各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕33號(hào)），有效促進(jìn)我市包括主食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的糧油精深加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障糧油食品安全，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求和目標(biāo)
（一）基本思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)揮優(yōu)勢、開發(fā)糧油經(jīng)濟(jì)、突出精深加工、打造主食產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群的基本思路，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展的方針，以安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)方便、高起點(diǎn)、規(guī)范化為原則，以滿足主食供應(yīng)、保障食品安全、提高營養(yǎng)水平和擴(kuò)大有效需求為目的，加快我市以蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)糧油精深加工發(fā)展，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，使主食產(chǎn)業(yè)成為我市具有相當(dāng)區(qū)域優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為我市中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)
到2015年，全市以主食加工為主的糧油加工業(yè)年總產(chǎn)值爭取達(dá)到70億元；年總產(chǎn)值5億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，2億元以上企業(yè)5家，1億元以上的企業(yè)10家；全市建設(shè)形成年產(chǎn)值10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)集群1-2個(gè)；主食產(chǎn)業(yè)化率由目前的15%提高到30%；糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。力爭2020年，全市以主食加工為主的糧油加工業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到140億元；年總產(chǎn)值過10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，5億元以上企業(yè)5家，2億元以上的企業(yè)10家，1億元以上的企業(yè)20家；全市建設(shè)形成年產(chǎn)值10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)集群爭取達(dá)到4個(gè)以上；主食產(chǎn)業(yè)化率提高到60%以上；糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上。
（三）發(fā)展重點(diǎn)
圍繞上述目標(biāo)，結(jié)合我市“一中心五組團(tuán)四支撐”的總體布局，按照區(qū)域化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展要求，突出地方糧食經(jīng)濟(jì)特色，合理劃分區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色突出、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
優(yōu)先發(fā)展主食加工業(yè)。在合理規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持日產(chǎn)20萬個(gè)以上工業(yè)化饅頭，或10萬個(gè)以上包子、花卷、油條建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持日產(chǎn)3萬公斤以上工業(yè)化鮮濕面條、掛面、方便面，或2萬公斤以上燴面、炸醬面、面包、餅干、糕點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持日產(chǎn)3萬公斤以上速凍水餃、湯圓、包子等速凍食品建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持日產(chǎn)3萬公斤以上工業(yè)化方便米飯、米線、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持年產(chǎn)值在5億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化集群。
著力推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用。重點(diǎn)支持適應(yīng)市場需求、開發(fā)特色糧油產(chǎn)品和專用糧油產(chǎn)品、大力推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用的龍頭企業(yè)；重點(diǎn)支持高附加值、高科技含量，以及起點(diǎn)高、規(guī)模大、功能配套、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目；重點(diǎn)支持日處理能力500噸以上的預(yù)拌粉加工項(xiàng)目。
二、推進(jìn)措施
（一）做大做強(qiáng)主食加工龍頭企業(yè)。
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域、所有制界限，通過多渠道招商引資或企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，新建形成一批具有較大產(chǎn)能、較高科技含量和適銷對路產(chǎn)品的大型主食加工企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有的“沁園春”、“全福”、“丹菊”、“雪龍”、“盛隆”等主食加工優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，豐富特色品種，提升產(chǎn)品檔次；現(xiàn)有骨干糧食加工企業(yè)，要充分挖掘和利用現(xiàn)有土地、廠房、人才、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，通過企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或低成本擴(kuò)張，技改擴(kuò)大一批主食加工龍頭企業(yè)；糧食購銷企業(yè)利用空置土地、倉房，通過招商引資、與主食加工企業(yè)及大型消費(fèi)集團(tuán)單位合作等方式，建立主食加工企業(yè)，逐步發(fā)展壯大、做強(qiáng)做精；支持大型主食加工龍頭企業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，集聚中小企業(yè)為其配套，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)共同快速發(fā)展。
