各分支機(jī)構(gòu)，局機(jī)關(guān)各處室、在哈直屬單位、派出機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步深入開展進(jìn)出口食品安全整頓工作，切實(shí)解決當(dāng)前我省進(jìn)出口食品安全突出問題，全面提升我省進(jìn)出口食品安全水平，在《黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局“質(zhì)量提升”活動實(shí)施方案》的總體框架下，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）、《國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)2010年食品安全監(jiān)管工作的意見〉的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)〔2010〕180號）以及全國質(zhì)檢系統(tǒng)食品安全整頓工作會議要求，結(jié)合全省檢驗(yàn)檢疫實(shí)際，分別制定了《2010年黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)出口食品安全整頓工作實(shí)施方案》、《2010年進(jìn)出口食品安全整頓檢查分組方案》和《2010年進(jìn)出口食品安全整頓任務(wù)目標(biāo)分解表》，現(xiàn)印發(fā)你們，請各單位嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
附件：1.2010年進(jìn)出口食品安全整頓檢查分組方案
2.2010年進(jìn)出口食品安全整頓任務(wù)目標(biāo)分解表
二〇一〇年四月二十三日
2010年黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局
進(jìn)出口食品安全整頓工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步深入開展進(jìn)出口食品安全整頓工作，切實(shí)解決當(dāng)前我省進(jìn)出口食品安全突出問題，全面提升我省進(jìn)出口食品安全水平，在《黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局“質(zhì)量提升”活動實(shí)施方案》的總體框架下，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）、《國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)2010年食品安全監(jiān)管工作的意見〉的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)〔2010〕180號）以及全國質(zhì)檢系統(tǒng)食品安全整頓工作會議要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)國務(wù)院食品安全整頓工作方案，按照國家質(zhì)檢總局“四查、四建、四落實(shí)”要求，加大整頓工作力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管方面的責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。以質(zhì)量提升活動為抓手，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全平穩(wěn)，提高我省食品質(zhì)量安全水平。
（二）總體目標(biāo)
以質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線為目標(biāo)，以提升質(zhì)量安全、促進(jìn)貿(mào)易便利為主線，以構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化為動力，著力于抓落實(shí)、抓督導(dǎo)兩個重點(diǎn)，積極做好食品安全專項(xiàng)整頓、部門聯(lián)動機(jī)制建立、檢驗(yàn)監(jiān)管制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)保障能力建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展五個方面工作，力促食品安全工作再上新臺階。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)全省進(jìn)出口食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，在黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局“質(zhì)量提升”活動領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局食品安全整頓組：
組 長：羅公平
副組長：任 罡 由 軒 張有才
成 員：王珂珊 何文亮 韓曉輝 孫 剛 吳曉斌 李曉飛
姜繼遠(yuǎn) 張 鈞 候冒松 張洪祥 洪 波
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（省局食品檢驗(yàn)監(jiān)督處）：
主 任：任 罡
副主任：孫國新 張音浩
（二）督察組
組 長：羅公平
副組長：任 罡 張有才 由 軒
秘 書：左 嵩
（三）檢查小組
省局由食品處、植檢處、動檢處各牽頭成立三個檢查組，共分三輪進(jìn)行檢查，具體分組情況詳見《進(jìn)出口食品安全整頓檢查分組方案》附件一，整頓重點(diǎn)地區(qū)為：
第一片區(qū)：哈開發(fā)區(qū)、齊齊哈爾、大慶、黑河（遜克）
第二片區(qū)：牡丹江地區(qū)（密山、虎林）
第三片區(qū)：佳木斯、富錦、同江、撫遠(yuǎn)、饒河（鶴崗、蘿北）
三、整頓任務(wù)和工作措施
為完成我省今年食品安全整頓工作目標(biāo)，制訂了整頓任務(wù)目標(biāo)分解表（詳見附件二），具體做好五抓：
（一）抓管理、上水平，推動專項(xiàng)整頓重點(diǎn)向質(zhì)量安全提升的目標(biāo)邁進(jìn)。
工作目標(biāo)：繼續(xù)推進(jìn)以“四查、四建、四落實(shí)”為主要內(nèi)容的進(jìn)出口食品安全整頓工作，進(jìn)一步提高我省進(jìn)出口食品安全水平。
主要任務(wù)：一是繼續(xù)開展對出口食品生產(chǎn)企業(yè)及食品原料基地的全面清查，排查重大食品安全隱患，同時針對去年專項(xiàng)整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好督查落實(shí)，下功夫徹底整治，保證不出系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題，進(jìn)一步提升我省企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是繼續(xù)深入開展使用非法添加物、違規(guī)使用添加劑專項(xiàng)整治，堅決杜絕超范圍、超限量使用添加劑，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定制度，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。三是嚴(yán)密落實(shí)出口乳制品、含乳食品檢驗(yàn)監(jiān)管制度，實(shí)施批批三聚氰胺檢測，加強(qiáng)對有毒有害物質(zhì)監(jiān)控，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。