各市、縣市場監管局，寧東市場監管局，機關各處室：
2020年9月10日，國務院辦公廳印發《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發市場主體活力的通知》（國辦發〔2020〕29號），將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品生產許可證審批權限下放至省級市場監管部門。市場監管總局下發通知對此項工作進行了具體部署。為貫徹落實好國務院和市場監管總局重要部署，進一步深化工業產品生產許可制度改革，加強事中事后監管，現就有關事項通知如下：
一、充分認識生產許可制度改革的重大意義
黨中央、國務院高度重視工業產品生產許可證制度改革工作，2017—2019年連續3年以國發文件對工業產品生產許可制度改革進行安排部署。今年8月26日，國務院常務會議對工業產品生產許可制度作出重大調整，在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的形勢下，進一步深化商事制度改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，充分釋放社會創業創新潛力、激發企業活力。全區各級市場監管部門要提高思想認識，深刻理解生產許可證制度改革的重要意義，準確把握國務院部署精神，以本次改革為契機，進一步轉變政府職能、優化生產許可審批服務、提升服務效率、壓縮取證時間，通過改革充分激發市場主體活力。
二、有序做好5類產品生產許可審批的承接工作
（一）做好承接相關準備工作。自2020年9月29日起，建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品生產許可的受理、審查、審批、發證工作，全部由自治區市場監管廳承接，具體由區廳登記注冊局（政務服務中心市場監管窗口）受理并按許可程序辦理，產品質量安全監管處對許可過程進行指導和監督。要認真做好承接各項準備工作，積極協調自治區政務服務中心修訂完善審批系統，調整網上辦理程序，完善相關文書和規定。
（二）規范審查審批各項工作。在市場監管總局發布建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品新的生產許可證實施細則前，區廳登記注冊局（政務服務中心市場監管窗口）對申請企業繼續按5類產品目前有效的實施細則（2018版）規定的內容開展受理、審查、審批工作。新實施細則頒布施行后，按新細則要求開展工作。
（三）嚴格落實國家產業政策。對涉及產業政策的產品，區廳登記注冊局（政務服務中心市場監管窗口）要嚴格審核企業是否按照實施細則要求提交投資項目備案、核準等產業政策文件，不得受理、審批違規新增產能生產項目的生產許可申請；因企業改制、收購、兼并、重組或產能置換辦理生產許可事項的，應當注銷原生產許可證書后方可受理生產許可申請。
三、進一步優化生產許可審批服務
（一）簡化程序，分類審批。目前實施生產許可證制度的產品共有10類，全部由自治區本級實施生產許可，不再下放。10類產品區分2種方式進行許可：直接接觸食品的材料等相關產品、化肥、電線電纜、危險化學品包裝物及容器4類產品實施“告知承諾”審批；對建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁、危險化學品6類產品繼續實施“先核后證”審批。對獲證企業有效期屆滿生產條件未發生變化、作出保證質量安全承諾的企業，繼續免實地核查，在發證后60天內組織對企業的監督檢查。
（二）網上辦理，提高時效。在生產許可審批中，充分發揮“互聯網+”作用，優化政務服務，實施全流程電子化審批，取消紙質申請材料，不斷提高生產許可受理審批的標準化、規范化和便利化水平；在加強監管、保障安全的前提下，大力推進電子證書。對實施“告知承諾”審批的4類產品，受理人員對企業申報的材料進行形式審查合格后，即可發證，從受理到發證，不得超過2個工作日；對實施“先核后證”審批的6類產品，在符合生產許可條件的情況下，從受理到發證，最長不得超過20個工作日。
（三）加強管理，規范核查。自本通知印發之日起，生產許可實地核查人員由區廳負責培訓、考核及日常管理。區廳以通知或公告形式公布10類產品生產許可實地核查人員名單并實施動態管理，之前總局頒發的核查人員證件等不再使用。區廳登記注冊局（政務服務中心市場監管窗口）在抽調核查人員進行現場審查時，從區廳公布的名單中隨機選取。下一步，區廳將建立完善有關規章制度，推進專業實地核查人員隊伍建設。
