各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
根據《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）精神，結合我省實際，現就完善我省糧食流通體制改革政策措施提出以下意見。
一、繼續深化國有糧食購銷企業改革，大力發展糧食產業化經營
（一）認真抓好國有糧食購銷企業改革收尾和遺留問題處理工作。我省國有糧食購銷企業改革已進入收尾階段，企業產權制度改革、經濟補償金發放、資產處置、政策性虧損掛賬劃轉剝離等后續工作仍十分艱巨，各級政府要高度重視，堅持市場化改革的方向，立足切實轉換企業經營機制，妥善處理勞動關系，嚴格按照改制程序規范操作。要堅持從實際出發，根據企業的經營、資產狀況進行具體分析，采取相應措施，指導企業改制，確保國有糧食購銷企業改革任務全面完成。
妥善解決企業歷史包袱。對政策性糧食財務掛賬，要按照國家有關規定，及時、足額剝離到縣以上糧食行政部門集中管理。對經營性虧損掛賬，按照債務與資產一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業改革，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置。各地要按規定將國有糧食企業分流職工納入當地再就業規劃和社會保障體系，對符合魯政發〔2006〕3號文件規定條件的分流人員核發《再就業優惠證》，落實小額擔保貸款、稅收減免等再就業扶持政策。經營期間，企業支付給分流職工的經濟補償金和按國家規定繳納的社會保險費，按現行稅收政策規定在企業所得稅前扣除。
（二）深入推進國有糧食購銷企業產權制度改革。要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，積極探索國有資產經營和監管的有效形式，明確國有資產出資人責任，實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失。要按照現代企業制度的要求，著力完善產權結構、公司法人治理結構和激勵約束機制，真正建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。要采取改組聯合、兼并重組、股份制改造、整體轉制、國有民營等多種形式，大力推進投資主體多元化。
（三）切實轉換國有糧食購銷企業經營管理機制。要堅持市場化的改革取向，進一步推進國有糧食企業制度創新、管理創新和技術創新，指導企業轉換經營機制。依據《中華人民共和國公司法》，充分發揮董事會的作用，建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議制度；建立和完善企業用工制度、考核制度和收入分配制度。要把企業的發展和加強企業科學管理、科技創新結合起來，進一步推動國有糧食企業統計、財務和資產管理工作，降低經營管理費用，提高企業經濟效益。
（四）大力發展糧食產業化經營。積極培植糧食產業化骨干龍頭企業和企業集群示范基地。要結合國有糧食企業產權制度改革，重點培育一批起點高、有競爭力、帶動力強、效益好的骨干龍頭企業，創立名牌產品，發揮名牌效應。指導有競爭力、帶動力強的骨干龍頭企業以資本運營為紐帶，整合資金、技術、品牌、人才等要素，開展兼并聯合，組建大型糧食產業化企業集團。在糧食主產區，要依托糧食產業發展若干個企業集群，建立企業集群示范基地。企業集群示范基地要以優質糧食產業為重點，帶動和輻射周邊糧油產業，推動糧食產業經營向縱深發展。大力發展“龍頭企業+合作組織+農戶”的組織形式，把培育糧食合作組織和糧食產業化龍頭企業作為完善產業化鏈條的重要措施，引導企業與合作組織、農戶建立利益共享、風險共擔的合作機制，發展糧食訂單生產、訂單收購，切實增加農民收入。
大力發展糧食第三產業，并將其納入當地服務業發展規劃。積極實施糧油產品進城下鄉、城鄉連鎖，依托大型糧食商貿流通企業，整合傳統購銷資源，在城鄉發展超市、便民店和連鎖店等現代流通業態，拓展糧油產品流通渠道，為城鄉居民提供優質服務。要加強對農戶安全儲糧的指導，宣傳普及農村儲糧新技術，改進農村儲糧裝具，引導農民多儲糧、儲好糧，降低糧食產后損失。
（五）國有糧食購銷企業要繼續發揮主渠道作用。國有獨資和國有控股糧食購銷企業要繼續發揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食購銷政策，為確保國家糧食安全服務。要規范政府宏觀調控和企業經營之間的關系，政府可根據糧食宏觀調控的需要，委托具備資質的糧食購銷企業承擔相關政策性業務，并按確定的標準給予補貼。國有糧食企業要按照政企分開的原則，與糧食行政管理部門脫鉤，真正成為自主經營、自負營虧的市場主體。各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督檢查和服務，不得直接干預企業的正常經營活動。
