根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號）以及省委、省政府?dāng)U大糧食補貼方式改革試點的決定，制定本方案。
一、糧食補貼方式改革試點的指導(dǎo)思想和基本原則
擴大糧食補貼方式改革試點的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，切實保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民收入增長；堅持以市場為取向，放開搞活糧食流通，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，深化國有糧食購銷企業(yè)改革；搞好糧食儲備，加強糧食宏觀調(diào)控能力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
擴大糧食補貼方式改革試點的基本原則是：有利于保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收；有利于加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全；有利于深化國有糧食購銷企業(yè)改革，提高政府資金使用效率；便于公開公正規(guī)范操作，保持農(nóng)村穩(wěn)定。
二、糧食補貼方式改革試點的主要內(nèi)容
擴大糧食補貼方式改革試點的主要內(nèi)容是“兩放開、一調(diào)整”。
放開糧食收購價格。從2003年6月1日起，全面放開糧食收購價格，不再按保護價收購農(nóng)民余糧，糧食實行隨行就市收購。
放開糧食購銷市場。支持和鼓勵各類經(jīng)營者公平參與糧食收購和經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化。國有糧食購銷企業(yè)實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，參與市場競爭，繼續(xù)發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。
調(diào)整糧食補貼方式。將原按保護價敞開收購農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補貼，改為按國際通行的做法，直接補貼給農(nóng)民，補貼標(biāo)準(zhǔn)為糧食市場價低于政府保護價的差價。與此同時，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)老庫存、老掛賬等歷史遺留問題。
三、糧食補貼方式改革試點的實施辦法
（一）確定各地享受補貼的商品糧常量。以1998年至2002年各縣（含縣級市、區(qū)，下同）5年間國有糧食購銷企業(yè)按保護價收購農(nóng)民余糧的平均數(shù)為基礎(chǔ)，確定各地享受補貼的商品糧常量。
（二）確定每戶農(nóng)民享受補貼的商品糧常量。各縣可根據(jù)實際情況，以農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積，或農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)，或兩者各占一定比例等方式為依據(jù)，確定每個農(nóng)戶享受補貼的商品糧常量。具體的確定依據(jù)和落實方式，由各縣自行決定。不論采取何種方式確定農(nóng)戶享受補貼的商品糧常量，各縣、鄉(xiāng)必須將上級審定的商品糧常量全數(shù)分配到農(nóng)戶，不準(zhǔn)截留、克扣或留有機動。農(nóng)戶享受補貼的商品糧常量確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)給享受補貼通知書，并保持相對穩(wěn)定。
（三）核定差價補貼標(biāo)準(zhǔn)。由束行統(tǒng)計調(diào)查得出市場價，其低于省政府確定的保護價的差價部分，作為對農(nóng)民補貼的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)市場價高于保護價時，取消差價補貼。2003年，全省混合小麥的差價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤5.5元，中晚稻為4.5元。為保持政策的相對穩(wěn)定，差價補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上一定兩年不變。
（四）確定每戶農(nóng)民補貼數(shù)額。將確定的每戶農(nóng)民享受補貼的商品糧常量，乘以政府公布的差價補貼標(biāo)準(zhǔn)，即為每戶農(nóng)民每年應(yīng)得的補貼數(shù)額。
（五）對農(nóng)民補貼兌付辦法。對農(nóng)民補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（農(nóng)稅）所承擔(dān)，直接兌付給農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。對農(nóng)民補貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實行“征補兩條線”，即農(nóng)戶憑本人身份證和糧食補貼通知書，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政（農(nóng)稅）所領(lǐng)取糧食補貼。各市、縣要采取切實有效的措施，確保補貼資金如數(shù)兌付到每戶農(nóng)民手中。畝均補貼額較少的地方，在充分征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，也可采取將農(nóng)民補貼資金直接抵交農(nóng)業(yè)稅及附加的辦法。除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅及附加外，任何人不得以任何名義從補貼資金中抵扣以前年度的稅費尾欠和其他任何款項。
