各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和國務(wù)院第407號令《糧食流通管理條例》精神，現(xiàn)就進一步深化我省糧食流通體制改革提出如下意見：
一、總體目標(biāo)和基本思路
?。ㄒ唬┥罨沂〖Z食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮地方儲備糧的調(diào)控作用，加快糧食市場建設(shè)和培育的步伐，促進多種經(jīng)濟成分糧食經(jīng)營主體發(fā)展，增加和穩(wěn)定省內(nèi)糧食供給；進一步規(guī)范糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護、提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民積極性；進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在宏觀調(diào)控中的關(guān)鍵作用；完善糧食安全工作省市縣三級行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我省省情、糧情的糧食流通體制，確保我省糧食安全。
?。ǘ┥罨Z食流通體制改革的基本思路是：發(fā)展糧食市場，健全市場體系，維護市場秩序，直接補貼糧農(nóng)，保護種糧農(nóng)民積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，增強企業(yè)活力，健全完善糧食儲備體系，提高宏觀調(diào)控能力。
二、發(fā)展糧食市場，增加糧食供給
?。ㄒ唬┓龀旨Z食批發(fā)市場建設(shè)和糧行米市發(fā)展。加強對糧食批發(fā)市場建設(shè)的規(guī)劃，按照“投資主體多元化、經(jīng)營主體多樣化”的原則，鼓勵多種經(jīng)濟實體參與糧食市場建設(shè)和糧食流通。各級政府要把糧食批發(fā)市場建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金用于市場建設(shè)；把糧食批發(fā)市場建設(shè)和糧食加工企業(yè)建設(shè)用地、糧食批發(fā)企業(yè)倉庫及相關(guān)流通設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用規(guī)劃，在建設(shè)規(guī)費等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。省級財政五年內(nèi)每年調(diào)劑安排500萬元專項資金用于補助、支持糧食批發(fā)市場建設(shè)；省發(fā)展改革委將糧食批發(fā)市場建設(shè)納入省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃專項，每年安排部分資金，用于新建、擴建的省級和區(qū)域性糧食批發(fā)市場的公用基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗檢測、信息系統(tǒng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省經(jīng)貿(mào)委要將區(qū)域性糧食批發(fā)市場的升級改造、邊界邊貿(mào)及重點縣的糧食批發(fā)市場建設(shè)納入市場建設(shè)發(fā)展項目計劃，對重點市場安排貸款貼息。要充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場在糧食采購、加工、批發(fā)、銷售等方面的產(chǎn)業(yè)帶動作用，對符合條件的各級糧食批發(fā)市場，可列入各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各項優(yōu)惠政策。鼓勵糧食經(jīng)營戶進入糧食批發(fā)市場，對入駐新建糧食批發(fā)市場和糧食批發(fā)市場內(nèi)新注冊的糧食經(jīng)營戶，參照《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（閩委發(fā)〔2003〕6號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于福建省商貿(mào)業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略意見的通知》（閩政辦〔2004〕50號）的規(guī)定，三年免交市場管理費。
?。ǘ┘訌娕c糧食主產(chǎn)省的糧食合作。糧食主產(chǎn)省在我省設(shè)立的糧食經(jīng)營企業(yè)，與我省糧食企業(yè)同樣享受各級政府出臺的扶持糧食批發(fā)市場建設(shè)及糧行米市發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、流通現(xiàn)代化、吸收下崗職工再就業(yè)等有關(guān)優(yōu)惠政策。糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在我省投資創(chuàng)辦的糧食儲存、加工、銷售一體化經(jīng)營企業(yè)，可參加福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評選。
三、規(guī)范糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
（一）發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在糧食宏觀調(diào)控中的關(guān)鍵作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。各級國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，要帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多掌握糧源，增加市場供應(yīng)，決不允許逆向操作。
?。ǘ┘哟髮歉杉Z店、骨干糧食加工企業(yè)的扶持力度。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局等部門關(guān)于建立骨干糧店與骨干糧食加工企業(yè)的實施辦法的通知》（閩政辦〔2003〕80號）相關(guān)政策措施，尤其是骨干糧店與骨干糧食加工企業(yè)享受國有糧食購銷企業(yè)有關(guān)政策，充分發(fā)揮骨干糧店與骨干糧食加工企業(yè)在政府調(diào)控糧食市場中的重要作用。