（六）加大對國有糧食企業改革和糧食產業發展的政策支持力度。各有關部門要完善和落實有關扶持政策，支持國有糧食企業的改革和發展。農業發展銀行要繼續發揮政策性銀行的職能作用，積極支持糧食產業發展，對中央和地方儲備糧所需資金，要按計劃保證供應；對糧食企業受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執行預案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現的價差虧損補貼來源的前提下，應及時足額發放。按照企業風險承受能力，積極支持具有收購資質的糧食企業入市收購，加大對產業化龍頭企業、精深加工和轉化企業、工商聯營企業及其他糧食企業、糧食生產基地和糧食市場建設等貸款支持力度，不斷提高糧食精深加工和轉化能力，促進糧食產業化發展，搞活糧食流通。要完善糧食企業稅收政策。在糧食企業增值稅政策調整前，國有糧食購銷企業繼續按現行政策執行。對有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，按規定程序審核批準后，減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。要加大對糧食產業化發展的政策支持力度。省糧食等部門要按照國家規定，做好糧食產業化龍頭企業的認定工作。糧食產業化龍頭企業符合規定條件的，可享受國家及省對龍頭企業在資金、稅收等方面的優惠政策。要加強對糧食企業自主創新的政策支持，糧食企業自主創新中的有關優惠政策，按照《國務院關于印發實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）執行。
二、積極培育和規范糧食市場，建立健全糧食市場體系
（一）發展多元化糧食市場主體。繼續培育、發展和規范多種糧食市場主體，鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業。
（二）培育做大農村糧食經紀人隊伍。各級政府要充分認識糧食經紀人在活躍糧食流通、維護糧食安全、增加就業渠道、增加農民收入等方面的積極作用，進一步加強對農村糧食經紀人隊伍的培育和管理，為農村糧食經紀人隊伍發展創造條件。
（三）健全糧食收購市場準入制度。各級糧食行政管理部門和工商行政管理部門要嚴格按照《山東省糧食收購管理辦法》（省政府令第168號），繼續做好糧食收購企業入市資格審核工作。對已經取得糧食收購資格的經營者，要加強指導、服務和監管。糧食收購許可實行年度審核制度。
（四）建立健全糧食市場體系。要在充分論證的基礎上，做好糧食市場體系建設布局規劃，規范市場交易規則，完善市場服務功能，引導企業入市交易。重點扶持小麥、玉米等大宗糧食品種的區域性、專業性和成品糧油批發市場，力爭“十一五”期間形成比較完善的糧食市場體系。省級和市級地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規范的糧食批發市場采取競價方式進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。大力推廣電子商務、期貨交易等先進的交易方式和手段，發揮引導糧食市場購銷價格的作用。
（五）加快糧食現代物流體系建設。根據國家糧食現代物流設施建設規劃的總體要求，按照《山東省人民政府關于加快現代流通業強省建設的意見》（魯政發〔2005〕165號）精神，編制實施全省糧食現代物流設施建設規劃。以市場為導向，以企業為主體，以現代科技為支撐，通過政府的適當投資引導，建設跨省、跨區域的糧食物流節點和物流通道，實現糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環節的供應鏈管理，形成快捷、高效、節約的糧食現代化物流體系。
（六）依法加強糧食市場監管。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經營者的監管，嚴厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經營行為。糧食行政管理部門要加強對糧食質量、原糧衛生、政策性糧食、地方儲備糧的監管，督促糧食經營者保持必要的庫存量。質監、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量管理、衛生檢驗檢疫。各有關部門要密切配合，完善信息通報機制，形成監管合力，維護糧食交易秩序，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。
