各市、省直管縣安全監管局，局機關各處室、直屬各單位：
《全省安全監管系統安全生產與職業健康一體化監管執法實施方案》己經2017年12月27日局長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省安全生產監督管理局
2017年12月28 日
全省安全監管系統安全生產與職業健康
一體化監管執法實施方案
職業安全與健康是勞動者的基本權利，同時也是安監部門的法定監管職責。安全生產、職業健康在行政審批、宣傳教育培訓、監管執法等重點工作上具有較強的同質性，強化職業健康監管是安全生產管理體制機制改革創新的重要內容，是解決安全生產工作深層次問題的重要舉措。實行職業健康與安全生產一體化監管執法（以下簡稱一體化監管執法），有利于整合監管資源，減輕企業負擔，提高監管效能，推動政府監管責任和企業主體責任有效落實。為深入推進一體化監管執法，特制定本實施方案。
一、指導思想和目標
認真貫徹落實《安全生產法》、《職業病防治法》，按照黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和省委省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，以及《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）、《國家安全監管總局關于推進安全生產與職業健康一體化監管執法的指導意見》有關要求，以強化安全生產和職業健康監管為目標，把職業健康納入安全生產的重要內容，同步研究、同步部署、同步落實、同步考核，建立完善安全生產與職業健康一體化監管執法制度，落實“管安全生產必須管職業健康”要求。通過實施一體化監管執法，實現同類事項綜合監管，按照能整合必須整合的原則，加強職業健康與安全生產相關工作的整合、融合，不斷優化工作流程，避免重復執法、多頭監管、多重培訓，不斷提高監管效能，全面履行安全生產和職業健康監管職責。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙⒁惑w化監管工作機制。
1.在安監部門內設機構中，承擔具體行業領域安全監管職責的機構，應將本行業領域職業健康與安全生產合并監管；負責綜合業務的機構，應將職業健康監管作為安全監管重要內容，統籌予以安排、督導和考核；現有的職業健康監管機構牽頭負責職業健康監管執法方面的政策規定制訂、執法監督，職業病危害申報、工作信息匯總統計及職業病危害事故、事件的調查處理等綜合性工作，組織開展上級或本級安排開展的重點行業領域專項治理、監管工作評估、現狀調查、重點工作檢查等專項工作，強化對職業病危害嚴重行業職業病危害防治工作的督促、指導。推進一體化監管執法，不得削弱或撤銷現有職業健康監管機構。
2.協調指導各有關行業主管部門負責安全監管的內設機構，以及各鄉鎮（街道）安監機構，將職業健康納入安全生產監督檢查內容和工作計劃，切實形成“管安全生產必須管職業健康”的監管新機制。各鄉鎮（街道）安監機構，應明確1名職業健康綜合管理（兼職）人員，承擔職業健康的信息統計、數據上報等具體綜合性工作。
3.鼓勵舉報用人單位職業病防治違法行為和職業病危害事故，安監部門接到相關舉報事項要按規定認真及時調查處理，查證屬實的要按安全生產舉報獎勵相關規定給予獎勵。將用人單位職業健康工作，納入安全生產責任保險制度，促進保險機構參與職業病防治工作。在安全生產誠信體系建設中，將用人單位職業健康方面的嚴重違法違規行為，納入安全生產不良信用記錄制度進行管理和懲戒，充分發揮社會監督和市場機制作用，推動用人單位主動履行職業病防治主體責任。
?。ǘ┙⒁惑w化檢查執法機制。
堅持“查安全生產必須查職業健康”，各級安監部門編制安全監管執法年度工作計劃和部署開展安全生產大檢查、日常安全生產監督檢查和“雙隨機一公開”各類監督執法檢查時，將職業健康作為一項必檢內容，同時部署、同時檢查、同時執法、同時總結。實行企業安全生產情況和職業病危害預防治理情況一并檢查，對檢查發現的問題一并下達執法文書，對問題整改一并督促、復查。
?。ㄈ┩七M風險管控一體化。
1．樹立“職業病危害因素是安全風險，其濃度（強度）超標就是安全隱患”的理念，將職業病危害風險防控及治理，納入安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，納入安全生產隱患排查治理工作方案和隱患排查清單，督促企業一并實施管控和治理。
