各市應急管理局（安監局）：
為持續推進工貿行業粉塵防爆專項整治深入開展，鞏固粉塵防爆專項整治工作成果，有效防范和遏制涉爆粉塵企業生產安全事故，省廳制定了《全省工貿行業2019年粉塵防爆專項整治工作方案》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真組織實施。
山東省應急管理廳
2019年3月14日
全省工貿行業2019年粉塵防爆專項整治工作方案
為認真貫徹落實全省安全生產電視會議和全省應急管理工作會議精神，持續強化工貿行業粉塵防爆專項整治工作，嚴防發生粉塵爆炸事故，按照《應急管理部辦公廳關于2018年工貿行業粉塵防爆專項整治工作情況的通報》（應急廳函〔2019〕91號）要求，依據《粉塵防爆安全規程》《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》等有關標準規范，制定本方案。
一、工作目標
鞏固2018年粉塵防爆專項整治工作成果，認真貫徹執行《粉塵防爆安全規程》《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》等標準規范，徹底排查治理重大生產安全事故隱患，強化工貿行業涉爆粉塵企業危險因素管控能力，建立雙重預防長效機制，有效防范工貿行業各類粉塵爆炸事故發生。
二、整治范圍
所有工貿行業涉爆粉塵企業，重點整治全省粉塵作業場所10人及以上的工貿行業涉爆粉塵企業和2018年重大事故隱患未完成整改的工貿行業涉爆粉塵企業。
三、整治重點
（一）基礎管理
1.企業對粉塵爆炸危險場所風險辨識、評估和風險管控措施的制定及落實情況；定期開展粉塵防爆專項檢查，檢查記錄臺帳及落實閉環管理情況。
2.企業粉塵防爆安全生產責任制度，粉塵防爆專項安全生產教育培訓制度等管理制度和安全操作規程的落實情況。
3.企業應急預案、現場處置方案的制定及應急演練情況。
4.企業粉塵爆炸危險場所安全警示標志標識及防火標志設置情況。
（二）現場管理
按照《工貿行業重大事故隱患判定標準（2017版）》等規范標準，全面整治四個方面十項重大事故隱患：
1.建構筑物：粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
2.除塵系統：可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通；干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施；除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道；鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置。
3.防火措施:粉塵爆炸危險場所的20區未使用防爆電氣設備設施;在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置;木制品加工企業，與砂光機連接的風管未規范設置火花探測報警裝置。
4.粉塵清掃:未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵未及時規范清理。
四、時間安排
（一）“回頭看”和企業自查自改階段（3-5月）
1.各市要對去年粉塵防爆專項整治發現的問題企業開展“回頭看”，對照隱患問題臺賬，逐項落實整改措施，確保整改到位。請各市于6月10日前，將“回頭看”工作總結紙質版（蓋章）及電子版報省廳基礎處。
2.各市要迅速將本方案下發到轄區內所有工貿行業涉爆粉塵企業，要求企業嚴格對照《工貿行業涉爆粉塵企業自查表》（附件1）開展自查自改。相關企業要全面排查問題隱患，建立隱患問題臺賬和整改清單，逐項制定落實整治措施，于4月底前，將自查表報送所在縣（市、區）應急管理（安監）局，由各縣（市、區）局將隱患問題及整改情況匯總后，于5月底前報所在市應急管理（安監）局。
（二）市縣執法檢查階段（6-8月）