三、積極推進糧食產銷協作，逐步建立產銷區利益協調機制
（一）大力促進糧食產銷銜接。按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則，支持和鼓勵產銷區糧食企業充分發揮各自的比較優勢，形成多元化的合作格局，發展長期穩定的產銷合作關系，促進糧食產銷銜接。積極探索省間和省內地區之間糧食產銷合作的新方法和新途徑，鼓勵主銷區糧食工貿企業在主產區建設糧食生產和收購基地；鼓勵主產區糧食企業在主銷區糧食市場經銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經營企業。
（二）對糧食產銷區協作發展給予政策支持。到主產區建設糧食生產、收購基地的企業，符合農業產業化龍頭企業標準要求的可享受農業產業化優惠政策。鐵路、交通部門要優先安排履行產銷合作協議的糧食運輸。農業發展銀行要對產銷區之間開展產銷協作提供貸款和更加便捷的省內及跨省結算服務。
（三）探索建立產銷區之間利益協調機制。經濟發達地區要調整優化糧食風險基金的支出結構，加大政策扶持力度，支持產區的糧食生產和流通。對主產區到主銷區建立糧食儲備、參與主銷區糧食供應并具有一定經營規模的企業，主銷區可給予適當的費用補貼。對到主產區建立糧食生產基地、參與主產區糧食生產和收購、將糧食運往主銷區銷售且具有一定經營規模的企業，主銷區也可給予適當的費用補貼。
四、切實加強和改善糧食宏觀調控，確保全省糧食安全
（一）建立健全糧食宏觀調控體系。我省糧食宏觀調控的目標是基本立足省內保障糧食供給，要圍繞這一目標，努力探索建立中長期糧食供求總量和品種結構基本平衡的長效機制。要落實最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力。充分發揮儲備糧的調節作用和進出口糧食品種的調劑作用，確保我省糧食安全。要落實糧食經營企業在正常情況下的最高最低庫存制度，保持省內適度糧食庫存。繼續完善對種糧農民的直接補貼政策，認真貫徹落實糧食最低收購價政策的執行預案，加強對預案執行情況的監督檢查，在實踐中進一步探索保護農民利益和種糧積極性的政策措施。
（二）進一步完善地方儲備糧管理體系。要不斷改善儲備糧布局和品種結構，大中城市要適當增加成品糧油儲備的比重。要充分發揮儲備糧在調節供求平衡、穩定糧食價格、保護農民利益、確保糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場化改革要求的地方儲備糧吞吐機制。要認真貫徹落實《山東省地方儲備糧管理辦法》（省政府令第186號），制訂相關實施意見，實施依法管糧。對尚未制訂市縣級儲備糧管理辦法實施意見的，原則上不再發放新的市縣級儲備糧貸款，對利息費用補貼難以撥付到位的，逐步收回已發放的市縣級儲備糧貸款。有關部門要繼續加強對儲備糧管理工作的指導和監督，完善政策措施，指導承儲企業積極探索儲備糧輪換新模式，努力實現儲備糧保值增值。要進一步加強地方儲備糧規范化管理，制定和完善地方儲備糧管理的規章制度和標準化體系，提高管理機構和承儲企業隊伍素質，加大設施改造力度，提高科學儲糧水平，重點加強對輪入糧食數量和質量的監管，確保地方儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。
（三）建立健全糧食應急體系。各市人民政府要根據《山東省糧食應急預案》（魯政辦字〔2006〕72號）的要求，結合當地實際，盡快出臺本市糧食應急預案，明確相關部門職責，建立健全糧食應急系統，確保糧食應急工作需要。要加強對本地區糧食生產、需求、庫存、價格及市場動態情況的監測分析，建立健全糧食監測預警系統和應急報告制度。
（四）保證糧食供給和市場穩定。各級人民政府要重點掌握或指定一部分糧食加工和批發、零售企業，服從成品糧油供應宏觀調控的需要。穩定軍糧供應渠道，繼續做好軍糧供應的服務工作。要做好災區和貧困地區缺糧群眾的口糧供應工作。
五、進一步加強全社會糧食流通管理工作，確保糧食流通體制改革順利進行
（一）全面落實糧食工作行政首長負責制。各級人民政府要對本地區糧食生產、流通和安全負責，一是要切實保護好耕地，逐步建立穩定發展糧食生產的長效機制，提高糧食綜合生產能力；二是要完善對種糧農民直接補貼機制，做好對種糧農民的綜合補貼工作；三是要搞好糧食總量平衡，糧食主銷區和主產區要按照互惠互利的原則，在堅持市場化原則的基礎上形成長期穩定的糧食產銷協作機制，使產區糧食有可靠的市場銷路，銷區糧食有穩定的糧源保障，主產區和銷區要做好本行政區域內的糧食供求總量平衡，保證市場供應；四是要管理好地方糧食儲備，保證地方儲備糧布局合理，品質優良，需要時調得動，用得上；五是要規范市場秩序，禁止地區封鎖和地方保護，發揮國有糧食企業的主渠道作用，規范糧食經營行為；六是要進一步深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換國有糧食購銷企業經營機制，健全法人治理結構，創新經營方式，做大做強企業，安置職工就業，化解各種矛盾，維護社會安定。