?。ㄈ┮?guī)范糧食市場準(zhǔn)入制度。既要堅持多渠道經(jīng)營，又要堅持資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的經(jīng)營戶，須符合規(guī)定的經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面的條件，經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動，并遵守有關(guān)法律法規(guī)和承擔(dān)糧食收購方面應(yīng)盡的義務(wù)。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的經(jīng)營戶實行年度審核制度。
?。ㄋ模┘訌妼ξ沂〖Z行米市的服務(wù)。各級人民政府要依法保障糧食經(jīng)營戶的合法權(quán)益，充分發(fā)揮糧行米市在搞活流通、保證市場供應(yīng)中的積極作用，同時也要加強服務(wù)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護糧食市場流通秩序。各級糧食行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，溝通行業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系，為會員提供糧食產(chǎn)、購、加、銷、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，維護會員和行業(yè)的合法權(quán)益。
（五）規(guī)范糧食批發(fā)、加工、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)、加工、零售的經(jīng)營戶要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。所有的糧食批發(fā)、加工經(jīng)營戶、骨干糧店、經(jīng)營糧食的連鎖超市，糧食庫存數(shù)量不得低于規(guī)定的最低庫存；在異常情況下糧食庫存數(shù)量不得超過規(guī)定的最高庫存。
?。┘哟髮Z食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有從事糧食收購、批發(fā)、零售、儲存、加工的糧食經(jīng)營戶，經(jīng)營糧食的連鎖超市，以及飼料、工業(yè)用糧的經(jīng)營戶，都要按照國家規(guī)定，建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報告糧食購進、銷售和庫存數(shù)量等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。在政府糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)啟動后，所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。當(dāng)市場糧價出現(xiàn)異常波動時，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食價格干預(yù)措施，穩(wěn)定糧食市場價格。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締無照經(jīng)營，嚴(yán)格查處超范圍經(jīng)營、以次充好、摻雜使假、合同欺詐等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。價格主管部門要加強對糧食流通活動中價格違法行為的監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強對糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的檢驗監(jiān)督，保護消費者的合法權(quán)益。
四、建立直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益
（一）完善糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用，在糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護農(nóng)民利益，必要時可由省政府決定對秈稻訂單收購實行最低收購價，保護種糧農(nóng)民利益。
?。ǘ┙⒑屯晟茖ΨN糧農(nóng)民直接補貼的機制。根據(jù)國務(wù)院對種糧農(nóng)民實行直接補貼的精神，我省從2004年起，各級政府按與國有糧食購銷企業(yè)訂單數(shù)量掛鉤的辦法對出售訂單糧食的農(nóng)民實行直接補貼。各地要按照公開、公平、公正的原則，把訂單糧食直接補貼的計算依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額落實到售糧農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對出售訂單糧食的農(nóng)民的直接補貼。一些地方糧食風(fēng)險基金不足的，要增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模。各地和有關(guān)部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。
五、進一步改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方各級糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對各級儲備糧所需資金，按計劃保證供應(yīng)。對各級人民政府為調(diào)控糧食市場供求所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下，及時、足額提供貸款；對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)，以及其它糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。
六、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，進一步加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革