各市、縣（市、區）要在企業自查的基礎上，對照《工貿行業涉爆粉塵企業執法檢查表》（附件2）對轄區內工貿行業涉爆粉塵企業開展執法檢查。各市要對轄區內粉塵作業場所10人及以上涉爆粉塵企業進行全覆蓋執法檢查，縣（市、區）要對轄區內所有涉爆粉塵企業進行執法檢查。執法檢查過程中，要對照新修訂的《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》和《工貿行業重點可燃性粉塵目錄（2015版）》，對涉爆粉塵企業基礎情況開展再排查、再核實，認真甄別企業行業類別，粉塵是否可爆，涉粉作業人數是否準確，特別是要核清粉塵作業人數10人及以上的企業底數，對于新排查出的粉塵作業人數10人及以上的企業，要及時向省廳基礎處書面報告。請各市于9月15日前，將執法檢查工作總結及《執法檢查情況匯總表》（附件3）報送省廳基礎處，省廳將對各市執法檢查情況進行通報。
（三）交叉核驗階段（9-10月）
各市聘請專家組成核驗組，按照《市際交互核驗任務安排表》（附件4）開展交互核驗，重點核驗粉塵作業人數10人及以上的企業。每組每個地區核驗企業數量不得少于10家，時間不得少于一周，核驗結束后要形成書面報告連同《市際交互核驗檢查表》（附件5），于10月31日前報省廳基礎處。
（四）總結階段（11月）
各市要對專項整治情況進行認真總結，形成書面報告（包括工作開展基本情況、主要做法、存在問題及下一步工作措施建議等），于11月15日前將總結紙質版（蓋章）和電子版報省廳基礎處。同時，要對隱患問題整改情況跟蹤督辦、定期調度，及時更新補報。
五、工作要求
（一）提高認識，嚴格落實責任。各市要深刻吸取近期省內外粉塵爆炸事故教訓，進一步提高對粉塵防爆專項整治工作重要性的認識，把粉塵防爆專項整治作為今年一項重要工作擺在更加突出位置，結合本地實際，細化方案，明確計劃，建立清單，采取扎實有效措施，狠抓落實，確保專項整治工作取得實效。
（二）示范帶動，培育典型企業。各市都要認真選擇企業主要負責人重視、安全生產基礎工作較好、安全管理水平較高、工作積極主動的2-3家企業作為典型，聘請知名專家或技術服務機構，精心培植標桿，盡快取得可復制可推廣的經驗做法，以點帶面全面推廣。
（三）嚴格執法，抓好整改閉環。各市要采用異地執法方式，嚴格標準，規范程序，進一步加大安全執法檢查力度，嚴厲查處企業違法違規行為，一經查實，要依法進行頂格處罰，并進行通報、曝光，提高涉事企業違法違規的社會和經濟成本，達到“懲治一個、震懾一片”的警示作用。對重大隱患要掛牌督辦，監督企業做好隱患整改閉環工作，確保隱患全部整改到位。同時，要建立會商機制，對執法中遇到的爭議性問題，充分討論及時形成統一認識。
（四）加強調度，定期通報情況。各市要對專項整治各階段工作有安排、有檢查、有總結，及時上報進展情況。省廳將成立督導檢查工作組，對各市專項整治各階段工作情況進行督導檢查，并定期通報各市工作情況，同時，將專項整治成果納入2019年度對各市安全生產考核重要內容。
（五）統籌推進，強化源頭治理。各市要將粉塵防爆整治與雙重預防體系建設、安全生產標準化建設、較大危險因素辨識管控等工作有機結合，統籌推進；鼓勵支持高風險、人員密集的涉爆粉塵企業實施濕法除塵工藝、作業空間物理隔離、大力推進“機械化換人、自動化減人”，不斷提高涉爆粉塵企業本質安全水平。
（六）廣泛宣傳，抓好培訓教育。各級應急（安監）部門和相關企業要充分利用網絡、微信、簡報等方式，宣傳先進單位的經驗做法，宣傳粉塵防爆有關常識，宣傳近年來全國涉爆粉塵企業發生的事故案例，增強宣傳的實效性，為專項整治工作創造良好的輿論氛圍。同時，各市、縣（市、區）要聘請粉塵方面專家，開展專題培訓，使涉爆粉塵企業和各級執法人員切實了解有關知識，不斷提高相關人員的業務水平。
聯系人：王旭亮，電話：0531-81792191，地址：濟南市閔子騫路15號，電子郵箱：yjtjcc@163.com。
附件：1.《工貿行業涉爆粉塵企業自查表》
2. 《工貿行業涉爆粉塵企業執法檢查表》
3. 《執法檢查情況匯總表》
4. 《市際交互核驗任務安排表》
5. 《市際交互核驗檢查表》
