為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（國市監信〔2019〕38號）、《廣東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號）和《廣東省市場監督管理局轉發市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（粵市監信監〔2019〕208號）等有關文件精神，結合我市市場監管工作實際，現就清遠市市場監督管理局全面推進“雙隨機、一公開”監管工作，制定方案如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境、創新監管方式的要求，加快在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，切實做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。
二、工作目標
認真落實黨中央、國務院、省、市的決策部署，按照規范透明、全面覆蓋、問題導向、協同推進的原則，全面梳理整合日常監管事項，規范抽查檢查工作流程，有效避免多頭執法、重復檢查，提高監管效能。通過在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任，實現由政府監管向社會共治的轉變，以監管方式創新提升事中事后監管效能。
到2019年底，市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。同時，發揮市場監管部門的牽頭作用，在市人民政府的領導下，建立“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，有效推動形成各部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的“雙隨機、一公開”常態化監管模式。
三、主要任務
（一）構建“一單兩庫一細則”。
1.編制清遠市市場監督管理局隨機抽查事項清單。
參照《市場監管總局隨機抽查事項清單（第一版）》，結合市局實際，全面梳理本部門適用于隨機抽查的檢查事項，制定《清遠市市場監督管理局隨機抽查事項清單（第一版）》，并向社會公示。
隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項，重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況設置上限。
2.建設各領域統一的檢查對象名錄庫。
市局依托國家企業信用信息公示系統建立企業、個體工商戶等市場主體的檢查對象名錄庫。各業務科室結合監管特點和需要，統籌建立其他主體、產品、項目、行為等各領域統一的檢查對象名錄庫，所有抽查對象名錄庫實現動態更新。
3.建立執法檢查人員名錄庫。
統籌建立本級市場監管部門執法檢查人員名錄庫，市局所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員，要應入盡入，按照執法資質、業務專長對執法檢查人員進行分類標注。對特定領域的抽查，可建立相應的“專家庫”，吸收檢測機構、科研院所、行業專家等參與，通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作，滿足專業性抽查的需要。
4.制定隨機抽查工作規范。
市局將適時制定隨機抽查工作細則，對《隨機抽查事項清單》包含的各類抽查事項明確檢查內容、抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等，確保抽查工作標準統一、規范公正。
(二）規范使用廣東省“雙隨機、一公開”監管工作平臺。
市局將依托省局統一建設的廣東省“雙隨機、一公開”監管平臺，提升雙隨機抽查的規范化、專業化，實現全過程留痕和全流程整合。
（三）科學制定年度抽查計劃
年度抽查計劃以自然年為單位，市局各業務科室需按照上級市場監管部門工作要求、抽查事項清單和結合本地實際統籌制定年度抽查工作計劃，年度抽查工作計劃涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，并于每年3月底前報由市局信用監管科統一匯總后報省局備案。
抽查工作計劃應明確各批次抽查的范圍、數量和時間安排，對檢查對象和檢查方式相近的，應當合并安排。隨機抽查的發起必須根據年度計劃，如有變化應及時調整上報并對外公示。
（四）強化抽查結果公示和后續處置
要在抽查任務完成后20個工作日內，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等進行公示，接受社會監督。
同時，積極向其他政府部門推送行政處罰、嚴重違法失信企業名單等相關信息，實施信用監管、聯合懲戒，提升雙隨機抽查的震懾力。對抽查中發現的違法違規行為要做好后續監管銜接，應予當場糾正的要依法糾正；涉嫌違法、符合立案條件的要及時將案件線索移交辦案部門；屬于其他執法部門管轄的要及時移送；涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。
（五）做好市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管牽頭工作。
市局充分依靠市委、市政府，做好市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管的牽頭工作，建立清遠市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，加強部門間協調配合，共同推進跨部門抽查工作有序開展，全面提升市場監管效能，實現“進一次門，查多項事”，切實減輕企業負擔，減少對企業正常經營的影響，共同營造良好的市場秩序和營商環境。
四、工作要求
（一）加強組織領導，做好統籌協調。
切實加強組織領導，明確工作職責，信用監管科負責牽頭市局“雙隨機、一公開”監管工作，組織、指導、協調相關工作落實，統籌協調雙隨機抽查工作的制度機制建設和年度抽查工作計劃的制定，確定每個抽查批次的牽頭業務科室；市局機關相關業務科室按照年度抽查工作計劃的安排，負責牽頭組織、參與雙隨機抽查工作，并對本業務領域雙隨機抽查工作進行業務指導；市局政策法規科和執法監督科按照各自職責做好抽查人員名錄庫的身份審核和執法監督工作；市局科信科負責廣東省“雙隨機、一公開”監管工作平臺和國家企業信用信息公示系統(廣東)的運行、維護，以及網絡安全、數據備份等工作提供技術保障。
（二）嚴格依法行政，突出監管實效。
法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。對涉及重點領域食品藥品、產品質量安全和特種設備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現有方式嚴格監管。對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法問題要及時處置。
（三）嚴格責任落實，強化責任擔當。