2．各地在推進安全生產隱患排查治理工作時，要督促企業依法落實職業病防治主體責任，將職業病危害作為重要排查治理內容，與安全生產隱患同步排查、同步填報、同步上傳、同步治理、同步銷號，確保企業職業健康管理工作全部納入“兩化”系統，實現職業健康與安全生產隱患排查治理“一體化”推進，做到職業病危害風險與安全生產風險管控一體化。
（四）推進標準化建設一體化。
依據《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016，2017年4月1日施行）和《用人單位職業健康基本工作要求與評估》（DB34/T 2751—2016），將職業健康納入企業安全生產標準化，實行安全生產標準化與職業健康標準化“雙達標”。即，被評為安全生產標準化二級達標單位的，職業健康要達到“職業健康工作合格單位”等級；被評為安全生產標準化三級達標單位的，職業健康要達到“職業健康工作基本達標單位”等級；職業健康工作未達標單位，不得評為安全生產標準化單位。
?。ㄎ澹┩七M宣傳教育一體化。
開展“安全生產月”、“職業病防治法宣傳周”等各類宣教活動，通過各種平臺載體，特別是各行業領域的微信宣傳群，面向社會、面向企業、面向勞動者同步開展安全生產法律法規、職業健康法律法規、職業病防護知識等宣傳教育內容。
?。┩七M培訓一體化。
1.組織危險物品生產、經營、儲存單位，以及礦山、金屬冶煉等行業領域企業的主要負責人和安全生產管理人員開展安全培訓時，應將職業健康培訓內容一并納入其中。在目前相關培訓大綱、考核發證系統尚未并軌階段，職業健康有關培訓內容實施紙質試卷考核，考核合格者發放載有培訓內容學時數和考核成績的培訓證明；按國家安監總局辦公廳《關于加強用人單位職業衛生培訓工作的通知》（安監總廳安健〔2015〕121號）要求，職業健康培訓的學時數不少于一體化培訓總學時的30%，繼續教育時不少于20%。
2. 其它行業領域存在職業病危害的用人單位，其主要負責人和管理人員的安全和職業健康培訓應當合并進行，以提高培訓效果；職業病危害較重以上的用人單位專職職業健康管理人員的職業健康培訓，可以單獨組織。
3.在對企業進行安全生產和職業健康培訓方面監管檢查中，在注重檢查培訓的針對性、實用性的同時，要注意督促檢查企業是否落實安全生產與職業健康教育培訓內容、課時、周期等有關要求，嚴防以一體化為名，違規壓縮培訓內容和學時。
4.在組織黨政負責人、監管人員、鄉鎮安監員等各類監管業務培訓中，應設置職業健康監管相關培訓內容。各級安監部門的職業健康工作內設機構應督促相關監管人員加強職業健康監管執法方面的政策規定、執法檢查知識的學習和掌握，通過自學、集中學習、聯合執法等形式，提高相關行業領域職業健康監管水平。
?。ㄆ撸┩七M技術服務一體化。
支持、鼓勵安全評價、安全生產檢測檢驗機構和職業健康技術服務機構，提升專業技術能力，拓展服務范圍，依法開展安全生產和職業健康一體化檢測、評價等技術服務。不得以一體化為名或其他任何借口，向企業推薦或指定技術服務機構。
（八）建立一體化巡查考核督查機制。
積極發揮各級政府安委會作用，將職業病防治工作納入安委會議題中，納入對本級政府有關部門和下級政府安全生產工作目標責任考核和安全生產巡查及督查內容，逐步提高考核考評權重，科學設置考核指標和標準，積極促進安全生產和職業健康監管責任在各級負有安全生產監管職責部門得到同步落實，切實加強職業健康監管工作。
三、工作要求
（一）加強組織領導。實施安全生產與職業健康一體化監管執法涉及監管體制機制創新、工作分工調整以及工作方式轉變，各級安全監管部門要進一步增強責任意識和大局意識，統一思想，提高認識，把職業健康監管工作擺到更加重要的位置，主要領導要親自研究部署，加強指導協調，確保安全生產與職業健康一體化監管執法工作順利實施。
?。ǘ┱J真組織實施。各級安全監管部門要結合本地實際，積極探索，研究制定本地區安全生產與職業健康一體化監管執法的實施方案，明確目標、任務和要求，并認真抓好落實。
?。ㄈ┳龊脴I務培訓。職業健康監管執法工作的政策性、專業性強，各級安全監管部門要以法律法規、執法程序、專業知識以及執法實務為重點，加強對監管人員的職業健康監管業務培訓，切實做到依法監管、科學監管。
?。ㄋ模娀O督檢查。各級安全監管部門要及時研究解決安全生產與職業健康一體化監管執法過程中的矛盾和問題，省安全監管局將及時總結推廣各地實施安全生產與職業健康一體化監管執法的好經驗和好做法，并對各地實施情況進行監督檢查和通報。
