（2016年1月22日廈門市第十四屆人民代表大會第五次會議通過 2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn) 2016年4月12日廈門市人民代表大會常務(wù)委員會公告第二十八號公布 自公布之日起施行）
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廈門市第十四屆人民代表大會第五次會議決定對《廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》和《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”
二、將第三條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定制定廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。
“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法的規(guī)定制定廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)。”
三、將第四條分為兩款，修改為：“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則。
“廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸。”
四、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，推動政府發(fā)揮在立法中的重要作用，統(tǒng)籌各方力量有序參與立法活動，發(fā)揮市人民代表大會及其常務(wù)委員會在立法工作中的主導(dǎo)作用。”
五、將第六條改為第七條，修改為：“立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負(fù)責(zé)編制，并按照市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
“編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取市人民代表大會有關(guān)專門委員會（以下簡稱有關(guān)專門委員會）、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和各方面意見。
“編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，向市人民代表大會代表（以下簡稱代表）和社會各界公開征集項(xiàng)目建議。
“立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過后，提請常務(wù)委員會審議決定，并向社會公布。年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的增減、調(diào)整，須報(bào)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告。
“年度立法計(jì)劃分為正式項(xiàng)目、備選項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，正式項(xiàng)目的內(nèi)容包括：立法項(xiàng)目、提案人、起草單位、送審時間等。”
六、增加一條，作為第九條：“立法建議申請列入年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案初稿。草案初稿應(yīng)當(dāng)包括立法的目的、上位法依據(jù)、主要制度設(shè)計(jì)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)配套制度等。
“法制工作委員會可以對立法建議項(xiàng)目的必要性、立法依據(jù)、制度創(chuàng)新、需要解決的主要問題進(jìn)行立法前評估。”
七、將第九條與第十條合并，改為第十一條，原第十條作為第十一條第二款，修改為：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。”
八、增加一條，作為第十二條：“法規(guī)草案涉及執(zhí)法主體、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)保障等主要內(nèi)容存在較大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。”
九、增加一條，作為第十三條：“對于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案中一般不作重復(fù)性規(guī)定。”
十、將第十一條改為第十四條，修改為：“提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃規(guī)定時限提出法規(guī)議案。不能按時提出的，應(yīng)當(dāng)向主任會議作出書面報(bào)告。”
十一、將第十三條改為第十六條，修改為：“一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程；或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程，列入會議議程的，有關(guān)專門委員會的審議意見應(yīng)當(dāng)印發(fā)會議。
“專門委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。”
十二、將第十四條改為第十七條，修改為：“向市人民代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。”
十三、將第十七條改為第二十條，修改為：“列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。”
十四、將第十八條改為第二十一條，修改為：“列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。”
十五、將第二十二條改為第二十五條，修改為：“法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。”
十六、將第二十三條改為第二十六條，修改為：“交付市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會提出，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程；列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。”
十七、將第二十四條改為第二十七條，第一款、第二款修改為：“市人民代表大會通過的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。市人民代表大會通過的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)福建省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
“法規(guī)通過或者批準(zhǔn)后在常務(wù)委員會公報(bào)和門戶網(wǎng)站上刊載，七日內(nèi)在《廈門日報(bào)》上刊登。”
十八、將第二十六條改為第二十九條，第一款修改為：“常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告并向提案人說明。”
十九、將第二十七條改為第三十條，第一款修改為：“向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。”
增加一款，作為第三款：“常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，邀請相關(guān)代表列席會議，發(fā)表意見。代表要求列席會議的，應(yīng)當(dāng)邀請其列席。”
二十、將第二十九條改為第三十二條，第三款改為兩款，作為第三款、第四款，修改為：“常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
“法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，形成法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。”
二十一、增加一條，作為第三十三條：“常務(wù)委員會會議對法規(guī)案進(jìn)行審議一般采用分組會議審議方式進(jìn)行，也可以采用聯(lián)組會議或者全體會議審議。”
二十二、將第三十條改為第三十四條，修改為：“常務(wù)委員會第一次審議法規(guī)案前，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，提出審議報(bào)告和草案修改建議稿。”
二十三、增加一條，作為第三十五條：“常務(wù)委員會第一次審議法規(guī)案時，負(fù)責(zé)法規(guī)草案審議的有關(guān)專門委員會可以組織起草部門和有關(guān)單位人員，向常務(wù)委員會組成人員就法規(guī)草案內(nèi)容進(jìn)行解讀。”
二十四、將第三十四條改為第三十九條，增加三款，作為第二款、第三款、第四款：“法規(guī)草案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
“法規(guī)草案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
“法規(guī)草案還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)領(lǐng)域代表、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家的意見。”