四是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可和進(jìn)出口準(zhǔn)入相互銜接，上半年出口食品生產(chǎn)加工備案企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證的，出口備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全法規(guī)定申請食品生產(chǎn)許可證。今后新建出口食品生產(chǎn)企業(yè)在出口備案前要同時申請生產(chǎn)許可證。五是建立完善進(jìn)口食品化妝品檢驗(yàn)監(jiān)管體系，落實(shí)境外出口商、代理商和境內(nèi)收貨人備案、進(jìn)口和銷售記錄、進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽審核，進(jìn)口商信譽(yù)記錄、進(jìn)口食品化妝品追溯體系和風(fēng)險預(yù)警等項(xiàng)制度，確保進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全。六是加強(qiáng)對高風(fēng)險敏感產(chǎn)品如水果、蔬菜、糧谷、飼料、木材、肉類、奶制品等監(jiān)管，明確具體的監(jiān)管條件和要求，如實(shí)行出口飼料及飼料添加劑分類管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管；建立完善以源頭管理、企業(yè)自檢自控、日常監(jiān)控監(jiān)督、產(chǎn)品追溯召回為主要內(nèi)容的出口食品農(nóng)產(chǎn)品長效管理機(jī)制，提升監(jiān)管有效性。七是加強(qiáng)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)境活動物、木材和木質(zhì)包裝、旅客攜帶物、郵寄物的檢疫監(jiān)管，深化“人機(jī)犬”查驗(yàn)體系建設(shè)，充分利用先進(jìn)技術(shù)，提高檢測技術(shù)水平，提高我省疫病疫情及有毒有害物質(zhì)檢出率。八是妥善應(yīng)對突發(fā)事件，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)。做到問題產(chǎn)品應(yīng)該召回的立即召回，該封存的立即封存，該銷毀或需進(jìn)一步查處的，轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門處理，所有環(huán)節(jié)必須要有文字或影像等資料。對食品安全事件的處理要按照《食品安全法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅決依法按程序辦事。九是完善企業(yè)誠信體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面應(yīng)用進(jìn)出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對企業(yè)誠信信息的采集、評判、跟蹤、處置與監(jiān)管。對違規(guī)企業(yè)要堅決列入黑名單，防范和打擊非法進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品、逃避檢驗(yàn)檢疫及質(zhì)量失信行為。
（二）抓協(xié)作、聚合力，增強(qiáng)協(xié)作執(zhí)法效能。
工作目標(biāo)：以促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口為平臺，加強(qiáng)部門聯(lián)動配合，推進(jìn)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)。
主要任務(wù)：一是依靠地方政府，全面推進(jìn)我省10個示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推動落實(shí)農(nóng)墾100萬畝有機(jī)綠色產(chǎn)品示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。對已建立的示范區(qū)，加強(qiáng)督導(dǎo)與考核，持續(xù)改進(jìn)其管理體系；鼓勵有條件的企業(yè)積極開展示范區(qū)建設(shè)，積極落實(shí)示范區(qū)有關(guān)鼓勵和扶持政策措施，擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口。二是深化與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)等部門的合作，特別是在食品安全管理、檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)、食品安全實(shí)驗(yàn)室檢測、信息交流等方面探討與質(zhì)監(jiān)部門“融合、整合、聯(lián)合”之策，逐步形成“合心、合力、合作”的局面。三是加強(qiáng)與俄羅斯同行合作交流，研究和翻譯俄羅斯最新的食品法律法規(guī)，密切關(guān)注其政策變化，妥善解決對俄貿(mào)易中遇到的新情況、新問題，有效應(yīng)對俄羅斯技術(shù)壁壘；同時為國家質(zhì)檢總局決策和全國對俄食品貿(mào)易提供支持和幫助。四是密切檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部的協(xié)作配合，建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，積極落實(shí)好省局簽署的各種合作備忘錄。
（三）抓安全、保底線，推進(jìn)監(jiān)管制度和監(jiān)管模式創(chuàng)新。
工作目標(biāo)：以深入貫徹《食品安全法》為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善進(jìn)出口食品安全監(jiān)管模式。
主要任務(wù)：一是積極開展食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險分析，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基于風(fēng)險分析、質(zhì)量狀況和企業(yè)誠信的分類管理模式，對不同類別企業(yè)的不同風(fēng)險等級產(chǎn)品，采取不同的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管針對性和有效性。二是認(rèn)真落實(shí)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，強(qiáng)化對主要貿(mào)易國家和地區(qū)進(jìn)出口食品風(fēng)險監(jiān)控，及時掌握和處理質(zhì)量安全苗頭性問題；對有可能造成危害的不確定風(fēng)險，要通過明查暗訪、舉報投訴等各種渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除食品安全隱患。三是加強(qiáng)對我省進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況分析，定期或不定期向地方政府報送質(zhì)量分析報告和重大食品安全信息；同時加強(qiáng)對一線和企業(yè)的調(diào)查研究，寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告，為地方政府、國家質(zhì)檢總局及我局黨組掌握食品安全動向、作出決策提供參考意見。四是加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)，發(fā)揮評估作用，提高風(fēng)險研判水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)，及時預(yù)警、指導(dǎo)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作。