《全省安全監管系統安全生產與職業健康一體化監管執法實施方案》己經2017年12月27日局長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省安全生產監督管理局
2017年12月28 日
全省安全監管系統安全生產與職業健康
一體化監管執法實施方案
職業安全與健康是勞動者的基本權利，同時也是安監部門的法定監管職責。安全生產、職業健康在行政審批、宣傳教育培訓、監管執法等重點工作上具有較強的同質性，強化職業健康監管是安全生產管理體制機制改革創新的重要內容，是解決安全生產工作深層次問題的重要舉措。實行職業健康與安全生產一體化監管執法（以下簡稱一體化監管執法），有利于整合監管資源，減輕企業負擔，提高監管效能，推動政府監管責任和企業主體責任有效落實。為深入推進一體化監管執法，特制定本實施方案。
一、指導思想和目標
認真貫徹落實《安全生產法》、《職業病防治法》，按照黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和省委省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，以及《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）、《國家安全監管總局關于推進安全生產與職業健康一體化監管執法的指導意見》有關要求，以強化安全生產和職業健康監管為目標，把職業健康納入安全生產的重要內容，同步研究、同步部署、同步落實、同步考核，建立完善安全生產與職業健康一體化監管執法制度，落實“管安全生產必須管職業健康”要求。通過實施一體化監管執法，實現同類事項綜合監管，按照能整合必須整合的原則，加強職業健康與安全生產相關工作的整合、融合，不斷優化工作流程，避免重復執法、多頭監管、多重培訓，不斷提高監管效能，全面履行安全生產和職業健康監管職責。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙⒁惑w化監管工作機制。
1.在安監部門內設機構中，承擔具體行業領域安全監管職責的機構，應將本行業領域職業健康與安全生產合并監管；負責綜合業務的機構，應將職業健康監管作為安全監管重要內容，統籌予以安排、督導和考核；現有的職業健康監管機構牽頭負責職業健康監管執法方面的政策規定制訂、執法監督，職業病危害申報、工作信息匯總統計及職業病危害事故、事件的調查處理等綜合性工作，組織開展上級或本級安排開展的重點行業領域專項治理、監管工作評估、現狀調查、重點工作檢查等專項工作，強化對職業病危害嚴重行業職業病危害防治工作的督促、指導。推進一體化監管執法，不得削弱或撤銷現有職業健康監管機構。
2.協調指導各有關行業主管部門負責安全監管的內設機構，以及各鄉鎮（街道）安監機構，將職業健康納入安全生產監督檢查內容和工作計劃，切實形成“管安全生產必須管職業健康”的監管新機制。各鄉鎮（街道）安監機構，應明確1名職業健康綜合管理（兼職）人員，承擔職業健康的信息統計、數據上報等具體綜合性工作。
3.鼓勵舉報用人單位職業病防治違法行為和職業病危害事故，安監部門接到相關舉報事項要按規定認真及時調查處理，查證屬實的要按安全生產舉報獎勵相關規定給予獎勵。將用人單位職業健康工作，納入安全生產責任保險制度，促進保險機構參與職業病防治工作。在安全生產誠信體系建設中，將用人單位職業健康方面的嚴重違法違規行為，納入安全生產不良信用記錄制度進行管理和懲戒，充分發揮社會監督和市場機制作用，推動用人單位主動履行職業病防治主體責任。
?。ǘ┙⒁惑w化檢查執法機制。
堅持“查安全生產必須查職業健康”，各級安監部門編制安全監管執法年度工作計劃和部署開展安全生產大檢查、日常安全生產監督檢查和“雙隨機一公開”各類監督執法檢查時，將職業健康作為一項必檢內容，同時部署、同時檢查、同時執法、同時總結。實行企業安全生產情況和職業病危害預防治理情況一并檢查，對檢查發現的問題一并下達執法文書，對問題整改一并督促、復查。
?。ㄈ┩七M風險管控一體化。
1．樹立“職業病危害因素是安全風險，其濃度（強度）超標就是安全隱患”的理念，將職業病危害風險防控及治理，納入安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，納入安全生產隱患排查治理工作方案和隱患排查清單，督促企業一并實施管控和治理。