二十五、將第三十五條改為第四十條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在報(bào)紙或者網(wǎng)絡(luò)上公布，征求意見。征求意見的時間一般不少于三十日。”
二十六、將第三十七條改為第四十二條，修改為：“常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會議決定，可以擱置審議。
“法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交由法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。”
二十七、將第三十九條改為第四十四條，修改為：“法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。
“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。”
二十八、增加一條，作為第四十五條：“對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出修正案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”
二十九、將第四十一條改為第四十七條，第二款、第三款修改為：“常務(wù)委員會通過的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
“法規(guī)通過或者批準(zhǔn)后在常務(wù)委員會公報(bào)和門戶網(wǎng)站上刊載，七日內(nèi)在《廈門日報(bào)》上刊登。”
三十、將第四十二條改為第四十八條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)通過后十五日內(nèi)，向省人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)請批準(zhǔn)。”
三十一、將第四十三條改為第四十九條，修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會審查認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)需要修改的，由法制委員會提出修改意見，經(jīng)主任會議，提請常務(wù)委員會審議決定。”
三十二、將第四十七條改為第五十三條，第二款、第三款修改為：“法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。
“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)解釋由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布；廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。”
三十三、將第五十一條改為第五十七條，第一款、第二款修改為：“市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院、市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由法制工作委員會分送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查，提出意見。
“前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由法制工作委員會研究，必要時，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查，提出意見。”
增加一款，作為第三款：“法制委員會和有關(guān)專門委員會可以對報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查。”
三十四、將第五十二條改為第五十八條，修改為：“法制委員會或者有關(guān)專門委員會在審查中認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府在收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會和有關(guān)專門委員會反饋。”
三十五、將第五十三條改為第五十九條，修改為：“法制委員會或者有關(guān)專門委員會審查認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。”
三十六、增加一條，作為第六十二條：“法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。”
本決定自公布之日起施行。
《廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
附：廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（2016年修正本） （2001年2月24日廈門市第十一屆人民代表大會第四次會議通過 根據(jù)2005年2月26日廈門市第十二屆人民代表大會第三次會議《廈門市人民代表大會關(guān)于修改〈廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2016年1月22日廈門市第十四屆人民代表大會第五次會議《廈門市人民代表大會關(guān)于修改〈廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》第二次修正）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》和《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止法規(guī)和審查市人民政府報(bào)請備案的規(guī)章，適用本條例。
第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定制定廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。
市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法的規(guī)定制定廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)。
第四條 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則。
廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸。
第五條 規(guī)定下列事項(xiàng)的法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過：
（一）法律規(guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）屬于本市需要制定法規(guī)的特別重大事項(xiàng)；
（三）規(guī)范市人民代表大會活動需要制定法規(guī)的事項(xiàng)。
在廈門市人民代表大會閉會期間，廈門市人民代表大會常務(wù)委員會可以對廈門市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，推動政府發(fā)揮在立法中的重要作用，統(tǒng)籌各方力量有序參與立法活動，發(fā)揮市人民代表大會及其常務(wù)委員會在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和法規(guī)草案的起草
第七條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負(fù)責(zé)編制，并按照市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取市人民代表大會有關(guān)專門委員會（以下簡稱有關(guān)專門委員會）、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和各方面意見。
編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，向市人民代表大會代表（以下簡稱代表）和社會各界公開征集項(xiàng)目建議。
立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過后，提請常務(wù)委員會審議決定，并向社會公布。年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的增減、調(diào)整，須報(bào)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告。
年度立法計(jì)劃分為正式項(xiàng)目、備選項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，正式項(xiàng)目的內(nèi)容包括：立法項(xiàng)目、提案人、起草單位、送審時間等。
第八條 國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議。
立法建議的內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的對策等。
第九條 立法建議申請列入年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案初稿。草案初稿應(yīng)當(dāng)包括立法的目的、上位法依據(jù)、主要制度設(shè)計(jì)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)配套制度等。
法制工作委員會可以對立法建議項(xiàng)目的必要性、立法依據(jù)、制度創(chuàng)新、需要解決的主要問題進(jìn)行立法前評估。