（二）大力發(fā)展以主食為重點(diǎn)的糧油深加工。
以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，突出主食加工，采用國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有骨干糧食加工企業(yè)積極開展以面粉、大米和雜糧為原料的精深加工，開發(fā)方便食品、休閑食品、保鮮食品、健康食品等糧油深加工特色產(chǎn)品；加快發(fā)展各種雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養(yǎng)強(qiáng)化饅頭、功能饅頭，以及營養(yǎng)強(qiáng)化掛面、鮮切面、快餐面、方便面等面制品；積極研發(fā)多種規(guī)格和口味的速凍饅頭、速凍面條、速凍菜肴、速凍炒飯等新產(chǎn)品；大力開發(fā)面包、餅干、糕餅類產(chǎn)品，以及小麥麥胚、膳食纖維等高附加值產(chǎn)品；加大對殘米、碎米的再加工和綜合利用；發(fā)展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線、糯米制品等產(chǎn)品；支持我市糧食企業(yè)大力開展雜糧的精深加工，推廣我市的優(yōu)質(zhì)雜糧品種；推動(dòng)糧油加工業(yè)向餐桌主食和環(huán)保、醫(yī)藥、飼料等領(lǐng)域發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。
（三）積極推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)集群和糧油加工園區(qū)建設(shè)。
支持糧食購銷企業(yè)發(fā)揮購銷網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)藏等傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”，掌握優(yōu)質(zhì)糧源，扶持和引導(dǎo)糧食購銷企業(yè)開展綠色儲(chǔ)糧、生態(tài)儲(chǔ)糧，保持糧食品質(zhì)，為主食產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)的原料。充分發(fā)揮我市糧油主食品市場消費(fèi)旺盛的優(yōu)勢，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“沁園春”、“全福”等主食加工企業(yè)同糧油加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，共同打造主食產(chǎn)業(yè)化集群。進(jìn)一步整合我市糧食行業(yè)的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展糧食物流、倉儲(chǔ)、糧油精深加工、糧食貿(mào)易和主食工業(yè)等，重點(diǎn)扶持并強(qiáng)力推進(jìn)洛陽洛糧糧食有限公司的糧食物流園區(qū)和洛陽九洲投資有限公司的洛陽糧食產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)，努力形成對豫西及周邊地區(qū)具有明顯輻射作用的產(chǎn)業(yè)集聚。
（四）加快糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。
依照市場需求，積極開發(fā)和加工餐桌主食；按照主食饅頭、面條和速凍、方便食品的口感、營養(yǎng)、品質(zhì)需要，確定與之相適應(yīng)的專用面粉和大米生產(chǎn)；根據(jù)糧食加工企業(yè)對專用面粉和大米的品質(zhì)要求，加快我市糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育和種植適銷對路的糧食品種。同時(shí)，支持粉廠、米廠等加大企業(yè)技術(shù)改造力度，為主食加工企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)原料。
（五）搞好優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。
鼓勵(lì)我市糧食加工企業(yè)走“公司+基地+農(nóng)戶”的道路，通過開展定向銷售投入、定向服務(wù)、定向收購和訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、領(lǐng)辦農(nóng)民糧油合作社等方式，在本地或市外建立優(yōu)質(zhì)糧源基地；鼓勵(lì)我市主食加工、預(yù)拌粉生產(chǎn)企業(yè)到優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷銜接；重點(diǎn)在偃師、孟津、宜陽、汝陽、洛寧等縣（市）建立標(biāo)準(zhǔn)化主食專用小麥種植基地；在伊川、宜陽、洛寧、嵩縣、欒川等縣建立綠色優(yōu)質(zhì)雜糧種植基地；在洛陽市區(qū)周圍建立綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的示范農(nóng)業(yè)種植基地。
（六）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
積極推進(jìn)科研單位和大專院校與加工企業(yè)“聯(lián)姻”，合理利用人才資源，提倡人才共享，開展技術(shù)咨詢和技術(shù)合作、合股等多種形式推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。注重科技成果轉(zhuǎn)化，培植一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。
（七）實(shí)施名牌、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。
引導(dǎo)糧油加工企業(yè)由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊、專利申請等手段，培育一批有較強(qiáng)市場競爭力的知名品牌。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)自愿的原則，推進(jìn)品牌整合，擴(kuò)大知名品牌市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。充分利用媒體、展會(huì)等，推介品牌，提高洛陽糧油品牌的知名度和美譽(yù)度。支持做大做強(qiáng)做優(yōu)“丹菊”、“雪龍”、“沁園春”、“全福”、“華裕”等知名企業(yè)與品牌，充分發(fā)揮其在推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化工作中的示范帶動(dòng)與引領(lǐng)作用。
（八）積極開拓糧油主食品的銷售渠道。