要進一步增強責任意識，切實履行法定監管職責，厘清責任邊界，堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，免予追究相關責任。對于未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的依法依規嚴肅處理。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境、創新監管方式的要求，加快在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，切實做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。
二、工作目標
認真落實黨中央、國務院、省、市的決策部署，按照規范透明、全面覆蓋、問題導向、協同推進的原則，全面梳理整合日常監管事項，規范抽查檢查工作流程，有效避免多頭執法、重復檢查，提高監管效能。通過在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任，實現由政府監管向社會共治的轉變，以監管方式創新提升事中事后監管效能。
到2019年底，市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。同時，發揮市場監管部門的牽頭作用，在市人民政府的領導下，建立“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，有效推動形成各部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的“雙隨機、一公開”常態化監管模式。
三、主要任務
（一）構建“一單兩庫一細則”。
1.編制清遠市市場監督管理局隨機抽查事項清單。
參照《市場監管總局隨機抽查事項清單（第一版）》，結合市局實際，全面梳理本部門適用于隨機抽查的檢查事項，制定《清遠市市場監督管理局隨機抽查事項清單（第一版）》，并向社會公示。
隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項，重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況設置上限。
2.建設各領域統一的檢查對象名錄庫。
市局依托國家企業信用信息公示系統建立企業、個體工商戶等市場主體的檢查對象名錄庫。各業務科室結合監管特點和需要，統籌建立其他主體、產品、項目、行為等各領域統一的檢查對象名錄庫，所有抽查對象名錄庫實現動態更新。
3.建立執法檢查人員名錄庫。
統籌建立本級市場監管部門執法檢查人員名錄庫，市局所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員，要應入盡入，按照執法資質、業務專長對執法檢查人員進行分類標注。對特定領域的抽查，可建立相應的“專家庫”，吸收檢測機構、科研院所、行業專家等參與，通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作，滿足專業性抽查的需要。
4.制定隨機抽查工作規范。
市局將適時制定隨機抽查工作細則，對《隨機抽查事項清單》包含的各類抽查事項明確檢查內容、抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等，確保抽查工作標準統一、規范公正。
(二）規范使用廣東省“雙隨機、一公開”監管工作平臺。
市局將依托省局統一建設的廣東省“雙隨機、一公開”監管平臺，提升雙隨機抽查的規范化、專業化，實現全過程留痕和全流程整合。
（三）科學制定年度抽查計劃
年度抽查計劃以自然年為單位，市局各業務科室需按照上級市場監管部門工作要求、抽查事項清單和結合本地實際統籌制定年度抽查工作計劃，年度抽查工作計劃涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，并于每年3月底前報由市局信用監管科統一匯總后報省局備案。
抽查工作計劃應明確各批次抽查的范圍、數量和時間安排，對檢查對象和檢查方式相近的，應當合并安排。隨機抽查的發起必須根據年度計劃，如有變化應及時調整上報并對外公示。
（四）強化抽查結果公示和后續處置
要在抽查任務完成后20個工作日內，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等進行公示，接受社會監督。
同時，積極向其他政府部門推送行政處罰、嚴重違法失信企業名單等相關信息，實施信用監管、聯合懲戒，提升雙隨機抽查的震懾力。對抽查中發現的違法違規行為要做好后續監管銜接，應予當場糾正的要依法糾正；涉嫌違法、符合立案條件的要及時將案件線索移交辦案部門；屬于其他執法部門管轄的要及時移送；涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。
（五）做好市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管牽頭工作。
市局充分依靠市委、市政府，做好市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管的牽頭工作，建立清遠市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，加強部門間協調配合，共同推進跨部門抽查工作有序開展，全面提升市場監管效能，實現“進一次門，查多項事”，切實減輕企業負擔，減少對企業正常經營的影響，共同營造良好的市場秩序和營商環境。
四、工作要求
（一）加強組織領導，做好統籌協調。
切實加強組織領導，明確工作職責，信用監管科負責牽頭市局“雙隨機、一公開”監管工作，組織、指導、協調相關工作落實，統籌協調雙隨機抽查工作的制度機制建設和年度抽查工作計劃的制定，確定每個抽查批次的牽頭業務科室；市局機關相關業務科室按照年度抽查工作計劃的安排，負責牽頭組織、參與雙隨機抽查工作，并對本業務領域雙隨機抽查工作進行業務指導；市局政策法規科和執法監督科按照各自職責做好抽查人員名錄庫的身份審核和執法監督工作；市局科信科負責廣東省“雙隨機、一公開”監管工作平臺和國家企業信用信息公示系統(廣東)的運行、維護，以及網絡安全、數據備份等工作提供技術保障。
（二）嚴格依法行政，突出監管實效。
法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。對涉及重點領域食品藥品、產品質量安全和特種設備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現有方式嚴格監管。對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法問題要及時處置。
（三）嚴格責任落實，強化責任擔當。
要進一步增強責任意識，切實履行法定監管職責，厘清責任邊界，堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，免予追究相關責任。對于未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的依法依規嚴肅處理。