第十條 法規(guī)起草可以采取以下方式：
（一）提案人起草；
（二）提案人委托有關(guān)專家或組織起草；
（三）提案人招標(biāo)起草。
第十一條 法規(guī)起草應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
第十二條 法規(guī)草案涉及執(zhí)法主體、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)保障等主要內(nèi)容存在較大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。
第十三條 對于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案中一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第十四條 提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃規(guī)定時限提出法規(guī)議案。不能按時提出的，應(yīng)當(dāng)向主任會議作出書面報(bào)告。
第三章 市人民代表大會立法程序
第十五條 市人民代表大會主席團(tuán)（以下簡稱主席團(tuán)）可以向市人民代表大會提出制定、修改、廢止法規(guī)的議案（以下簡稱法規(guī)案），由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第十六條 一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程；或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程，列入會議議程的，有關(guān)專門委員會的審議意見應(yīng)當(dāng)印發(fā)會議。
專門委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十七條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。
第十八條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
第十九條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行前將法規(guī)草案及其說明、必要的資料，發(fā)給代表。
第二十條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，也可以向有關(guān)專家咨詢，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十三條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十四條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十六條 交付市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會提出，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程；列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。
第二十七條 市人民代表大會通過的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。市人民代表大會通過的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)福建省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
法規(guī)通過或者批準(zhǔn)后在常務(wù)委員會公報(bào)和門戶網(wǎng)站上刊載，七日內(nèi)在《廈門日報(bào)》上刊登。
在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十八條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會審議。
市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十九條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告并向提案人說明。
有關(guān)專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第三十條 向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、必要的資料，發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，邀請相關(guān)代表列席會議，發(fā)表意見。代表要求列席會議的，應(yīng)當(dāng)邀請其列席。
第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；修改、廢止法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第三十二條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議報(bào)告，對法規(guī)草案進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況及其他主要問題的匯報(bào)，對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，形成法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第三十三條 常務(wù)委員會會議對法規(guī)案進(jìn)行審議一般采用分組會議審議方式進(jìn)行，也可以采用聯(lián)組會議或者全體會議審議。
第三十四條 常務(wù)委員會第一次審議法規(guī)案前，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，提出審議報(bào)告和草案修改建議稿。
第三十五條 常務(wù)委員會第一次審議法規(guī)案時，負(fù)責(zé)法規(guī)草案審議的有關(guān)專門委員會可以組織起草部門和有關(guān)單位人員，向常務(wù)委員會組成人員就法規(guī)草案內(nèi)容進(jìn)行解讀。
第三十六條 法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。
第三十七條 市人民代表大會專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，可以邀請其他專門委員會的成員或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第三十八條 市人民代表大會專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。
第三十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規(guī)草案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
法規(guī)草案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
法規(guī)草案還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)領(lǐng)域代表、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家的意見。
第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在報(bào)紙或者網(wǎng)絡(luò)上公布，征求意見。征求意見的時間一般不少于三十日。
第四十一條 向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十二條 常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會議決定，可以擱置審議。
法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交由法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。
第四十三條 法規(guī)案擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決滿兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第四十四條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。
第四十五條 對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出修正案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十六條 交付常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。
第四十七條 常務(wù)委員會會議通過的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
常務(wù)委員會通過的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
法規(guī)通過或者批準(zhǔn)后在常務(wù)委員會公報(bào)和門戶網(wǎng)站上刊載，七日內(nèi)在《廈門日報(bào)》上刊登。
在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五章 法規(guī)的報(bào)批、備案