鼓勵(lì)現(xiàn)有的超市、便民店、連鎖店銷售主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工業(yè)的產(chǎn)品；扶持大型主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過建立直銷店、連鎖店等形式，實(shí)現(xiàn)主食產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)部隊(duì)；全面推進(jìn)全市“放心糧油”工程，逐步建立覆蓋全市的“放心糧油”營銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)以大型國有、民營和股份制企業(yè)為龍頭，組建全市主食品銷售企業(yè)集團(tuán)，采取經(jīng)營企業(yè)為主體、主食加工企業(yè)投資入股、地方政府貸款貼息或給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，大力發(fā)展以主食品經(jīng)營為主的城鄉(xiāng)便民超市和“放心糧油”連鎖店，統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一產(chǎn)品配送、統(tǒng)一價(jià)格管理，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)；充分利用“信誠”、“中原”在糧油批發(fā)市場的銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，拓展主食產(chǎn)品和糧油精深加工產(chǎn)品的銷售渠道；發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等作用，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，拓寬銷售渠道，逐步提高主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工產(chǎn)品的市場占有率。
（九）建立健全糧油食品監(jiān)管與安全保障體系。
加大政府投資力度，改擴(kuò)建洛陽市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測站，增加先進(jìn)檢測設(shè)備、拓展職能、完善檢測手段；建立健全監(jiān)測制度，在大型超市、批發(fā)市場建立分支機(jī)構(gòu)或檢測點(diǎn)，從而形成完整的市、縣兩級(jí)糧油及主食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量檢測和監(jiān)管體系；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快糧油食品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)；支持企業(yè)建立糧油食品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)升級(jí)改造等手段，完善質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制；建立糧油食品質(zhì)量誠信檔案和食品召回退市制度；支持建立并發(fā)揮洛陽糧食信息中心職能，支持其加快糧油食品信息化網(wǎng)絡(luò)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧油食品安全數(shù)據(jù)庫和預(yù)警體系，預(yù)防和控制糧油食品安全風(fēng)險(xiǎn)；形成政府監(jiān)管、科技支撐、企業(yè)自律、法規(guī)完善、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的糧油食品質(zhì)量安全保障體系。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立洛陽市主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委農(nóng)工委、市糧食、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、供銷、科技、交通、工商、國稅、地稅、農(nóng)發(fā)行等部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局。領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作會(huì)商制度，定期研究解決主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，抓好督查落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各地、各有關(guān)部門要把糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃，精心部署，積極推進(jìn)。市政府將把主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工推進(jìn)工程納入政府目標(biāo)管理體系，進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。
（二）建立協(xié)作機(jī)制。
各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、服務(wù)工作。糧食局要擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，搞好規(guī)劃，科學(xué)布局，制定措施，強(qiáng)化落實(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，防止一哄而上、低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，并在儲(chǔ)備量指標(biāo)分配、托市收購、小麥競拍、定向銷售等方面，向龍頭加工企業(yè)傾斜。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，對符合條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先納入市重點(diǎn)項(xiàng)目管理；財(cái)政部門要整合涉糧、涉農(nóng)資金，支持主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，加大小麥等主糧品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快原料基地建設(shè)步伐，并在安排農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資時(shí)，優(yōu)先考慮安排糧油精深加工項(xiàng)目；商務(wù)、供銷部門要切實(shí)加強(qiáng)對主食產(chǎn)品進(jìn)入城鄉(xiāng)商業(yè)超市和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的協(xié)調(diào)支持，減少產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，減低流通費(fèi)用；國土資源部門要積極支持糧油精深加工特別是主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)退城進(jìn)郊，優(yōu)先安排糧油加工建設(shè)用地需求，認(rèn)真落實(shí)土地轉(zhuǎn)讓中的優(yōu)惠政策；科技部門要加大對糧油精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目的支持力度，特別是在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的使用上，優(yōu)先安排主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目；交通運(yùn)輸部門要大力支持主食產(chǎn)品的運(yùn)輸保通工作，努力推進(jìn)物流新技術(shù)在運(yùn)輸過程中的應(yīng)用，為主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障; 