（六）補貼資金的管理。對農(nóng)民補貼的資金，由省財政一次或分批撥付給市、縣財政。各市、縣財政部門要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（或代理行）設(shè)立對農(nóng)民補貼資金專戶，實行專戶管理，專款專用，任何人不得截留、擠占和挪用。
四、糧食補貼方式改革試點的配套政策
（一）放開糧食購銷市場，拓寬流通渠道。國有糧食購銷企業(yè)要在糧食購銷和保證糧食市場穩(wěn)定中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。同時，為有利于農(nóng)民出售余糧，各地要放開、搞活糧食市場，積極支持和鼓勵其他經(jīng)營者參與糧食收購和經(jīng)營。
（二）調(diào)整糧食風(fēng)險基金補貼政策。從2003年6月1日起，停止實行省對市的糧食風(fēng)險基金包干辦法。糧食風(fēng)險基金由省財政統(tǒng)一掌握，按規(guī)定使用。
（三）加大處理老庫存糧食的力度。至2003年5月31日，國有糧食購銷企業(yè)按定購價和保護價收購的老糧食庫存，經(jīng)審計確認(rèn)后，鎖定庫存數(shù)量和成本，并按計劃銷售和處理，力爭在兩到三年內(nèi)將老庫存糧食基本銷售和處理完。對銷售或處理老庫存糧食發(fā)生價差虧損占用的農(nóng)發(fā)行貸款，先實行掛賬，掛賬利息用糧食風(fēng)險基金支付。差價虧損掛賬本金按國家有關(guān)政策處理。
（四）加快國有糧食購銷企業(yè)改革。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實省政府〖BF〗《關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革的意見》（皖政〔2002〕8號），積極支持國有糧食購銷企業(yè)改革，力爭盡快完成企業(yè)減員分流任務(wù)。國有糧食購銷企業(yè)要積極進行企業(yè)體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，增強活力，強化管理，提高市場競爭能力。在改革過程中，要嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，保護倉儲設(shè)施。
（五）妥善處理國有糧食購銷企業(yè)虧損掛賬問題。從2003年起，1991糧食年度末政策性糧食財務(wù)掛賬、中央和地方共同貼息的1998年5月底以前新增糧食財務(wù)掛賬的利息，由省財政用糧食風(fēng)險基金支付。對1999年以來已處理陳化糧發(fā)生的差價虧損、1998年6月1日以后新發(fā)生的經(jīng)營虧損，經(jīng)審計認(rèn)定后，實行掛賬，掛賬利息用糧食風(fēng)險基金支付。各項掛賬的消化工作由各地按國家有關(guān)政策進行。嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁擠占、挪用和逃廢銀行貸款。
（六）做好糧食收購資金供應(yīng)工作。放開糧食購銷市場和糧食價格后，各級農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮糧食收購資金供應(yīng)主渠道作用，切實加強資金監(jiān)管，積極支持國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購農(nóng)民余糧，確保不出現(xiàn)因收購資金不足造成農(nóng)民賣糧難問題。同時，支持和鼓勵其他商業(yè)銀行向糧食購銷企業(yè)提供收購資金貸款。
（七）切實保護糧食生產(chǎn)能力。現(xiàn)階段采取以計稅田畝或計稅常產(chǎn)為依據(jù)確定對農(nóng)民補貼的辦法，是根據(jù)當(dāng)前糧食市場總體上供大于求的狀況確定的，目的是支持和鼓勵農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進增加農(nóng)民收入。如糧食市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況，將改按糧食播種面積或農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量對農(nóng)民進行補貼，鼓勵農(nóng)民多種糧，向國家多出售糧食。
各地要采取切實有效的措施保護好糧食生產(chǎn)能力，絕不允許違反政策將基本農(nóng)田改為非農(nóng)用地。
（八）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。各地和有關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過信息、技術(shù)服務(wù)，推行訂單農(nóng)業(yè)等多種有效方式，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種或經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。
（九）增強糧食宏觀調(diào)控能力。進一步完善地方糧食儲備體系，逐步增加省級糧食儲備規(guī)模，市、縣特別是銷區(qū)也要建立一定的地方儲備。
（十）切實轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能。糧食行政管理部門要適應(yīng)糧食市場化改革的新形勢，積極轉(zhuǎn)變工作職能，努力發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”功能。
五、糧食補貼方式改革試點的實施步驟
擴大糧食補貼方式改革試點工作分三個階段進行。
第一階段：宣傳發(fā)動。各地特別是麥產(chǎn)區(qū)要立即行動起來，充分利用各種宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳擴大糧食補貼方式改革的重要意義、目的、內(nèi)容和各項政策，基層宣傳要做到進村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。