第四十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)通過后十五日內(nèi)，向省人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)請批準(zhǔn)。
第四十九條 省人民代表大會常務(wù)委員會審查認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)需要修改的，由法制委員會提出修改意見，經(jīng)主任會議，提請常務(wù)委員會審議決定。
第五十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由常務(wù)委員會于法規(guī)公布后三十日內(nèi)向全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 法規(guī)解釋
第五十一條 法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋：
（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第五十二條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院和市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋的要求。
第五十三條 法制委員會會同有關(guān)專門委員會擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)解釋由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布；廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十四條 市人民政府根據(jù)法規(guī)授權(quán)對法規(guī)具體應(yīng)用問題作出的解釋，應(yīng)當(dāng)予以公布，并于公布之日起七日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會備案。
第五十五條 法規(guī)解釋、具體應(yīng)用問題的解釋不得與法規(guī)的原意相違背。
第七章 規(guī)章的備案審查
第五十六條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送常務(wù)委員會備案。報(bào)送備案的文件包括規(guī)章文本、說明和備案報(bào)告。
第五十七條 市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院、市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由法制工作委員會分送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查，提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由法制工作委員會研究，必要時，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查，提出意見。
法制委員會和有關(guān)專門委員會可以對報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查。
第五十八條 法制委員會或者有關(guān)專門委員會在審查中認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府在收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會和有關(guān)專門委員會反饋。
第五十九條 法制委員會或者有關(guān)專門委員會審查認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第六十條 常務(wù)委員會會議審議規(guī)章撤銷案，在全體會議上聽取法制委員會或者有關(guān)專門委員會審查意見的報(bào)告，進(jìn)行審議，作出決定。
常務(wù)委員會對規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第八章 附則
第六十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)修正案或者廢止案應(yīng)當(dāng)作出關(guān)于修改或廢止法規(guī)的決定，并予以公布，作出修改法規(guī)決定的，應(yīng)當(dāng)同時公布修改后的法規(guī)文本。
第六十二條 法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。
第六十三條 本條例自公布之日起施行。1994年5月19日廈門市第十屆人大常委會第八次會議通過的《廈門市制定法規(guī)規(guī)定》和1997年10月10日廈門市第十屆人大常委會第三十二次會議通過的《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法規(guī)解釋的若干規(guī)定》同時廢止。
全文
廈門市第十四屆人民代表大會第五次會議決定對《廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》和《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”
二、將第三條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定制定廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。
“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法的規(guī)定制定廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)。”
三、將第四條分為兩款，修改為：“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則。
“廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸。”
四、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，推動政府發(fā)揮在立法中的重要作用，統(tǒng)籌各方力量有序參與立法活動，發(fā)揮市人民代表大會及其常務(wù)委員會在立法工作中的主導(dǎo)作用。”
五、將第六條改為第七條，修改為：“立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負(fù)責(zé)編制，并按照市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
“編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取市人民代表大會有關(guān)專門委員會（以下簡稱有關(guān)專門委員會）、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和各方面意見。
“編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，向市人民代表大會代表（以下簡稱代表）和社會各界公開征集項(xiàng)目建議。
“立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過后，提請常務(wù)委員會審議決定，并向社會公布。年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的增減、調(diào)整，須報(bào)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告。
“年度立法計(jì)劃分為正式項(xiàng)目、備選項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，正式項(xiàng)目的內(nèi)容包括：立法項(xiàng)目、提案人、起草單位、送審時間等。”
六、增加一條，作為第九條：“立法建議申請列入年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案初稿。草案初稿應(yīng)當(dāng)包括立法的目的、上位法依據(jù)、主要制度設(shè)計(jì)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)配套制度等。
“法制工作委員會可以對立法建議項(xiàng)目的必要性、立法依據(jù)、制度創(chuàng)新、需要解決的主要問題進(jìn)行立法前評估。”
七、將第九條與第十條合并，改為第十一條，原第十條作為第十一條第二款，修改為：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。”
八、增加一條，作為第十二條：“法規(guī)草案涉及執(zhí)法主體、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)保障等主要內(nèi)容存在較大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。”
九、增加一條，作為第十三條：“對于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案中一般不作重復(fù)性規(guī)定。”
十、將第十一條改為第十四條，修改為：“提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃規(guī)定時限提出法規(guī)議案。不能按時提出的，應(yīng)當(dāng)向主任會議作出書面報(bào)告。”