（二）切實做好全社會糧食執法和流通統計工作。要按照《糧食流通管理條例》的規定，結合實際，制訂和出臺糧食流通監管的相關配套辦法，逐步形成程序規范、紀律嚴明、職責明確，較為完善的糧食流通監督檢查體系。要加強執法培訓工作，不斷提高執法人員的業務能力和執法水平。有關部門要在各自職責范圍內，依法加強對全社會糧食流通的監督檢查。
要建立健全全社會糧食流通統計制度，不斷改進統計調查方法和手段，擴大統計覆蓋面，確保統計數據的客觀、準確、科學和及時，真實反映社會糧食流通規律。各市要切實加強社會糧食統計體系建設，不斷加強業務培訓。統計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統計制度執行情況的監督檢查，督促各類糧食經營企業和用糧企業自覺執行糧食流通統計制度，配備統計人員，切實履行向當地糧食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數據和情況的義務。
（三）加強和充實糧食行政管理機構和人員。各級人民政府要根據管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和糧食流通統計以及加強原糧質量監管工作的需要，在2007年12月31日前，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執法、監督檢查、統計調查的職責、機構和人員，并將其工作經費納入同級財政預算。要加大教育培訓力度，加強糧食行政執法隊伍建設，努力提高干部隊伍的整體素質和執法水平。
我省是糧食生產大省、消費大省，糧食流通體制改革關系到廣大糧食生產者、消費者、經營者的利益，關系到我省的糧食安全，關系到我省新農村建設能否順利推進。各級、各有關部門要按照全面落實科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，進一步統一思想，提高認識，加強領導，密切配合，確保各項政策措施的貫徹落實，把我省糧食流通體制改革不斷推向深入。
山東省人民政府
二○○六年十二月三十一日
根據《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）精神，結合我省實際，現就完善我省糧食流通體制改革政策措施提出以下意見。
一、繼續深化國有糧食購銷企業改革，大力發展糧食產業化經營
（一）認真抓好國有糧食購銷企業改革收尾和遺留問題處理工作。我省國有糧食購銷企業改革已進入收尾階段，企業產權制度改革、經濟補償金發放、資產處置、政策性虧損掛賬劃轉剝離等后續工作仍十分艱巨，各級政府要高度重視，堅持市場化改革的方向，立足切實轉換企業經營機制，妥善處理勞動關系，嚴格按照改制程序規范操作。要堅持從實際出發，根據企業的經營、資產狀況進行具體分析，采取相應措施，指導企業改制，確保國有糧食購銷企業改革任務全面完成。
妥善解決企業歷史包袱。對政策性糧食財務掛賬，要按照國家有關規定，及時、足額剝離到縣以上糧食行政部門集中管理。對經營性虧損掛賬，按照債務與資產一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業改革，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置。各地要按規定將國有糧食企業分流職工納入當地再就業規劃和社會保障體系，對符合魯政發〔2006〕3號文件規定條件的分流人員核發《再就業優惠證》，落實小額擔保貸款、稅收減免等再就業扶持政策。經營期間，企業支付給分流職工的經濟補償金和按國家規定繳納的社會保險費，按現行稅收政策規定在企業所得稅前扣除。
（二）深入推進國有糧食購銷企業產權制度改革。要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，積極探索國有資產經營和監管的有效形式，明確國有資產出資人責任，實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失。要按照現代企業制度的要求，著力完善產權結構、公司法人治理結構和激勵約束機制，真正建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。要采取改組聯合、兼并重組、股份制改造、整體轉制、國有民營等多種形式，大力推進投資主體多元化。