（四）抓基礎(chǔ)、強(qiáng)建設(shè)，提升食品安全保障能力。
工作目標(biāo)：以進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督把關(guān)能力為目的，全面提升保障食品安全的能力。
主要任務(wù)：一是有針對性地加大食品安全技術(shù)、知識的培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)、管理能力，尤其保證關(guān)鍵崗位人員具有專業(yè)知識背景。二是全面了解和掌握本轄區(qū)食品安全保障能力現(xiàn)狀，包括人員、設(shè)施、技術(shù)手段、能力等方面的情況，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，加大投入力度，提高基層裝備水平和技術(shù)保障能力。三是加強(qiáng)隊伍思想、行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)雙崗雙責(zé)、既抓食品安全、又抓隊伍建設(shè)，切實(shí)防止不作為、亂作為問題，杜絕由此造成重大食品安全事故，不斷提高檢驗(yàn)檢疫工作的執(zhí)行力。四是積極深入一線走訪企業(yè)，調(diào)查研究、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。
（五）抓服務(wù)、促發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量水平。
工作目標(biāo)：以促進(jìn)我省食品進(jìn)出口貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)做到寓管理于服務(wù)之中，加大力度落實(shí)各項(xiàng)政策服務(wù)措施。
主要任務(wù)：一是以質(zhì)量提升活動為抓手，服務(wù)典型企業(yè)。選擇一批質(zhì)量管理制度落實(shí)、質(zhì)量保障條件較好，質(zhì)量風(fēng)險能夠得到控制、產(chǎn)品質(zhì)量比較優(yōu)秀的企業(yè)，在出口食品農(nóng)產(chǎn)品減免收費(fèi)政策、擴(kuò)大分類管理、便利進(jìn)出口通關(guān)、推薦對外注冊、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室指導(dǎo)等方面給予一定的優(yōu)惠措施。特別是繼續(xù)加大對企業(yè)實(shí)驗(yàn)室備案力度，提高企業(yè)自檢自控能力，減少驗(yàn)放環(huán)節(jié)、降低企業(yè)成本、提高通關(guān)速度，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫便利化。二是培育典型產(chǎn)品，積極與相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會、地方政府溝通，選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)品，按照“整治、規(guī)范、提升、發(fā)展”的原則，通過監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提升質(zhì)量安全水平。三是將檢驗(yàn)檢疫有關(guān)優(yōu)惠政策盡可能向我省沿邊開放帶傾斜，提供檢驗(yàn)檢疫全方位咨詢，全面推行“方便進(jìn)出、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)。四是以查處影響力大的大案要案為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法進(jìn)出口行為，創(chuàng)造公平的貿(mào)易競爭環(huán)境，維護(hù)合法企業(yè)的利益和正常進(jìn)出口安全秩序。
四、實(shí)施步驟
全省系統(tǒng)進(jìn)出口食品安全整頓活動從2010年4月份開始到12月底結(jié)束。共分四個階段：
（一）動員階段（4月）
結(jié)合實(shí)際研究制訂我局食品安全整頓工作實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、活動內(nèi)容和工作要求。各單位、各部門要抓緊制定2010年整頓工作具體實(shí)施方案，分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的整頓目標(biāo)和完成時限，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員，并于5月1日前將各單位整頓實(shí)施方案報省局食品處。
（二）實(shí)施階段（5月至9月）
深入開展進(jìn)出口食品安全整頓活動，全面推進(jìn)各項(xiàng)活動內(nèi)容實(shí)施，著力解決出口企業(yè)管理和產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，確保各項(xiàng)活動內(nèi)容落到實(shí)處，取得實(shí)效。在此期間，省局將組成檢查小組對各地整頓工作情況進(jìn)行督促檢查。
（三）督查階段（10月至11月）
省局將派出督察組對各地貫徹落實(shí)食品安全整頓工作情況進(jìn)行全面督促檢查，及時總結(jié)分析，考評工作成果，推廣先進(jìn)典型，夯實(shí)活動成果。
（四）總結(jié)階段（12月）
適時召開會議聽取各單位、部門整頓工作情況匯報，確保整頓各項(xiàng)工作全面貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，研究制定我局新的工作目標(biāo)，部署下一步工作。
五、工作要求
（一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全整頓工作責(zé)任。各單位、部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全整頓。要將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，形成加強(qiáng)進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長效機(jī)制，全面抓好整頓任務(wù)落實(shí)。
（二）要切實(shí)加大食品安全案件查處和責(zé)任追究力度。各單位、部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全事故和案件線索并及時進(jìn)行調(diào)查處理；加大對進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。嚴(yán)格實(shí)行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（三）認(rèn)真做好信息報告和新聞宣傳工作。各單位、部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時將食品安全整頓工作重要信息向省局、地方政府及相關(guān)部門通報。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布；大力宣傳《食品安全法》及其實(shí)施條例，宣傳食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