第二階段：認(rèn)真制定方案。各地要按照本方案的要求，在廣泛調(diào)研和認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，于6月底報省擴大糧食補貼方式改革試點工作協(xié)調(diào)小組審批。7月底以前省完成對各市、縣具體實施方案的批復(fù)工作。
第三階段：組織實施。各縣要按照省批復(fù)的方案，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂詳細的分階段計劃，精心組織，配套推進，積極穩(wěn)妥地組織實施。要嚴(yán)格按照省批復(fù)的方案，及時做好所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每一個農(nóng)戶并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正，確保補貼資金及時、足額補助到農(nóng)戶手中。要切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶。嚴(yán)格做到“六個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動補貼通知書的數(shù)額；不準(zhǔn)擅自以補貼抵扣當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項；不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金；不準(zhǔn)村、組集體代領(lǐng)補貼；不準(zhǔn)拖延補貼兌付時間；不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。9月20日以前，各市、縣要根據(jù)省批復(fù)的具體實施方案，做好對農(nóng)民兌付補貼資金的動員和準(zhǔn)備工作，并將糧食補貼通知書發(fā)放到每個農(nóng)戶。9月20日以后，開始兌付補貼資金。同時，繼續(xù)做好各項宣傳工作。
擴大糧食補貼方式改革試點工作關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系黨的農(nóng)村政策的貫徹落實，各地要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實施改革的過程中，省將組織有關(guān)部門對各地執(zhí)行政策情況進行督查，隨時掌握改革動態(tài)，對改革不到位和政策執(zhí)行有偏差的及時進行糾正，對嚴(yán)重違反政策的將進行嚴(yán)肅查處和通報。各地對在改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時報告省擴大糧食補貼方式改革試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室。
一、糧食補貼方式改革試點的指導(dǎo)思想和基本原則
擴大糧食補貼方式改革試點的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，切實保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民收入增長；堅持以市場為取向，放開搞活糧食流通，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，深化國有糧食購銷企業(yè)改革；搞好糧食儲備，加強糧食宏觀調(diào)控能力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
擴大糧食補貼方式改革試點的基本原則是：有利于保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收；有利于加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全；有利于深化國有糧食購銷企業(yè)改革，提高政府資金使用效率；便于公開公正規(guī)范操作，保持農(nóng)村穩(wěn)定。
二、糧食補貼方式改革試點的主要內(nèi)容
擴大糧食補貼方式改革試點的主要內(nèi)容是“兩放開、一調(diào)整”。
放開糧食收購價格。從2003年6月1日起，全面放開糧食收購價格，不再按保護價收購農(nóng)民余糧，糧食實行隨行就市收購。
放開糧食購銷市場。支持和鼓勵各類經(jīng)營者公平參與糧食收購和經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化。國有糧食購銷企業(yè)實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，參與市場競爭，繼續(xù)發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。
調(diào)整糧食補貼方式。將原按保護價敞開收購農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補貼，改為按國際通行的做法，直接補貼給農(nóng)民，補貼標(biāo)準(zhǔn)為糧食市場價低于政府保護價的差價。與此同時，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)老庫存、老掛賬等歷史遺留問題。
三、糧食補貼方式改革試點的實施辦法
（一）確定各地享受補貼的商品糧常量。以1998年至2002年各縣（含縣級市、區(qū)，下同）5年間國有糧食購銷企業(yè)按保護價收購農(nóng)民余糧的平均數(shù)為基礎(chǔ)，確定各地享受補貼的商品糧常量。