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對糧油加工園區(qū)、訂單生產(chǎn)基地、主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、物流配送、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等貸款的支持力度。積極爭取商業(yè)銀行對主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目直接貸款；新聞媒體要加大對糧油精品特別是主食產(chǎn)品的公益性宣傳，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。國稅、地稅、電力、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和食品安監(jiān)等部門要密切配合，形成強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制，確保主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的順利推進(jìn)。
（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。
市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，以政府貼息貸款為主的方式用于引導(dǎo)和支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、主食加工配送中心、糧油精深加工、糧油加工企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和主食產(chǎn)業(yè)化裝備研發(fā)制造等。認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕33號(hào)），對從事主食產(chǎn)業(yè)化、糧油深加工和物流配送的糧食企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對農(nóng)民糧食專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的糧食，免征增值稅。在項(xiàng)目建設(shè)期間，當(dāng)?shù)卣獪p免相關(guān)城市建設(shè)配套費(fèi)用等。鼓勵(lì)企業(yè)加大對主食產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。
洛陽市人民政府
二〇一二年五月十八日
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕33號(hào)），有效促進(jìn)我市包括主食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的糧油精深加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障糧油食品安全，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求和目標(biāo)
（一）基本思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)揮優(yōu)勢、開發(fā)糧油經(jīng)濟(jì)、突出精深加工、打造主食產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群的基本思路，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展的方針，以安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)方便、高起點(diǎn)、規(guī)范化為原則，以滿足主食供應(yīng)、保障食品安全、提高營養(yǎng)水平和擴(kuò)大有效需求為目的，加快我市以蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)糧油精深加工發(fā)展，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，使主食產(chǎn)業(yè)成為我市具有相當(dāng)區(qū)域優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為我市中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)
到2015年，全市以主食加工為主的糧油加工業(yè)年總產(chǎn)值爭取達(dá)到70億元；年總產(chǎn)值5億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，2億元以上企業(yè)5家，1億元以上的企業(yè)10家；全市建設(shè)形成年產(chǎn)值10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)集群1-2個(gè)；主食產(chǎn)業(yè)化率由目前的15%提高到30%；糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。力爭2020年，全市以主食加工為主的糧油加工業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到140億元；年總產(chǎn)值過10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，5億元以上企業(yè)5家，2億元以上的企業(yè)10家，1億元以上的企業(yè)20家；全市建設(shè)形成年產(chǎn)值10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)集群爭取達(dá)到4個(gè)以上；主食產(chǎn)業(yè)化率提高到60%以上；糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上。
（三）發(fā)展重點(diǎn)