十一、將第十三條改為第十六條，修改為：“一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程；或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程，列入會議議程的，有關(guān)專門委員會的審議意見應(yīng)當(dāng)印發(fā)會議。
“專門委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。”
十二、將第十四條改為第十七條，修改為：“向市人民代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。”
十三、將第十七條改為第二十條，修改為：“列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。”
十四、將第十八條改為第二十一條，修改為：“列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。”
十五、將第二十二條改為第二十五條，修改為：“法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。”
十六、將第二十三條改為第二十六條，修改為：“交付市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會提出，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程；列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。”
十七、將第二十四條改為第二十七條，第一款、第二款修改為：“市人民代表大會通過的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。市人民代表大會通過的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)福建省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
“法規(guī)通過或者批準(zhǔn)后在常務(wù)委員會公報(bào)和門戶網(wǎng)站上刊載，七日內(nèi)在《廈門日報(bào)》上刊登。”
十八、將第二十六條改為第二十九條，第一款修改為：“常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告并向提案人說明。”
十九、將第二十七條改為第三十條，第一款修改為：“向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。”
增加一款，作為第三款：“常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，邀請相關(guān)代表列席會議，發(fā)表意見。代表要求列席會議的，應(yīng)當(dāng)邀請其列席。”
二十、將第二十九條改為第三十二條，第三款改為兩款，作為第三款、第四款，修改為：“常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
“法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，形成法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。”
二十一、增加一條，作為第三十三條：“常務(wù)委員會會議對法規(guī)案進(jìn)行審議一般采用分組會議審議方式進(jìn)行，也可以采用聯(lián)組會議或者全體會議審議。”
二十二、將第三十條改為第三十四條，修改為：“常務(wù)委員會第一次審議法規(guī)案前，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，提出審議報(bào)告和草案修改建議稿。”
二十三、增加一條，作為第三十五條：“常務(wù)委員會第一次審議法規(guī)案時，負(fù)責(zé)法規(guī)草案審議的有關(guān)專門委員會可以組織起草部門和有關(guān)單位人員，向常務(wù)委員會組成人員就法規(guī)草案內(nèi)容進(jìn)行解讀。”
二十四、將第三十四條改為第三十九條，增加三款，作為第二款、第三款、第四款：“法規(guī)草案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
“法規(guī)草案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
“法規(guī)草案還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)領(lǐng)域代表、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家的意見。”
二十五、將第三十五條改為第四十條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在報(bào)紙或者網(wǎng)絡(luò)上公布，征求意見。征求意見的時間一般不少于三十日。”
二十六、將第三十七條改為第四十二條，修改為：“常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會議決定，可以擱置審議。
“法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交由法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。”
二十七、將第三十九條改為第四十四條，修改為：“法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。
“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。”
二十八、增加一條，作為第四十五條：“對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出修正案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”
二十九、將第四十一條改為第四十七條，第二款、第三款修改為：“常務(wù)委員會通過的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
“法規(guī)通過或者批準(zhǔn)后在常務(wù)委員會公報(bào)和門戶網(wǎng)站上刊載，七日內(nèi)在《廈門日報(bào)》上刊登。”
三十、將第四十二條改為第四十八條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)通過后十五日內(nèi)，向省人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)請批準(zhǔn)。”
三十一、將第四十三條改為第四十九條，修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會審查認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)需要修改的，由法制委員會提出修改意見，經(jīng)主任會議，提請常務(wù)委員會審議決定。”
三十二、將第四十七條改為第五十三條，第二款、第三款修改為：“法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。
“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)解釋由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布；廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。”
三十三、將第五十一條改為第五十七條，第一款、第二款修改為：“市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院、市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由法制工作委員會分送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查，提出意見。
“前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由法制工作委員會研究，必要時，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查，提出意見。”
增加一款，作為第三款：“法制委員會和有關(guān)專門委員會可以對報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查。”
三十四、將第五十二條改為第五十八條，修改為：“法制委員會或者有關(guān)專門委員會在審查中認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府在收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會和有關(guān)專門委員會反饋。”
三十五、將第五十三條改為第五十九條，修改為：“法制委員會或者有關(guān)專門委員會審查認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。”
三十六、增加一條，作為第六十二條：“法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。”
本決定自公布之日起施行。
《廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
