各市州食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)管局，各財產(chǎn)保險公司：
為探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新型食品安全保障體系，有效降低食品安全風(fēng)險，切實維護人民群眾利益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2014年食品安全重點工作安排的意見》(甘政辦發(fā)〔2014〕142號)等文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展食品安全責(zé)任保險試點工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“政策引導(dǎo)、政府推進、市場運作、多方共贏”的原則，積極穩(wěn)妥地開展食品安全責(zé)任保險試點工作，探索具有特色、切實可行的食品安全責(zé)任保險路子，推動建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的食品安全保障體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體首負(fù)責(zé)任，有效防控食品安全風(fēng)險，提高食品質(zhì)量保障水平，維護群眾食品安全和合法權(quán)益。
二、目標(biāo)任務(wù)
從全省食品安全風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)和風(fēng)險危害影響廣泛的領(lǐng)域入手，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，完善食品安全責(zé)任保險產(chǎn)品和服務(wù)，探索食品安全責(zé)任保險推廣模式，盡快形成初具規(guī)模的食品安全責(zé)任保險市場，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律，提高消費者安全意識，進一步健全食品安全風(fēng)險防范化解體系。
三、工作重點
在食品安全風(fēng)險較高的領(lǐng)域和企業(yè)進行試點，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步拓展食品安全責(zé)任保險覆蓋面。各級食品藥品監(jiān)管部門、保險機構(gòu)要深入調(diào)查了解本轄區(qū)食品安全風(fēng)險情況，及時準(zhǔn)確掌握食品供給單位情況，廣泛宣傳食品安全責(zé)任保險，動員指導(dǎo)參保單位投保。當(dāng)前，應(yīng)在以下重點領(lǐng)域試點開展食品安全責(zé)任保險。
（一）學(xué)生營養(yǎng)餐供給企業(yè)。參與中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善項目的食品供給企業(yè)和學(xué)校。
（二）重點食品生產(chǎn)企業(yè)。年銷售額在100萬元（含）以上的食品（食品添加劑）生產(chǎn)，加工、銷售企業(yè)，乳粉生產(chǎn)企業(yè)。
（三）重點餐飲服務(wù)單位。提供群體性聚餐宴席服務(wù)的城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)企業(yè)；餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)、集體用餐配送單位和中央廚房等。
（四）學(xué)校、單位食堂。提供餐飲服務(wù)的各類型學(xué)校食堂，大型工地、工廠食堂。
（五）農(nóng)村聚餐提供者。農(nóng)村家庭聚餐人數(shù)超過50人(含）、通過自行采購、加工、制作食品的居民聚會活動。
四、完善工作機制
（一）建立戰(zhàn)略合作機制。綜合考慮食品安全責(zé)任保險試點工作的復(fù)雜性、艱巨性，根據(jù)試點工作的統(tǒng)籌安排和規(guī)范要求，選擇中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司甘肅省分公司牽頭參與試點工作，并組織綜合實力強、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)延伸到縣市區(qū)、承保理賠服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賠償能力充足的保險機構(gòu)通過聯(lián)辦共保等方式參與承保工作。試點期間，全省各級食安委辦公室、食品藥品監(jiān)管局應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，與承保機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，進行溝通對接，舉辦專題部署和產(chǎn)品推廣活動，共同開展食品安全責(zé)任保險試點，積累相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運作經(jīng)驗。
（二）開發(fā)專屬保險產(chǎn)品。試點承保機構(gòu)在省食安委辦公室、省食品藥品監(jiān)管局、甘肅保監(jiān)局指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，組織開展食品安全責(zé)任保險項目考察調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，進行充分的前期論證和可行性分析，以契合市場需求為導(dǎo)向，以簡便操作可行為原則，以“基本責(zé)任險+附加險”為結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)食品安全責(zé)任保險創(chuàng)新產(chǎn)品，擬訂公平合理的食品安全責(zé)任保險條款和費率，制訂保險理賠、費率聯(lián)動、市場推廣、專戶管理等制度，經(jīng)省食品安全委員會辦公室、省食品藥品監(jiān)管局審核，報中國保監(jiān)會審批或備案。
（三）構(gòu)建保險推廣模式。試點過程中，承保機構(gòu)應(yīng)充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品和服務(wù)等優(yōu)勢，積極發(fā)展試點范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體參保。同時，全省各級食安委辦公室聯(lián)合相關(guān)部門，采取行政指導(dǎo)、風(fēng)險分析、誠信建設(shè)、示范創(chuàng)建、財稅金融、宣傳推廣等多種政策措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體投保，并將食品安全責(zé)任保險納入試點食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)監(jiān)管范圍，把是否按規(guī)定參保作為一項重要檢查內(nèi)容，積極推動，力爭做到試點參保對象應(yīng)保盡保。鼓勵餐飲市場管理主體組織商戶開展食品安全責(zé)任保險的統(tǒng)保工作。