（二）確定每戶農(nóng)民享受補貼的商品糧常量。各縣可根據(jù)實際情況，以農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積，或農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)，或兩者各占一定比例等方式為依據(jù)，確定每個農(nóng)戶享受補貼的商品糧常量。具體的確定依據(jù)和落實方式，由各縣自行決定。不論采取何種方式確定農(nóng)戶享受補貼的商品糧常量，各縣、鄉(xiāng)必須將上級審定的商品糧常量全數(shù)分配到農(nóng)戶，不準(zhǔn)截留、克扣或留有機動。農(nóng)戶享受補貼的商品糧常量確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)給享受補貼通知書，并保持相對穩(wěn)定。
（三）核定差價補貼標(biāo)準(zhǔn)。由束行統(tǒng)計調(diào)查得出市場價，其低于省政府確定的保護價的差價部分，作為對農(nóng)民補貼的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)市場價高于保護價時，取消差價補貼。2003年，全省混合小麥的差價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤5.5元，中晚稻為4.5元。為保持政策的相對穩(wěn)定，差價補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上一定兩年不變。
（四）確定每戶農(nóng)民補貼數(shù)額。將確定的每戶農(nóng)民享受補貼的商品糧常量，乘以政府公布的差價補貼標(biāo)準(zhǔn)，即為每戶農(nóng)民每年應(yīng)得的補貼數(shù)額。
（五）對農(nóng)民補貼兌付辦法。對農(nóng)民補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（農(nóng)稅）所承擔(dān)，直接兌付給農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。對農(nóng)民補貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實行“征補兩條線”，即農(nóng)戶憑本人身份證和糧食補貼通知書，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政（農(nóng)稅）所領(lǐng)取糧食補貼。各市、縣要采取切實有效的措施，確保補貼資金如數(shù)兌付到每戶農(nóng)民手中。畝均補貼額較少的地方，在充分征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，也可采取將農(nóng)民補貼資金直接抵交農(nóng)業(yè)稅及附加的辦法。除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅及附加外，任何人不得以任何名義從補貼資金中抵扣以前年度的稅費尾欠和其他任何款項。
（六）補貼資金的管理。對農(nóng)民補貼的資金，由省財政一次或分批撥付給市、縣財政。各市、縣財政部門要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（或代理行）設(shè)立對農(nóng)民補貼資金專戶，實行專戶管理，專款專用，任何人不得截留、擠占和挪用。
四、糧食補貼方式改革試點的配套政策
（一）放開糧食購銷市場，拓寬流通渠道。國有糧食購銷企業(yè)要在糧食購銷和保證糧食市場穩(wěn)定中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。同時，為有利于農(nóng)民出售余糧，各地要放開、搞活糧食市場，積極支持和鼓勵其他經(jīng)營者參與糧食收購和經(jīng)營。
（二）調(diào)整糧食風(fēng)險基金補貼政策。從2003年6月1日起，停止實行省對市的糧食風(fēng)險基金包干辦法。糧食風(fēng)險基金由省財政統(tǒng)一掌握，按規(guī)定使用。
（三）加大處理老庫存糧食的力度。至2003年5月31日，國有糧食購銷企業(yè)按定購價和保護價收購的老糧食庫存，經(jīng)審計確認(rèn)后，鎖定庫存數(shù)量和成本，并按計劃銷售和處理，力爭在兩到三年內(nèi)將老庫存糧食基本銷售和處理完。對銷售或處理老庫存糧食發(fā)生價差虧損占用的農(nóng)發(fā)行貸款，先實行掛賬，掛賬利息用糧食風(fēng)險基金支付。差價虧損掛賬本金按國家有關(guān)政策處理。
（四）加快國有糧食購銷企業(yè)改革。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實省政府〖BF〗《關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革的意見》（皖政〔2002〕8號），積極支持國有糧食購銷企業(yè)改革，力爭盡快完成企業(yè)減員分流任務(wù)。國有糧食購銷企業(yè)要積極進行企業(yè)體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，增強活力，強化管理，提高市場競爭能力。在改革過程中，要嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，保護倉儲設(shè)施。
（五）妥善處理國有糧食購銷企業(yè)虧損掛賬問題。從2003年起，1991糧食年度末政策性糧食財務(wù)掛賬、中央和地方共同貼息的1998年5月底以前新增糧食財務(wù)掛賬的利息，由省財政用糧食風(fēng)險基金支付。對1999年以來已處理陳化糧發(fā)生的差價虧損、1998年6月1日以后新發(fā)生的經(jīng)營虧損，經(jīng)審計認(rèn)定后，實行掛賬，掛賬利息用糧食風(fēng)險基金支付。各項掛賬的消化工作由各地按國家有關(guān)政策進行。嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁擠占、挪用和逃廢銀行貸款。