附：廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（2016年修正本） （2001年2月24日廈門市第十一屆人民代表大會第四次會議通過 根據(jù)2005年2月26日廈門市第十二屆人民代表大會第三次會議《廈門市人民代表大會關(guān)于修改〈廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2016年1月22日廈門市第十四屆人民代表大會第五次會議《廈門市人民代表大會關(guān)于修改〈廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》第二次修正）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》和《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止法規(guī)和審查市人民政府報(bào)請備案的規(guī)章，適用本條例。
第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定制定廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。
市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法的規(guī)定制定廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)。
第四條 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則。
廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸。
第五條 規(guī)定下列事項(xiàng)的法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過：
（一）法律規(guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）屬于本市需要制定法規(guī)的特別重大事項(xiàng)；
（三）規(guī)范市人民代表大會活動需要制定法規(guī)的事項(xiàng)。
在廈門市人民代表大會閉會期間，廈門市人民代表大會常務(wù)委員會可以對廈門市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，推動政府發(fā)揮在立法中的重要作用，統(tǒng)籌各方力量有序參與立法活動，發(fā)揮市人民代表大會及其常務(wù)委員會在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和法規(guī)草案的起草
第七條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負(fù)責(zé)編制，并按照市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取市人民代表大會有關(guān)專門委員會（以下簡稱有關(guān)專門委員會）、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和各方面意見。
編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，向市人民代表大會代表（以下簡稱代表）和社會各界公開征集項(xiàng)目建議。
立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過后，提請常務(wù)委員會審議決定，并向社會公布。年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的增減、調(diào)整，須報(bào)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告。
年度立法計(jì)劃分為正式項(xiàng)目、備選項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，正式項(xiàng)目的內(nèi)容包括：立法項(xiàng)目、提案人、起草單位、送審時間等。
第八條 國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議。
立法建議的內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的對策等。
第九條 立法建議申請列入年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案初稿。草案初稿應(yīng)當(dāng)包括立法的目的、上位法依據(jù)、主要制度設(shè)計(jì)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)配套制度等。
法制工作委員會可以對立法建議項(xiàng)目的必要性、立法依據(jù)、制度創(chuàng)新、需要解決的主要問題進(jìn)行立法前評估。
第十條 法規(guī)起草可以采取以下方式：
（一）提案人起草；
（二）提案人委托有關(guān)專家或組織起草；
（三）提案人招標(biāo)起草。
第十一條 法規(guī)起草應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
第十二條 法規(guī)草案涉及執(zhí)法主體、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)保障等主要內(nèi)容存在較大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。
第十三條 對于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案中一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第十四條 提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃規(guī)定時限提出法規(guī)議案。不能按時提出的，應(yīng)當(dāng)向主任會議作出書面報(bào)告。
第三章 市人民代表大會立法程序
第十五條 市人民代表大會主席團(tuán)（以下簡稱主席團(tuán)）可以向市人民代表大會提出制定、修改、廢止法規(guī)的議案（以下簡稱法規(guī)案），由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第十六條 一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程；或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程，列入會議議程的，有關(guān)專門委員會的審議意見應(yīng)當(dāng)印發(fā)會議。
專門委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十七條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。
第十八條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
第十九條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行前將法規(guī)草案及其說明、必要的資料，發(fā)給代表。
第二十條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，也可以向有關(guān)專家咨詢，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十三條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十四條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十六條 交付市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會提出，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程；列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。
第二十七條 市人民代表大會通過的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。市人民代表大會通過的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)福建省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
法規(guī)通過或者批準(zhǔn)后在常務(wù)委員會公報(bào)和門戶網(wǎng)站上刊載，七日內(nèi)在《廈門日報(bào)》上刊登。
在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十八條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會審議。
市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十九條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告并向提案人說明。
有關(guān)專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第三十條 向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、必要的資料，發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，邀請相關(guān)代表列席會議，發(fā)表意見。代表要求列席會議的，應(yīng)當(dāng)邀請其列席。