（四）支持各地先行先試。鼓勵各市州、縣市區(qū)食安委辦公室和相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合保險機構(gòu)，開展食品安全責(zé)任保險先行先試，制定具體實施方案精心組織實施，為全省食品安全責(zé)任保險試點工作創(chuàng)造經(jīng)驗。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省食品安全責(zé)任保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省食品安全辦公室主任、省食品藥品監(jiān)管局局長任組長，省食品藥品監(jiān)管局副局長、甘肅保監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省食品藥品監(jiān)管局、省保監(jiān)局相關(guān)處室（部門）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局綜合處，負(fù)責(zé)試點工作宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、信息匯總、宣傳推廣和督促檢查等工作。各市州食品藥品監(jiān)管局要高度重視試點工作，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，安排專項經(jīng)費和專門人員，制定具體實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、新聞媒體共同做好試點工作，確保食品安全責(zé)任保險試點工作取得實效。
（二）加強管理服務(wù)。各承保保險機構(gòu)要加強食品安全責(zé)任保險的組織管理、專戶管理和服務(wù)管理等工作，規(guī)范保險運行程序，簡化投保和理賠手續(xù)，方便企業(yè)和消費者。協(xié)助投保人加強風(fēng)險安全防范化解工作，幫助參保單位開展風(fēng)險研究分析，加強風(fēng)險控制和防災(zāi)防損。
（三）不斷總結(jié)推廣。要注意發(fā)現(xiàn)和研究解決保險推廣過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，及時報送和匯總分析有關(guān)數(shù)據(jù)、案例，對保險數(shù)據(jù)進行測算，根據(jù)各方面意見對保險產(chǎn)品和相關(guān)制度進行修訂完善，逐步完善工作機制，著力擴大保障范圍。
（四）加強輿論宣傳。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對食品安全責(zé)任保險工作的重要意義、保險產(chǎn)品和各項政策的宣傳，指導(dǎo)食品企業(yè)通過保險機制分散化解食品安全風(fēng)險，教育引導(dǎo)消費者利用責(zé)任保險維護自身合法權(quán)益，努力營造有利于食品安全責(zé)任保險發(fā)展的社會輿論環(huán)境。
甘肅省食品安全委員會辦公室 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
中國保險監(jiān)督管理委員會甘肅監(jiān)管局
2014年9月30日
為探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新型食品安全保障體系，有效降低食品安全風(fēng)險，切實維護人民群眾利益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2014年食品安全重點工作安排的意見》(甘政辦發(fā)〔2014〕142號)等文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展食品安全責(zé)任保險試點工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“政策引導(dǎo)、政府推進、市場運作、多方共贏”的原則，積極穩(wěn)妥地開展食品安全責(zé)任保險試點工作，探索具有特色、切實可行的食品安全責(zé)任保險路子，推動建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的食品安全保障體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體首負(fù)責(zé)任，有效防控食品安全風(fēng)險，提高食品質(zhì)量保障水平，維護群眾食品安全和合法權(quán)益。
二、目標(biāo)任務(wù)
從全省食品安全風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)和風(fēng)險危害影響廣泛的領(lǐng)域入手，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，完善食品安全責(zé)任保險產(chǎn)品和服務(wù)，探索食品安全責(zé)任保險推廣模式，盡快形成初具規(guī)模的食品安全責(zé)任保險市場，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律，提高消費者安全意識，進一步健全食品安全風(fēng)險防范化解體系。
三、工作重點
在食品安全風(fēng)險較高的領(lǐng)域和企業(yè)進行試點，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步拓展食品安全責(zé)任保險覆蓋面。各級食品藥品監(jiān)管部門、保險機構(gòu)要深入調(diào)查了解本轄區(qū)食品安全風(fēng)險情況，及時準(zhǔn)確掌握食品供給單位情況，廣泛宣傳食品安全責(zé)任保險，動員指導(dǎo)參保單位投保。當(dāng)前，應(yīng)在以下重點領(lǐng)域試點開展食品安全責(zé)任保險。
（一）學(xué)生營養(yǎng)餐供給企業(yè)。參與中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善項目的食品供給企業(yè)和學(xué)校。
（二）重點食品生產(chǎn)企業(yè)。年銷售額在100萬元（含）以上的食品（食品添加劑）生產(chǎn)，加工、銷售企業(yè)，乳粉生產(chǎn)企業(yè)。
（三）重點餐飲服務(wù)單位。提供群體性聚餐宴席服務(wù)的城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)企業(yè)；餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)、集體用餐配送單位和中央廚房等。