（六）做好糧食收購資金供應(yīng)工作。放開糧食購銷市場和糧食價格后，各級農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮糧食收購資金供應(yīng)主渠道作用，切實加強資金監(jiān)管，積極支持國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購農(nóng)民余糧，確保不出現(xiàn)因收購資金不足造成農(nóng)民賣糧難問題。同時，支持和鼓勵其他商業(yè)銀行向糧食購銷企業(yè)提供收購資金貸款。
（七）切實保護糧食生產(chǎn)能力。現(xiàn)階段采取以計稅田畝或計稅常產(chǎn)為依據(jù)確定對農(nóng)民補貼的辦法，是根據(jù)當(dāng)前糧食市場總體上供大于求的狀況確定的，目的是支持和鼓勵農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進增加農(nóng)民收入。如糧食市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況，將改按糧食播種面積或農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量對農(nóng)民進行補貼，鼓勵農(nóng)民多種糧，向國家多出售糧食。
各地要采取切實有效的措施保護好糧食生產(chǎn)能力，絕不允許違反政策將基本農(nóng)田改為非農(nóng)用地。
（八）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。各地和有關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過信息、技術(shù)服務(wù)，推行訂單農(nóng)業(yè)等多種有效方式，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種或經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。
（九）增強糧食宏觀調(diào)控能力。進一步完善地方糧食儲備體系，逐步增加省級糧食儲備規(guī)模，市、縣特別是銷區(qū)也要建立一定的地方儲備。
（十）切實轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能。糧食行政管理部門要適應(yīng)糧食市場化改革的新形勢，積極轉(zhuǎn)變工作職能，努力發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”功能。
五、糧食補貼方式改革試點的實施步驟
擴大糧食補貼方式改革試點工作分三個階段進行。
第一階段：宣傳發(fā)動。各地特別是麥產(chǎn)區(qū)要立即行動起來，充分利用各種宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳擴大糧食補貼方式改革的重要意義、目的、內(nèi)容和各項政策，基層宣傳要做到進村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。
第二階段：認(rèn)真制定方案。各地要按照本方案的要求，在廣泛調(diào)研和認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，于6月底報省擴大糧食補貼方式改革試點工作協(xié)調(diào)小組審批。7月底以前省完成對各市、縣具體實施方案的批復(fù)工作。
第三階段：組織實施。各縣要按照省批復(fù)的方案，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂詳細的分階段計劃，精心組織，配套推進，積極穩(wěn)妥地組織實施。要嚴(yán)格按照省批復(fù)的方案，及時做好所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每一個農(nóng)戶并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正，確保補貼資金及時、足額補助到農(nóng)戶手中。要切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶。嚴(yán)格做到“六個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動補貼通知書的數(shù)額；不準(zhǔn)擅自以補貼抵扣當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項；不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金；不準(zhǔn)村、組集體代領(lǐng)補貼；不準(zhǔn)拖延補貼兌付時間；不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。9月20日以前，各市、縣要根據(jù)省批復(fù)的具體實施方案，做好對農(nóng)民兌付補貼資金的動員和準(zhǔn)備工作，并將糧食補貼通知書發(fā)放到每個農(nóng)戶。9月20日以后，開始兌付補貼資金。同時，繼續(xù)做好各項宣傳工作。
擴大糧食補貼方式改革試點工作關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系黨的農(nóng)村政策的貫徹落實，各地要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實施改革的過程中，省將組織有關(guān)部門對各地執(zhí)行政策情況進行督查，隨時掌握改革動態(tài)，對改革不到位和政策執(zhí)行有偏差的及時進行糾正，對嚴(yán)重違反政策的將進行嚴(yán)肅查處和通報。各地對在改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時報告省擴大糧食補貼方式改革試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室。