圍繞上述目標(biāo)，結(jié)合我市“一中心五組團(tuán)四支撐”的總體布局，按照區(qū)域化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展要求，突出地方糧食經(jīng)濟(jì)特色，合理劃分區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色突出、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
優(yōu)先發(fā)展主食加工業(yè)。在合理規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持日產(chǎn)20萬個(gè)以上工業(yè)化饅頭，或10萬個(gè)以上包子、花卷、油條建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持日產(chǎn)3萬公斤以上工業(yè)化鮮濕面條、掛面、方便面，或2萬公斤以上燴面、炸醬面、面包、餅干、糕點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持日產(chǎn)3萬公斤以上速凍水餃、湯圓、包子等速凍食品建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持日產(chǎn)3萬公斤以上工業(yè)化方便米飯、米線、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持年產(chǎn)值在5億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化集群。
著力推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用。重點(diǎn)支持適應(yīng)市場需求、開發(fā)特色糧油產(chǎn)品和專用糧油產(chǎn)品、大力推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用的龍頭企業(yè)；重點(diǎn)支持高附加值、高科技含量，以及起點(diǎn)高、規(guī)模大、功能配套、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目；重點(diǎn)支持日處理能力500噸以上的預(yù)拌粉加工項(xiàng)目。
二、推進(jìn)措施
（一）做大做強(qiáng)主食加工龍頭企業(yè)。
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域、所有制界限，通過多渠道招商引資或企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，新建形成一批具有較大產(chǎn)能、較高科技含量和適銷對路產(chǎn)品的大型主食加工企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有的“沁園春”、“全福”、“丹菊”、“雪龍”、“盛隆”等主食加工優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，豐富特色品種，提升產(chǎn)品檔次；現(xiàn)有骨干糧食加工企業(yè)，要充分挖掘和利用現(xiàn)有土地、廠房、人才、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，通過企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或低成本擴(kuò)張，技改擴(kuò)大一批主食加工龍頭企業(yè)；糧食購銷企業(yè)利用空置土地、倉房，通過招商引資、與主食加工企業(yè)及大型消費(fèi)集團(tuán)單位合作等方式，建立主食加工企業(yè)，逐步發(fā)展壯大、做強(qiáng)做精；支持大型主食加工龍頭企業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，集聚中小企業(yè)為其配套，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)共同快速發(fā)展。
（二）大力發(fā)展以主食為重點(diǎn)的糧油深加工。
以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，突出主食加工，采用國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有骨干糧食加工企業(yè)積極開展以面粉、大米和雜糧為原料的精深加工，開發(fā)方便食品、休閑食品、保鮮食品、健康食品等糧油深加工特色產(chǎn)品；加快發(fā)展各種雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養(yǎng)強(qiáng)化饅頭、功能饅頭，以及營養(yǎng)強(qiáng)化掛面、鮮切面、快餐面、方便面等面制品；積極研發(fā)多種規(guī)格和口味的速凍饅頭、速凍面條、速凍菜肴、速凍炒飯等新產(chǎn)品；大力開發(fā)面包、餅干、糕餅類產(chǎn)品，以及小麥麥胚、膳食纖維等高附加值產(chǎn)品；加大對殘米、碎米的再加工和綜合利用；發(fā)展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線、糯米制品等產(chǎn)品；支持我市糧食企業(yè)大力開展雜糧的精深加工，推廣我市的優(yōu)質(zhì)雜糧品種；推動(dòng)糧油加工業(yè)向餐桌主食和環(huán)保、醫(yī)藥、飼料等領(lǐng)域發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。
（三）積極推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)集群和糧油加工園區(qū)建設(shè)。
支持糧食購銷企業(yè)發(fā)揮購銷網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)藏等傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”，掌握優(yōu)質(zhì)糧源，扶持和引導(dǎo)糧食購銷企業(yè)開展綠色儲(chǔ)糧、生態(tài)儲(chǔ)糧，保持糧食品質(zhì)，為主食產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)的原料。充分發(fā)揮我市糧油主食品市場消費(fèi)旺盛的優(yōu)勢，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“沁園春”、“全福”等主食加工企業(yè)同糧油加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，共同打造主食產(chǎn)業(yè)化集群。進(jìn)一步整合我市糧食行業(yè)的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展糧食物流、倉儲(chǔ)、糧油精深加工、糧食貿(mào)易和主食工業(yè)等，重點(diǎn)扶持并強(qiáng)力推進(jìn)洛陽洛糧糧食有限公司的糧食物流園區(qū)和洛陽九洲投資有限公司的洛陽糧食產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)，努力形成對豫西及周邊地區(qū)具有明顯輻射作用的產(chǎn)業(yè)集聚。
（四）加快糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。
