點期間，全省各級食安委辦公室、食品藥品監管局應成立組織領導機構和辦事機構，與承保機構建立戰略合作關系，進行溝通對接，舉辦專題部署和產品推廣活動，共同開展食品安全責任保險試點，積累相關基礎數據和運作經驗。
（二）開發專屬保險產品。試點承保機構在省食安委辦公室、省食品藥品監管局、甘肅保監局指導協調下，組織開展食品安全責任保險項目考察調研，廣泛聽取各方面意見建議，進行充分的前期論證和可行性分析，以契合市場需求為導向，以簡便操作可行為原則，以“基本責任險+附加險”為結構，研究開發食品安全責任保險創新產品，擬訂公平合理的食品安全責任保險條款和費率，制訂保險理賠、費率聯動、市場推廣、專戶管理等制度，經省食品安全委員會辦公室、省食品藥品監管局審核，報中國保監會審批或備案。
（三）構建保險推廣模式。試點過程中，承保機構應充分利用自身的網絡、產品和服務等優勢，積極發展試點范圍內的食品生產經營主體參保。同時，全省各級食安委辦公室聯合相關部門，采取行政指導、風險分析、誠信建設、示范創建、財稅金融、宣傳推廣等多種政策措施，引導食品生產經營主體投保，并將食品安全責任保險納入試點食品生產、經營、餐飲服務企業監管范圍，把是否按規定參保作為一項重要檢查內容，積極推動，力爭做到試點參保對象應保盡保。鼓勵餐飲市場管理主體組織商戶開展食品安全責任保險的統保工作。
（四）支持各地先行先試。鼓勵各市州、縣市區食安委辦公室和相關監管部門聯合保險機構，開展食品安全責任保險先行先試，制定具體實施方案精心組織實施，為全省食品安全責任保險試點工作創造經驗。
五、工作要求
（一）加強組織領導。成立省食品安全責任保險試點工作領導小組，省食品安全辦公室主任、省食品藥品監管局局長任組長，省食品藥品監管局副局長、甘肅保監局分管領導任副組長，省食品藥品監管局、省保監局相關處室（部門）主要負責人為成員。領導小組辦公室設在省食品藥品監管局綜合處，負責試點工作宏觀指導、組織協調、信息匯總、宣傳推廣和督促檢查等工作。各市州食品藥品監管局要高度重視試點工作，成立相應領導機構，安排專項經費和專門人員，制定具體實施方案，加強組織領導和督查考核，積極協調衛生、教育、農業、工商、質監等部門和有關行業協會、新聞媒體共同做好試點工作，確保食品安全責任保險試點工作取得實效。
（二）加強管理服務。各承保保險機構要加強食品安全責任保險的組織管理、專戶管理和服務管理等工作，規范保險運行程序，簡化投保和理賠手續，方便企業和消費者。協助投保人加強風險安全防范化解工作，幫助參保單位開展風險研究分析，加強風險控制和防災防損。
（三）不斷總結推廣。要注意發現和研究解決保險推廣過程中出現的新情況、新問題，深入總結推廣成功經驗，及時報送和匯總分析有關數據、案例，對保險數據進行測算，根據各方面意見對保險產品和相關制度進行修訂完善，逐步完善工作機制，著力擴大保障范圍。
（四）加強輿論宣傳。要堅持正確的輿論導向，加強對食品安全責任保險工作的重要意義、保險產品和各項政策的宣傳，指導食品企業通過保險機制分散化解食品安全風險，教育引導消費者利用責任保險維護自身合法權益，努力營造有利于食品安全責任保險發展的社會輿論環境。
甘肅省食品安全委員會辦公室 甘肅省食品藥品監督管理局
中國保險監督管理委員會甘肅監管局
2014年9月30日