為持續推進工貿行業粉塵防爆專項整治深入開展，鞏固粉塵防爆專項整治工作成果，有效防范和遏制涉爆粉塵企業生產安全事故，省廳制定了《全省工貿行業2019年粉塵防爆專項整治工作方案》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真組織實施。
山東省應急管理廳
2019年3月14日
全省工貿行業2019年粉塵防爆專項整治工作方案
為認真貫徹落實全省安全生產電視會議和全省應急管理工作會議精神，持續強化工貿行業粉塵防爆專項整治工作，嚴防發生粉塵爆炸事故，按照《應急管理部辦公廳關于2018年工貿行業粉塵防爆專項整治工作情況的通報》（應急廳函〔2019〕91號）要求，依據《粉塵防爆安全規程》《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》等有關標準規范，制定本方案。
一、工作目標
鞏固2018年粉塵防爆專項整治工作成果，認真貫徹執行《粉塵防爆安全規程》《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》等標準規范，徹底排查治理重大生產安全事故隱患，強化工貿行業涉爆粉塵企業危險因素管控能力，建立雙重預防長效機制，有效防范工貿行業各類粉塵爆炸事故發生。
二、整治范圍
所有工貿行業涉爆粉塵企業，重點整治全省粉塵作業場所10人及以上的工貿行業涉爆粉塵企業和2018年重大事故隱患未完成整改的工貿行業涉爆粉塵企業。
三、整治重點
（一）基礎管理
1.企業對粉塵爆炸危險場所風險辨識、評估和風險管控措施的制定及落實情況；定期開展粉塵防爆專項檢查，檢查記錄臺帳及落實閉環管理情況。
2.企業粉塵防爆安全生產責任制度，粉塵防爆專項安全生產教育培訓制度等管理制度和安全操作規程的落實情況。
3.企業應急預案、現場處置方案的制定及應急演練情況。
4.企業粉塵爆炸危險場所安全警示標志標識及防火標志設置情況。
（二）現場管理
按照《工貿行業重大事故隱患判定標準（2017版）》等規范標準，全面整治四個方面十項重大事故隱患：
1.建構筑物：粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
2.除塵系統：可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通；干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施；除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道；鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置。
3.防火措施:粉塵爆炸危險場所的20區未使用防爆電氣設備設施;在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置;木制品加工企業，與砂光機連接的風管未規范設置火花探測報警裝置。
4.粉塵清掃:未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵未及時規范清理。
四、時間安排
（一）“回頭看”和企業自查自改階段（3-5月）
1.各市要對去年粉塵防爆專項整治發現的問題企業開展“回頭看”，對照隱患問題臺賬，逐項落實整改措施，確保整改到位。請各市于6月10日前，將“回頭看”工作總結紙質版（蓋章）及電子版報省廳基礎處。
2.各市要迅速將本方案下發到轄區內所有工貿行業涉爆粉塵企業，要求企業嚴格對照《工貿行業涉爆粉塵企業自查表》（附件1）開展自查自改。相關企業要全面排查問題隱患，建立隱患問題臺賬和整改清單，逐項制定落實整治措施，于4月底前，將自查表報送所在縣（市、區）應急管理（安監）局，由各縣（市、區）局將隱患問題及整改情況匯總后，于5月底前報所在市應急管理（安監）局。
（二）市縣執法檢查階段（6-8月）