依照市場需求，積極開發(fā)和加工餐桌主食；按照主食饅頭、面條和速凍、方便食品的口感、營養(yǎng)、品質(zhì)需要，確定與之相適應(yīng)的專用面粉和大米生產(chǎn)；根據(jù)糧食加工企業(yè)對專用面粉和大米的品質(zhì)要求，加快我市糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育和種植適銷對路的糧食品種。同時(shí)，支持粉廠、米廠等加大企業(yè)技術(shù)改造力度，為主食加工企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)原料。
（五）搞好優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。
鼓勵(lì)我市糧食加工企業(yè)走“公司+基地+農(nóng)戶”的道路，通過開展定向銷售投入、定向服務(wù)、定向收購和訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、領(lǐng)辦農(nóng)民糧油合作社等方式，在本地或市外建立優(yōu)質(zhì)糧源基地；鼓勵(lì)我市主食加工、預(yù)拌粉生產(chǎn)企業(yè)到優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷銜接；重點(diǎn)在偃師、孟津、宜陽、汝陽、洛寧等縣（市）建立標(biāo)準(zhǔn)化主食專用小麥種植基地；在伊川、宜陽、洛寧、嵩縣、欒川等縣建立綠色優(yōu)質(zhì)雜糧種植基地；在洛陽市區(qū)周圍建立綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的示范農(nóng)業(yè)種植基地。
（六）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
積極推進(jìn)科研單位和大專院校與加工企業(yè)“聯(lián)姻”，合理利用人才資源，提倡人才共享，開展技術(shù)咨詢和技術(shù)合作、合股等多種形式推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。注重科技成果轉(zhuǎn)化，培植一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。
（七）實(shí)施名牌、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。
引導(dǎo)糧油加工企業(yè)由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊、專利申請等手段，培育一批有較強(qiáng)市場競爭力的知名品牌。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)自愿的原則，推進(jìn)品牌整合，擴(kuò)大知名品牌市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。充分利用媒體、展會(huì)等，推介品牌，提高洛陽糧油品牌的知名度和美譽(yù)度。支持做大做強(qiáng)做優(yōu)“丹菊”、“雪龍”、“沁園春”、“全福”、“華裕”等知名企業(yè)與品牌，充分發(fā)揮其在推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化工作中的示范帶動(dòng)與引領(lǐng)作用。
（八）積極開拓糧油主食品的銷售渠道。
鼓勵(lì)現(xiàn)有的超市、便民店、連鎖店銷售主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工業(yè)的產(chǎn)品；扶持大型主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過建立直銷店、連鎖店等形式，實(shí)現(xiàn)主食產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)部隊(duì)；全面推進(jìn)全市“放心糧油”工程，逐步建立覆蓋全市的“放心糧油”營銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)以大型國有、民營和股份制企業(yè)為龍頭，組建全市主食品銷售企業(yè)集團(tuán)，采取經(jīng)營企業(yè)為主體、主食加工企業(yè)投資入股、地方政府貸款貼息或給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，大力發(fā)展以主食品經(jīng)營為主的城鄉(xiāng)便民超市和“放心糧油”連鎖店，統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一產(chǎn)品配送、統(tǒng)一價(jià)格管理，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)；充分利用“信誠”、“中原”在糧油批發(fā)市場的銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，拓展主食產(chǎn)品和糧油精深加工產(chǎn)品的銷售渠道；發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等作用，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，拓寬銷售渠道，逐步提高主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工產(chǎn)品的市場占有率。
（九）建立健全糧油食品監(jiān)管與安全保障體系。
加大政府投資力度，改擴(kuò)建洛陽市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測站，增加先進(jìn)檢測設(shè)備、拓展職能、完善檢測手段；建立健全監(jiān)測制度，在大型超市、批發(fā)市場建立分支機(jī)構(gòu)或檢測點(diǎn)，從而形成完整的市、縣兩級(jí)糧油及主食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量檢測和監(jiān)管體系；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快糧油食品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)；支持企業(yè)建立糧油食品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)升級(jí)改造等手段，完善質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制；建立糧油食品質(zhì)量誠信檔案和食品召回退市制度；支持建立并發(fā)揮洛陽糧食信息中心職能，支持其加快糧油食品信息化網(wǎng)絡(luò)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧油食品安全數(shù)據(jù)庫和預(yù)警體系，預(yù)防和控制糧油食品安全風(fēng)險(xiǎn)；形成政府監(jiān)管、科技支撐、企業(yè)自律、法規(guī)完善、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的糧油食品質(zhì)量安全保障體系。