（一）我省國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：進一步實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，繼續(xù)分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮關(guān)鍵作用。
?。ǘ┘涌靽屑Z食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要積極探索和采取改組聯(lián)合、股份合作、分離重組、國有民營等多種形式，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。儲備與經(jīng)營業(yè)務(wù)分開之后，國有糧食購銷企業(yè)必須抓緊重組，調(diào)整經(jīng)營思路，可以組建股份制的糧食購銷公司，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。培育一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的多種所有制的綜合性骨干糧食企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
（三）進一步推進國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。在2007年底以前，對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）精神，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的所有歷史財務(wù)掛賬，經(jīng)清理審計認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。在清理工作中，要妥善落實銀行債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。
?。ㄋ模┻M一步改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制。在內(nèi)部崗位管理上，實行定崗定員，人員實行聘任制，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。
?。ㄎ澹┩咨平鉀Q“老人”問題。1998年以來，我省糧食系統(tǒng)下崗分流、減員增效工作已取得階段性成果，各級糧食部門要繼續(xù)抓好人員下崗分流工作，真正做到定崗定員。各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)（含軍糧供應(yīng)企業(yè)，下同）以前分流安置職工，依法解除勞動關(guān)系尚拖欠的部分資金以及繼續(xù)分流富余人員所需的資金，由各級政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留離退休人員社會保險費和醫(yī)療保險費資金。其不足部分以及對國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)解除勞動關(guān)系的適當(dāng)補助，在糧食風(fēng)險基金有節(jié)余的情況下，按照財政部《實行對種糧農(nóng)民直接補貼調(diào)整風(fēng)險基金使用范圍的實施意見》（財建〔2004〕75 號）的規(guī)定，報省財政廳、省糧食局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審定后在糧食風(fēng)險基金中列支。
?。┩咨平鉀Q企業(yè)已處理完“老糧”的遺留問題。我省國有糧食企業(yè)以往庫存的按保護價（含定購價）收購的“老糧”已經(jīng)基本處理完畢，但仍存在一些遺留問題，要分清情況，妥善處理。
（七）妥善處理“老賬”問題。對中央核復(fù)的1992年4月1日至1998年5月31日期間的糧食財務(wù)掛賬，有財力消化新增糧食財務(wù)掛賬本金的市縣，可由各設(shè)區(qū)市政府提出具體還款承諾，在省政府轉(zhuǎn)報財政部并簽訂還款承諾責(zé)任書后，在現(xiàn)行中央財政和地方財政共同貼息的掛賬總額內(nèi)，對各設(shè)區(qū)市政府承諾消化的本金掛賬，在消化期內(nèi)，利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)。其余的繼續(xù)掛賬5年（2004年至2008年），5年掛賬利息繼續(xù)由中央與地方財政各負(fù)擔(dān)一半。對1998年6月1日至2004年6月30日糧食企業(yè)新發(fā)生的虧損掛賬，由各級人民政府組織財政、審計、糧食、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門清理，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。凡經(jīng)認(rèn)定的各項政策性虧損，利息從同級糧食風(fēng)險基金中列支，本金實行掛賬，并由同級政府統(tǒng)籌資金逐步消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)償還。具體清理審核辦法另行下達。
七、加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保我省糧食安全
?。ㄒ唬﹪?yán)格保護耕地，努力改善糧食生產(chǎn)條件。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的審批制度，全面加強土地用途管制，認(rèn)真落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，確保基本農(nóng)田保護區(qū)面積不減少。國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。努力擴大糧食播種面積、保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“種子工程”建設(shè)、土地整治、節(jié)水灌溉、旱片治理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等促進糧食生產(chǎn)的扶持政策，大力推廣糧食先進適用增產(chǎn)技術(shù)，確保全省糧食自給率不低于50%。