2．各地在推進安全生產隱患排查治理工作時，要督促企業依法落實職業病防治主體責任，將職業病危害作為重要排查治理內容，與安全生產隱患同步排查、同步填報、同步上傳、同步治理、同步銷號，確保企業職業健康管理工作全部納入“兩化”系統，實現職業健康與安全生產隱患排查治理“一體化”推進，做到職業病危害風險與安全生產風險管控一體化。
（四）推進標準化建設一體化。
依據《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016，2017年4月1日施行）和《用人單位職業健康基本工作要求與評估》（DB34/T 2751—2016），將職業健康納入企業安全生產標準化，實行安全生產標準化與職業健康標準化“雙達標”。即，被評為安全生產標準化二級達標單位的，職業健康要達到“職業健康工作合格單位”等級；被評為安全生產標準化三級達標單位的，職業健康要達到“職業健康工作基本達標單位”等級；職業健康工作未達標單位，不得評為安全生產標準化單位。
?。ㄎ澹┩七M宣傳教育一體化。
開展“安全生產月”、“職業病防治法宣傳周”等各類宣教活動，通過各種平臺載體，特別是各行業領域的微信宣傳群，面向社會、面向企業、面向勞動者同步開展安全生產法律法規、職業健康法律法規、職業病防護知識等宣傳教育內容。
?。┩七M培訓一體化。
1.組織危險物品生產、經營、儲存單位，以及礦山、金屬冶煉等行業領域企業的主要負責人和安全生產管理人員開展安全培訓時，應將職業健康培訓內容一并納入其中。在目前相關培訓大綱、考核發證系統尚未并軌階段，職業健康有關培訓內容實施紙質試卷考核，考核合格者發放載有培訓內容學時數和考核成績的培訓證明；按國家安監總局辦公廳《關于加強用人單位職業衛生培訓工作的通知》（安監總廳安健〔2015〕121號）要求，職業健康培訓的學時數不少于一體化培訓總學時的30%，繼續教育時不少于20%。
2. 其它行業領域存在職業病危害的用人單位，其主要負責人和管理人員的安全和職業健康培訓應當合并進行，以提高培訓效果；職業病危害較重以上的用人單位專職職業健康管理人員的職業健康培訓，可以單獨組織。
3.在對企業進行安全生產和職業健康培訓方面監管檢查中，在注重檢查培訓的針對性、實用性的同時，要注意督促檢查企業是否落實安全生產與職業健康教育培訓內容、課時、周期等有關要求，嚴防以一體化為名，違規壓縮培訓內容和學時。
4.在組織黨政負責人、監管人員、鄉鎮安監員等各類監管業務培訓中，應設置職業健康監管相關培訓內容。各級安監部門的職業健康工作內設機構應督促相關監管人員加強職業健康監管執法方面的政策規定、執法檢查知識的學習和掌握，通過自學、集中學習、聯合執法等形式，提高相關行業領域職業健康監管水平。
?。ㄆ撸┩七M技術服務一體化。
支持、鼓勵安全評價、安全生產檢測檢驗機構和職業健康技術服務機構，提升專業技術能力，拓展服務范圍，依法開展安全生產和職業健康一體化檢測、評價等技術服務。不得以一體化為名或其他任何借口，向企業推薦或指定技術服務機構。
（八）建立一體化巡查考核督查機制。
積極發揮各級政府安委會作用，將職業病防治工作納入安委會議題中，納入對本級政府有關部門和下級政府安全生產工作目標責任考核和安全生產巡查及督查內容，逐步提高考核考評權重，科學設置考核指標和標準，積極促進安全生產和職業健康監管責任在各級負有安全生產監管職責部門得到同步落實，切實加強職業健康監管工作。
三、工作要求
（一）加強組織領導。實施安全生產與職業健康一體化監管執法涉及監管體制機制創新、工作分工調整以及工作方式轉變，各級安全監管部門要進一步增強責任意識和大局意識，統一思想，提高認識，把職業健康監管工作擺到更加重要的位置，主要領導要親自研究部署，加強指導協調，確保安全生產與職業健康一體化監管執法工作順利實施。
?。ǘ┱J真組織實施。各級安全監管部門要結合本地實際，積極探索，研究制定本地區安全生產與職業健康一體化監管執法的實施方案，明確目標、任務和要求，并認真抓好落實。
?。ㄈ┳龊脴I務培訓。職業健康監管執法工作的政策性、專業性強，各級安全監管部門要以法律法規、執法程序、專業知識以及執法實務為重點，加強對監管人員的職業健康監管業務培訓，切實做到依法監管、科學監管。
?。ㄋ模娀O督檢查。各級安全監管部門要及時研究解決安全生產與職業健康一體化監管執法過程中的矛盾和問題，省安全監管局將及時總結推廣各地實施安全生產與職業健康一體化監管執法的好經驗和好做法，并對各地實施情況進行監督檢查和通報。