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立洛陽市主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委農(nóng)工委、市糧食、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、供銷、科技、交通、工商、國稅、地稅、農(nóng)發(fā)行等部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局。領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作會(huì)商制度，定期研究解決主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，抓好督查落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各地、各有關(guān)部門要把糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃，精心部署，積極推進(jìn)。市政府將把主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工推進(jìn)工程納入政府目標(biāo)管理體系，進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。
（二）建立協(xié)作機(jī)制。
各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、服務(wù)工作。糧食局要擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，搞好規(guī)劃，科學(xué)布局，制定措施，強(qiáng)化落實(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，防止一哄而上、低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，并在儲(chǔ)備量指標(biāo)分配、托市收購、小麥競拍、定向銷售等方面，向龍頭加工企業(yè)傾斜。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，對符合條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先納入市重點(diǎn)項(xiàng)目管理；財(cái)政部門要整合涉糧、涉農(nóng)資金，支持主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，加大小麥等主糧品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快原料基地建設(shè)步伐，并在安排農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資時(shí)，優(yōu)先考慮安排糧油精深加工項(xiàng)目；商務(wù)、供銷部門要切實(shí)加強(qiáng)對主食產(chǎn)品進(jìn)入城鄉(xiāng)商業(yè)超市和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的協(xié)調(diào)支持，減少產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，減低流通費(fèi)用；國土資源部門要積極支持糧油精深加工特別是主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)退城進(jìn)郊，優(yōu)先安排糧油加工建設(shè)用地需求，認(rèn)真落實(shí)土地轉(zhuǎn)讓中的優(yōu)惠政策；科技部門要加大對糧油精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目的支持力度，特別是在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的使用上，優(yōu)先安排主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目；交通運(yùn)輸部門要大力支持主食產(chǎn)品的運(yùn)輸保通工作，努力推進(jìn)物流新技術(shù)在運(yùn)輸過程中的應(yīng)用，為主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障; 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對糧油加工園區(qū)、訂單生產(chǎn)基地、主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、物流配送、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等貸款的支持力度。積極爭取商業(yè)銀行對主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目直接貸款；新聞媒體要加大對糧油精品特別是主食產(chǎn)品的公益性宣傳，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。國稅、地稅、電力、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和食品安監(jiān)等部門要密切配合，形成強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制，確保主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的順利推進(jìn)。
（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。
市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，以政府貼息貸款為主的方式用于引導(dǎo)和支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、主食加工配送中心、糧油精深加工、糧油加工企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和主食產(chǎn)業(yè)化裝備研發(fā)制造等。認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕33號(hào)），對從事主食產(chǎn)業(yè)化、糧油深加工和物流配送的糧食企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對農(nóng)民糧食專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的糧食，免征增值稅。在項(xiàng)目建設(shè)期間，當(dāng)?shù)卣獪p免相關(guān)城市建設(shè)配套費(fèi)用等。鼓勵(lì)企業(yè)加大對主食產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。
洛陽市人民政府
二〇一二年五月十八日