（三）切實轉換國有糧食購銷企業經營管理機制。要堅持市場化的改革取向，進一步推進國有糧食企業制度創新、管理創新和技術創新，指導企業轉換經營機制。依據《中華人民共和國公司法》，充分發揮董事會的作用，建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議制度；建立和完善企業用工制度、考核制度和收入分配制度。要把企業的發展和加強企業科學管理、科技創新結合起來，進一步推動國有糧食企業統計、財務和資產管理工作，降低經營管理費用，提高企業經濟效益。
（四）大力發展糧食產業化經營。積極培植糧食產業化骨干龍頭企業和企業集群示范基地。要結合國有糧食企業產權制度改革，重點培育一批起點高、有競爭力、帶動力強、效益好的骨干龍頭企業，創立名牌產品，發揮名牌效應。指導有競爭力、帶動力強的骨干龍頭企業以資本運營為紐帶，整合資金、技術、品牌、人才等要素，開展兼并聯合，組建大型糧食產業化企業集團。在糧食主產區，要依托糧食產業發展若干個企業集群，建立企業集群示范基地。企業集群示范基地要以優質糧食產業為重點，帶動和輻射周邊糧油產業，推動糧食產業經營向縱深發展。大力發展“龍頭企業+合作組織+農戶”的組織形式，把培育糧食合作組織和糧食產業化龍頭企業作為完善產業化鏈條的重要措施，引導企業與合作組織、農戶建立利益共享、風險共擔的合作機制，發展糧食訂單生產、訂單收購，切實增加農民收入。
大力發展糧食第三產業，并將其納入當地服務業發展規劃。積極實施糧油產品進城下鄉、城鄉連鎖，依托大型糧食商貿流通企業，整合傳統購銷資源，在城鄉發展超市、便民店和連鎖店等現代流通業態，拓展糧油產品流通渠道，為城鄉居民提供優質服務。要加強對農戶安全儲糧的指導，宣傳普及農村儲糧新技術，改進農村儲糧裝具，引導農民多儲糧、儲好糧，降低糧食產后損失。
（五）國有糧食購銷企業要繼續發揮主渠道作用。國有獨資和國有控股糧食購銷企業要繼續發揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食購銷政策，為確保國家糧食安全服務。要規范政府宏觀調控和企業經營之間的關系，政府可根據糧食宏觀調控的需要，委托具備資質的糧食購銷企業承擔相關政策性業務，并按確定的標準給予補貼。國有糧食企業要按照政企分開的原則，與糧食行政管理部門脫鉤，真正成為自主經營、自負營虧的市場主體。各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督檢查和服務，不得直接干預企業的正常經營活動。
（六）加大對國有糧食企業改革和糧食產業發展的政策支持力度。各有關部門要完善和落實有關扶持政策，支持國有糧食企業的改革和發展。農業發展銀行要繼續發揮政策性銀行的職能作用，積極支持糧食產業發展，對中央和地方儲備糧所需資金，要按計劃保證供應；對糧食企業受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執行預案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現的價差虧損補貼來源的前提下，應及時足額發放。按照企業風險承受能力，積極支持具有收購資質的糧食企業入市收購，加大對產業化龍頭企業、精深加工和轉化企業、工商聯營企業及其他糧食企業、糧食生產基地和糧食市場建設等貸款支持力度，不斷提高糧食精深加工和轉化能力，促進糧食產業化發展，搞活糧食流通。要完善糧食企業稅收政策。在糧食企業增值稅政策調整前，國有糧食購銷企業繼續按現行政策執行。對有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，按規定程序審核批準后，減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。要加大對糧食產業化發展的政策支持力度。省糧食等部門要按照國家規定，做好糧食產業化龍頭企業的認定工作。糧食產業化龍頭企業符合規定條件的，可享受國家及省對龍頭企業在資金、稅收等方面的優惠政策。要加強對糧食企業自主創新的政策支持，糧食企業自主創新中的有關優惠政策，按照《國務院關于印發實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）執行。
二、積極培育和規范糧食市場，建立健全糧食市場體系
（一）發展多元化糧食市場主體。繼續培育、發展和規范多種糧食市場主體，鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業。
（二）培育做大農村糧食經紀人隊伍。各級政府要充分認識糧食經紀人在活躍糧食流通、維護糧食安全、增加就業渠道、增加農民收入等方面的積極作用，進一步加強對農村糧食經紀人隊伍的培育和管理，為農村糧食經紀人隊伍發展創造條件。