（二）健全完善省、市、縣三級糧食儲備制度。各地要認(rèn)真落實省政府確定的糧食包括大米的儲備規(guī)模。當(dāng)出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求時，主要通過銷售儲備糧等形式進行調(diào)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省地方儲備糧油管理辦法》，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。各級儲備糧的收購（除訂單外）、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，各市、縣（區(qū)）人民政府要安排資金用于糧食中心儲備庫的建設(shè)和維修，改善儲糧條件。省級財政對設(shè)區(qū)市糧食儲備中心庫建設(shè)視財力可能給予必要的扶持。
（三）健全完善省、市、縣三級糧食種子儲備制度。各地要嚴(yán)格按照省政府下達的種子儲備任務(wù)，及時制定種子儲備方案，并將種子儲備專項資金列入年度財政預(yù)算。各地要參照《福建省省級救災(zāi)備荒種子儲備管理暫行辦法》，制定本轄區(qū)內(nèi)糧食安全應(yīng)急種子儲備的管理辦法，確保全省500萬畝糧食安全種子儲備任務(wù)的落實到位。
?。ㄋ模┙∪晟萍Z食風(fēng)險基金制度。省和各地共同建立的糧食風(fēng)險基金規(guī)模，必須按時足額籌措到位。對不能及時足額到位的，省級財政將繼續(xù)執(zhí)行扣款，強制到位。
（五）做好糧食進口、加工和軍糧供應(yīng)工作。根據(jù)我省糧食市場供應(yīng)情況，適時組織進口糧食，確保市場供應(yīng)。各級政府要根據(jù)糧食市場供應(yīng)應(yīng)急需要，落實好大米加工能力，以應(yīng)急需。做好軍供糧源保障工作，積極組織糧源，保證部隊用糧需要。
?。┙⒓Z食安全長效機制，完善糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證一定的糧食自給率；建立糧食安全預(yù)警應(yīng)急制度；從發(fā)展糧食市場體系等方面著手，建立起我省糧食安全的長效機制。加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進檢測技術(shù)和手段，加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。
?。ㄆ撸┌凑找婪ㄖ问〉囊?，逐步實現(xiàn)依法管糧。各級政府和相關(guān)部門要大力組織學(xué)習(xí)宣傳《糧食流通管理條例》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。各地糧食行業(yè)協(xié)會要積極組織糧食經(jīng)營戶學(xué)習(xí)國家有關(guān)糧食政策、法規(guī)和規(guī)定，自覺地依法從事糧食經(jīng)營活動。進一步做好陳化糧銷售處理和監(jiān)管工作，嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場。嚴(yán)格執(zhí)行《中央儲備糧管理條例》，管好我省代儲的中央儲備糧。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化糧食流通體制改革穩(wěn)步實施
?。ㄒ唬├^續(xù)加強對深化糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照糧食工作各級行政首長負(fù)責(zé)制的要求，對本地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全責(zé)。
?。ǘ┻M一步完善糧食工作省市縣三級行政首長負(fù)責(zé)制。各級行政首長在糧食工作方面的主要責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護糧食綜合生產(chǎn)能力；二是建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制；三是確保糧食市場穩(wěn)定；四是建立和完善糧食儲備制度，管好糧食儲備；五是確保應(yīng)急糧食種子儲備規(guī)模的落實；六是確保糧食風(fēng)險基金及時足額自籌到位；七是規(guī)范糧食市場秩序；八是推進國有糧食企業(yè)改革。
為落實好糧食工作各級行政首長負(fù)責(zé)制，從2005年起，省政府將向各設(shè)區(qū)市政府下達糧食工作責(zé)任狀，并建立糧食工作考核制度，主要考核耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食儲備、糧食種子儲備、糧食風(fēng)險基金、國有糧食企業(yè)改革、糧食市場穩(wěn)定等項指標(biāo)。
?。ㄈ┻M一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門的職能，穩(wěn)定和加強糧食行政管理機構(gòu)和人員。各級糧食行政管理部門的管理服務(wù)對象，要由過去的國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣母鞣N經(jīng)濟成分糧食市場主體；管理手段和管理方式由過去的重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后的全過程監(jiān)管和服務(wù)；管理目標(biāo)由過去的糧食購銷調(diào)存轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保我省糧食安全。要按照《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門對全社會糧食流通行政管理、行業(yè)指導(dǎo)以及執(zhí)法的職責(zé)，更新觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風(fēng)，加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，切實履行好職責(zé)。
（四）各地各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，切實落實推進我省糧食流通體制改革的各項配套政策措施。各級編辦要妥善解決糧食行政管理部門新增的行政執(zhí)法、行政復(fù)議、對全社會糧食流通統(tǒng)計等職能的機構(gòu)和人員編制問題；財政部門應(yīng)給予必要的經(jīng)費保障，并做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管；工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等部門要按照職能分工，加強糧食市場的監(jiān)督管理。各地各有關(guān)部門要按照本意見周密部署，精心組織，確保深化改革的順利進行。
福建省人民政府
二○○四年十二月二十五日