（四）學(xué)校、單位食堂。提供餐飲服務(wù)的各類型學(xué)校食堂，大型工地、工廠食堂。
（五）農(nóng)村聚餐提供者。農(nóng)村家庭聚餐人數(shù)超過50人(含）、通過自行采購、加工、制作食品的居民聚會活動。
四、完善工作機制
（一）建立戰(zhàn)略合作機制。綜合考慮食品安全責(zé)任保險試點工作的復(fù)雜性、艱巨性，根據(jù)試點工作的統(tǒng)籌安排和規(guī)范要求，選擇中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司甘肅省分公司牽頭參與試點工作，并組織綜合實力強、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)延伸到縣市區(qū)、承保理賠服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賠償能力充足的保險機構(gòu)通過聯(lián)辦共保等方式參與承保工作。試點期間，全省各級食安委辦公室、食品藥品監(jiān)管局應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，與承保機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，進行溝通對接，舉辦專題部署和產(chǎn)品推廣活動，共同開展食品安全責(zé)任保險試點，積累相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運作經(jīng)驗。
（二）開發(fā)專屬保險產(chǎn)品。試點承保機構(gòu)在省食安委辦公室、省食品藥品監(jiān)管局、甘肅保監(jiān)局指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，組織開展食品安全責(zé)任保險項目考察調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，進行充分的前期論證和可行性分析，以契合市場需求為導(dǎo)向，以簡便操作可行為原則，以“基本責(zé)任險+附加險”為結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)食品安全責(zé)任保險創(chuàng)新產(chǎn)品，擬訂公平合理的食品安全責(zé)任保險條款和費率，制訂保險理賠、費率聯(lián)動、市場推廣、專戶管理等制度，經(jīng)省食品安全委員會辦公室、省食品藥品監(jiān)管局審核，報中國保監(jiān)會審批或備案。
（三）構(gòu)建保險推廣模式。試點過程中，承保機構(gòu)應(yīng)充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品和服務(wù)等優(yōu)勢，積極發(fā)展試點范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體參保。同時，全省各級食安委辦公室聯(lián)合相關(guān)部門，采取行政指導(dǎo)、風(fēng)險分析、誠信建設(shè)、示范創(chuàng)建、財稅金融、宣傳推廣等多種政策措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體投保，并將食品安全責(zé)任保險納入試點食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)監(jiān)管范圍，把是否按規(guī)定參保作為一項重要檢查內(nèi)容，積極推動，力爭做到試點參保對象應(yīng)保盡保。鼓勵餐飲市場管理主體組織商戶開展食品安全責(zé)任保險的統(tǒng)保工作。
（四）支持各地先行先試。鼓勵各市州、縣市區(qū)食安委辦公室和相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合保險機構(gòu)，開展食品安全責(zé)任保險先行先試，制定具體實施方案精心組織實施，為全省食品安全責(zé)任保險試點工作創(chuàng)造經(jīng)驗。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省食品安全責(zé)任保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省食品安全辦公室主任、省食品藥品監(jiān)管局局長任組長，省食品藥品監(jiān)管局副局長、甘肅保監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省食品藥品監(jiān)管局、省保監(jiān)局相關(guān)處室（部門）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局綜合處，負(fù)責(zé)試點工作宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、信息匯總、宣傳推廣和督促檢查等工作。各市州食品藥品監(jiān)管局要高度重視試點工作，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，安排專項經(jīng)費和專門人員，制定具體實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、新聞媒體共同做好試點工作，確保食品安全責(zé)任保險試點工作取得實效。
（二）加強管理服務(wù)。各承保保險機構(gòu)要加強食品安全責(zé)任保險的組織管理、專戶管理和服務(wù)管理等工作，規(guī)范保險運行程序，簡化投保和理賠手續(xù)，方便企業(yè)和消費者。協(xié)助投保人加強風(fēng)險安全防范化解工作，幫助參保單位開展風(fēng)險研究分析，加強風(fēng)險控制和防災(zāi)防損。
（三）不斷總結(jié)推廣。要注意發(fā)現(xiàn)和研究解決保險推廣過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，及時報送和匯總分析有關(guān)數(shù)據(jù)、案例，對保險數(shù)據(jù)進行測算，根據(jù)各方面意見對保險產(chǎn)品和相關(guān)制度進行修訂完善，逐步完善工作機制，著力擴大保障范圍。
（四）加強輿論宣傳。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對食品安全責(zé)任保險工作的重要意義、保險產(chǎn)品和各項政策的宣傳，指導(dǎo)食品企業(yè)通過保險機制分散化解食品安全風(fēng)險，教育引導(dǎo)消費者利用責(zé)任保險維護自身合法權(quán)益，努力營造有利于食品安全責(zé)任保險發(fā)展的社會輿論環(huán)境。
甘肅省食品安全委員會辦公室 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
中國保險監(jiān)督管理委員會甘肅監(jiān)管局
2014年9月30日