（三）健全糧食收購市場準入制度。各級糧食行政管理部門和工商行政管理部門要嚴格按照《山東省糧食收購管理辦法》（省政府令第168號），繼續做好糧食收購企業入市資格審核工作。對已經取得糧食收購資格的經營者，要加強指導、服務和監管。糧食收購許可實行年度審核制度。
（四）建立健全糧食市場體系。要在充分論證的基礎上，做好糧食市場體系建設布局規劃，規范市場交易規則，完善市場服務功能，引導企業入市交易。重點扶持小麥、玉米等大宗糧食品種的區域性、專業性和成品糧油批發市場，力爭“十一五”期間形成比較完善的糧食市場體系。省級和市級地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規范的糧食批發市場采取競價方式進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。大力推廣電子商務、期貨交易等先進的交易方式和手段，發揮引導糧食市場購銷價格的作用。
（五）加快糧食現代物流體系建設。根據國家糧食現代物流設施建設規劃的總體要求，按照《山東省人民政府關于加快現代流通業強省建設的意見》（魯政發〔2005〕165號）精神，編制實施全省糧食現代物流設施建設規劃。以市場為導向，以企業為主體，以現代科技為支撐，通過政府的適當投資引導，建設跨省、跨區域的糧食物流節點和物流通道，實現糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環節的供應鏈管理，形成快捷、高效、節約的糧食現代化物流體系。
（六）依法加強糧食市場監管。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經營者的監管，嚴厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經營行為。糧食行政管理部門要加強對糧食質量、原糧衛生、政策性糧食、地方儲備糧的監管，督促糧食經營者保持必要的庫存量。質監、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量管理、衛生檢驗檢疫。各有關部門要密切配合，完善信息通報機制，形成監管合力，維護糧食交易秩序，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。
三、積極推進糧食產銷協作，逐步建立產銷區利益協調機制
（一）大力促進糧食產銷銜接。按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則，支持和鼓勵產銷區糧食企業充分發揮各自的比較優勢，形成多元化的合作格局，發展長期穩定的產銷合作關系，促進糧食產銷銜接。積極探索省間和省內地區之間糧食產銷合作的新方法和新途徑，鼓勵主銷區糧食工貿企業在主產區建設糧食生產和收購基地；鼓勵主產區糧食企業在主銷區糧食市場經銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經營企業。
（二）對糧食產銷區協作發展給予政策支持。到主產區建設糧食生產、收購基地的企業，符合農業產業化龍頭企業標準要求的可享受農業產業化優惠政策。鐵路、交通部門要優先安排履行產銷合作協議的糧食運輸。農業發展銀行要對產銷區之間開展產銷協作提供貸款和更加便捷的省內及跨省結算服務。
（三）探索建立產銷區之間利益協調機制。經濟發達地區要調整優化糧食風險基金的支出結構，加大政策扶持力度，支持產區的糧食生產和流通。對主產區到主銷區建立糧食儲備、參與主銷區糧食供應并具有一定經營規模的企業，主銷區可給予適當的費用補貼。對到主產區建立糧食生產基地、參與主產區糧食生產和收購、將糧食運往主銷區銷售且具有一定經營規模的企業，主銷區也可給予適當的費用補貼。
四、切實加強和改善糧食宏觀調控，確保全省糧食安全
（一）建立健全糧食宏觀調控體系。我省糧食宏觀調控的目標是基本立足省內保障糧食供給，要圍繞這一目標，努力探索建立中長期糧食供求總量和品種結構基本平衡的長效機制。要落實最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力。充分發揮儲備糧的調節作用和進出口糧食品種的調劑作用，確保我省糧食安全。要落實糧食經營企業在正常情況下的最高最低庫存制度，保持省內適度糧食庫存。繼續完善對種糧農民的直接補貼政策，認真貫徹落實糧食最低收購價政策的執行預案，加強對預案執行情況的監督檢查，在實踐中進一步探索保護農民利益和種糧積極性的政策措施。