各市、縣（市、區）要在企業自查的基礎上，對照《工貿行業涉爆粉塵企業執法檢查表》（附件2）對轄區內工貿行業涉爆粉塵企業開展執法檢查。各市要對轄區內粉塵作業場所10人及以上涉爆粉塵企業進行全覆蓋執法檢查，縣（市、區）要對轄區內所有涉爆粉塵企業進行執法檢查。執法檢查過程中，要對照新修訂的《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》和《工貿行業重點可燃性粉塵目錄（2015版）》，對涉爆粉塵企業基礎情況開展再排查、再核實，認真甄別企業行業類別，粉塵是否可爆，涉粉作業人數是否準確，特別是要核清粉塵作業人數10人及以上的企業底數，對于新排查出的粉塵作業人數10人及以上的企業，要及時向省廳基礎處書面報告。請各市于9月15日前，將執法檢查工作總結及《執法檢查情況匯總表》（附件3）報送省廳基礎處，省廳將對各市執法檢查情況進行通報。
（三）交叉核驗階段（9-10月）
各市聘請專家組成核驗組，按照《市際交互核驗任務安排表》（附件4）開展交互核驗，重點核驗粉塵作業人數10人及以上的企業。每組每個地區核驗企業數量不得少于10家，時間不得少于一周，核驗結束后要形成書面報告連同《市際交互核驗檢查表》（附件5），于10月31日前報省廳基礎處。
（四）總結階段（11月）
各市要對專項整治情況進行認真總結，形成書面報告（包括工作開展基本情況、主要做法、存在問題及下一步工作措施建議等），于11月15日前將總結紙質版（蓋章）和電子版報省廳基礎處。同時，要對隱患問題整改情況跟蹤督辦、定期調度，及時更新補報。
五、工作要求
（一）提高認識，嚴格落實責任。各市要深刻吸取近期省內外粉塵爆炸事故教訓，進一步提高對粉塵防爆專項整治工作重要性的認識，把粉塵防爆專項整治作為今年一項重要工作擺在更加突出位置，結合本地實際，細化方案，明確計劃，建立清單，采取扎實有效措施，狠抓落實，確保專項整治工作取得實效。
（二）示范帶動，培育典型企業。各市都要認真選擇企業主要負責人重視、安全生產基礎工作較好、安全管理水平較高、工作積極主動的2-3家企業作為典型，聘請知名專家或技術服務機構，精心培植標桿，盡快取得可復制可推廣的經驗做法，以點帶面全面推廣。
（三）嚴格執法，抓好整改閉環。各市要采用異地執法方式，嚴格標準，規范程序，進一步加大安全執法檢查力度，嚴厲查處企業違法違規行為，一經查實，要依法進行頂格處罰，并進行通報、曝光，提高涉事企業違法違規的社會和經濟成本，達到“懲治一個、震懾一片”的警示作用。對重大隱患要掛牌督辦，監督企業做好隱患整改閉環工作，確保隱患全部整改到位。同時，要建立會商機制，對執法中遇到的爭議性問題，充分討論及時形成統一認識。
（四）加強調度，定期通報情況。各市要對專項整治各階段工作有安排、有檢查、有總結，及時上報進展情況。省廳將成立督導檢查工作組，對各市專項整治各階段工作情況進行督導檢查，并定期通報各市工作情況，同時，將專項整治成果納入2019年度對各市安全生產考核重要內容。
（五）統籌推進，強化源頭治理。各市要將粉塵防爆整治與雙重預防體系建設、安全生產標準化建設、較大危險因素辨識管控等工作有機結合，統籌推進；鼓勵支持高風險、人員密集的涉爆粉塵企業實施濕法除塵工藝、作業空間物理隔離、大力推進“機械化換人、自動化減人”，不斷提高涉爆粉塵企業本質安全水平。
（六）廣泛宣傳，抓好培訓教育。各級應急（安監）部門和相關企業要充分利用網絡、微信、簡報等方式，宣傳先進單位的經驗做法，宣傳粉塵防爆有關常識，宣傳近年來全國涉爆粉塵企業發生的事故案例，增強宣傳的實效性，為專項整治工作創造良好的輿論氛圍。同時，各市、縣（市、區）要聘請粉塵方面專家，開展專題培訓，使涉爆粉塵企業和各級執法人員切實了解有關知識，不斷提高相關人員的業務水平。
聯系人：王旭亮，電話：0531-81792191，地址：濟南市閔子騫路15號，電子郵箱：yjtjcc@163.com。
附件：1.《工貿行業涉爆粉塵企業自查表》
2. 《工貿行業涉爆粉塵企業執法檢查表》
3. 《執法檢查情況匯總表》
4. 《市際交互核驗任務安排表》
5. 《市際交互核驗檢查表》