第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；修改、廢止法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第三十二條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議報(bào)告，對法規(guī)草案進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況及其他主要問題的匯報(bào)，對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，形成法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第三十三條 常務(wù)委員會會議對法規(guī)案進(jìn)行審議一般采用分組會議審議方式進(jìn)行，也可以采用聯(lián)組會議或者全體會議審議。
第三十四條 常務(wù)委員會第一次審議法規(guī)案前，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，提出審議報(bào)告和草案修改建議稿。
第三十五條 常務(wù)委員會第一次審議法規(guī)案時，負(fù)責(zé)法規(guī)草案審議的有關(guān)專門委員會可以組織起草部門和有關(guān)單位人員，向常務(wù)委員會組成人員就法規(guī)草案內(nèi)容進(jìn)行解讀。
第三十六條 法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。
第三十七條 市人民代表大會專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，可以邀請其他專門委員會的成員或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第三十八條 市人民代表大會專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。
第三十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規(guī)草案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
法規(guī)草案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
法規(guī)草案還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)領(lǐng)域代表、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家的意見。
第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在報(bào)紙或者網(wǎng)絡(luò)上公布，征求意見。征求意見的時間一般不少于三十日。
第四十一條 向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十二條 常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會議決定，可以擱置審議。
法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交由法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。
第四十三條 法規(guī)案擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決滿兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第四十四條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。
第四十五條 對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出修正案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十六條 交付常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。
第四十七條 常務(wù)委員會會議通過的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
常務(wù)委員會通過的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
法規(guī)通過或者批準(zhǔn)后在常務(wù)委員會公報(bào)和門戶網(wǎng)站上刊載，七日內(nèi)在《廈門日報(bào)》上刊登。
在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五章 法規(guī)的報(bào)批、備案
第四十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)通過后十五日內(nèi)，向省人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)請批準(zhǔn)。
第四十九條 省人民代表大會常務(wù)委員會審查認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)需要修改的，由法制委員會提出修改意見，經(jīng)主任會議，提請常務(wù)委員會審議決定。
第五十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由常務(wù)委員會于法規(guī)公布后三十日內(nèi)向全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 法規(guī)解釋
第五十一條 法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋：
（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第五十二條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院和市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋的要求。
第五十三條 法制委員會會同有關(guān)專門委員會擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)解釋由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布；廈門設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十四條 市人民政府根據(jù)法規(guī)授權(quán)對法規(guī)具體應(yīng)用問題作出的解釋，應(yīng)當(dāng)予以公布，并于公布之日起七日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會備案。
第五十五條 法規(guī)解釋、具體應(yīng)用問題的解釋不得與法規(guī)的原意相違背。
第七章 規(guī)章的備案審查
第五十六條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送常務(wù)委員會備案。報(bào)送備案的文件包括規(guī)章文本、說明和備案報(bào)告。
第五十七條 市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院、市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由法制工作委員會分送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查，提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由法制工作委員會研究，必要時，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查，提出意見。
法制委員會和有關(guān)專門委員會可以對報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查。
第五十八條 法制委員會或者有關(guān)專門委員會在審查中認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府在收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會和有關(guān)專門委員會反饋。
第五十九條 法制委員會或者有關(guān)專門委員會審查認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第六十條 常務(wù)委員會會議審議規(guī)章撤銷案，在全體會議上聽取法制委員會或者有關(guān)專門委員會審查意見的報(bào)告，進(jìn)行審議，作出決定。
常務(wù)委員會對規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第八章 附則
第六十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)修正案或者廢止案應(yīng)當(dāng)作出關(guān)于修改或廢止法規(guī)的決定，并予以公布，作出修改法規(guī)決定的，應(yīng)當(dāng)同時公布修改后的法規(guī)文本。
第六十二條 法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。
第六十三條 本條例自公布之日起施行。1994年5月19日廈門市第十屆人大常委會第八次會議通過的《廈門市制定法規(guī)規(guī)定》和1997年10月10日廈門市第十屆人大常委會第三十二次會議通過的《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法規(guī)解釋的若干規(guī)定》同時廢止。