（二）進一步完善地方儲備糧管理體系。要不斷改善儲備糧布局和品種結構，大中城市要適當增加成品糧油儲備的比重。要充分發揮儲備糧在調節供求平衡、穩定糧食價格、保護農民利益、確保糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場化改革要求的地方儲備糧吞吐機制。要認真貫徹落實《山東省地方儲備糧管理辦法》（省政府令第186號），制訂相關實施意見，實施依法管糧。對尚未制訂市縣級儲備糧管理辦法實施意見的，原則上不再發放新的市縣級儲備糧貸款，對利息費用補貼難以撥付到位的，逐步收回已發放的市縣級儲備糧貸款。有關部門要繼續加強對儲備糧管理工作的指導和監督，完善政策措施，指導承儲企業積極探索儲備糧輪換新模式，努力實現儲備糧保值增值。要進一步加強地方儲備糧規范化管理，制定和完善地方儲備糧管理的規章制度和標準化體系，提高管理機構和承儲企業隊伍素質，加大設施改造力度，提高科學儲糧水平，重點加強對輪入糧食數量和質量的監管，確保地方儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。
（三）建立健全糧食應急體系。各市人民政府要根據《山東省糧食應急預案》（魯政辦字〔2006〕72號）的要求，結合當地實際，盡快出臺本市糧食應急預案，明確相關部門職責，建立健全糧食應急系統，確保糧食應急工作需要。要加強對本地區糧食生產、需求、庫存、價格及市場動態情況的監測分析，建立健全糧食監測預警系統和應急報告制度。
（四）保證糧食供給和市場穩定。各級人民政府要重點掌握或指定一部分糧食加工和批發、零售企業，服從成品糧油供應宏觀調控的需要。穩定軍糧供應渠道，繼續做好軍糧供應的服務工作。要做好災區和貧困地區缺糧群眾的口糧供應工作。
五、進一步加強全社會糧食流通管理工作，確保糧食流通體制改革順利進行
（一）全面落實糧食工作行政首長負責制。各級人民政府要對本地區糧食生產、流通和安全負責，一是要切實保護好耕地，逐步建立穩定發展糧食生產的長效機制，提高糧食綜合生產能力；二是要完善對種糧農民直接補貼機制，做好對種糧農民的綜合補貼工作；三是要搞好糧食總量平衡，糧食主銷區和主產區要按照互惠互利的原則，在堅持市場化原則的基礎上形成長期穩定的糧食產銷協作機制，使產區糧食有可靠的市場銷路，銷區糧食有穩定的糧源保障，主產區和銷區要做好本行政區域內的糧食供求總量平衡，保證市場供應；四是要管理好地方糧食儲備，保證地方儲備糧布局合理，品質優良，需要時調得動，用得上；五是要規范市場秩序，禁止地區封鎖和地方保護，發揮國有糧食企業的主渠道作用，規范糧食經營行為；六是要進一步深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換國有糧食購銷企業經營機制，健全法人治理結構，創新經營方式，做大做強企業，安置職工就業，化解各種矛盾，維護社會安定。
（二）切實做好全社會糧食執法和流通統計工作。要按照《糧食流通管理條例》的規定，結合實際，制訂和出臺糧食流通監管的相關配套辦法，逐步形成程序規范、紀律嚴明、職責明確，較為完善的糧食流通監督檢查體系。要加強執法培訓工作，不斷提高執法人員的業務能力和執法水平。有關部門要在各自職責范圍內，依法加強對全社會糧食流通的監督檢查。
要建立健全全社會糧食流通統計制度，不斷改進統計調查方法和手段，擴大統計覆蓋面，確保統計數據的客觀、準確、科學和及時，真實反映社會糧食流通規律。各市要切實加強社會糧食統計體系建設，不斷加強業務培訓。統計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統計制度執行情況的監督檢查，督促各類糧食經營企業和用糧企業自覺執行糧食流通統計制度，配備統計人員，切實履行向當地糧食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數據和情況的義務。
（三）加強和充實糧食行政管理機構和人員。各級人民政府要根據管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和糧食流通統計以及加強原糧質量監管工作的需要，在2007年12月31日前，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執法、監督檢查、統計調查的職責、機構和人員，并將其工作經費納入同級財政預算。要加大教育培訓力度，加強糧食行政執法隊伍建設，努力提高干部隊伍的整體素質和執法水平。
我省是糧食生產大省、消費大省，糧食流通體制改革關系到廣大糧食生產者、消費者、經營者的利益，關系到我省的糧食安全，關系到我省新農村建設能否順利推進。各級、各有關部門要按照全面落實科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，進一步統一思想，提高認識，加強領導，密切配合，確保各項政策措施的貫徹落實，把我省糧食流通體制改革不斷推向深入。
山東省人民政府
二○○六年十二月三十一日