四、加強事中事后監管
（一）督促獲證企業持續保持生產合格產品能力。對于獲證企業，屬地市場監管部門要按照“雙隨機、一公開”的要求開展日常監督檢查，督促企業持續保持獲證條件。對故意提供虛假材料、實際不具備生產條件騙取許可證的企業，按照《行政許可法》規定處理，并納入國家企業信用信息公示系統（寧夏）。區廳將根據各地監管情況以及發現的問題線索，適時組織相關技術機構開展飛行檢查。
（二）加大產品質量監督抽查力度。各市、縣市場監管局要加大監督抽查力度，依法向社會公開監督抽查結果，強化后處理，對抽查發現的不合格產品，依法責令企業停止生產、銷售并限期整改。對出現區域性質量安全問題的，區廳將及時約談地方政府和企業負責人，督促整改、落實主體責任。對于監督抽查不合格率較高和發生嚴重質量安全事故的產品，屬地市場監管部門要會同有關部門組織開展專項整治工作，消除質量安全風險隱患。
（三）推進實施分類監管和風險監測。各級市場監管部門要創新工作機制，充分運用大數據等技術，精準識別重點工業產品質量安全風險點、生產企業質量安全狀況、區域性和行業性質量安全問題，針對不同風險等級，采取差異化分類監管措施。依托信息化手段，探索開展工業產品質量安全追溯體系建設。要加強質量安全風險監測、評估，強化區域監測信息共享，對發現的產品質量安全風險及早研判、及時處置。
（四）發揮社會監督的作用。對于已取消和下放生產許可證管理的產品，鼓勵有關行業協會、科研院所等第三方社會組織，開展多種形式的行業自律行動，積極配合市場監管部門的質量安全監管工作，提供質量安全風險信息；各級市場監管部門可以結合實際，有針對性地組織風險監測、監督抽查、專項整治等工作。
自治區市場監管廳
2020年10月20日
（此件公開發布）
2020年9月10日，國務院辦公廳印發《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發市場主體活力的通知》（國辦發〔2020〕29號），將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品生產許可證審批權限下放至省級市場監管部門。市場監管總局下發通知對此項工作進行了具體部署。為貫徹落實好國務院和市場監管總局重要部署，進一步深化工業產品生產許可制度改革，加強事中事后監管，現就有關事項通知如下：
一、充分認識生產許可制度改革的重大意義
黨中央、國務院高度重視工業產品生產許可證制度改革工作，2017—2019年連續3年以國發文件對工業產品生產許可制度改革進行安排部署。今年8月26日，國務院常務會議對工業產品生產許可制度作出重大調整，在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的形勢下，進一步深化商事制度改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，充分釋放社會創業創新潛力、激發企業活力。全區各級市場監管部門要提高思想認識，深刻理解生產許可證制度改革的重要意義，準確把握國務院部署精神，以本次改革為契機，進一步轉變政府職能、優化生產許可審批服務、提升服務效率、壓縮取證時間，通過改革充分激發市場主體活力。
二、有序做好5類產品生產許可審批的承接工作
（一）做好承接相關準備工作。自2020年9月29日起，建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品生產許可的受理、審查、審批、發證工作，全部由自治區市場監管廳承接，具體由區廳登記注冊局（政務服務中心市場監管窗口）受理并按許可程序辦理，產品質量安全監管處對許可過程進行指導和監督。要認真做好承接各項準備工作，積極協調自治區政務服務中心修訂完善審批系統，調整網上辦理程序，完善相關文書和規定。
（二）規范審查審批各項工作。在市場監管總局發布建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品新的生產許可證實施細則前，區廳登記注冊局（政務服務中心市場監管窗口）對申請企業繼續按5類產品目前有效的實施細則（2018版）規定的內容開展受理、審查、審批工作。新實施細則頒布施行后，按新細則要求開展工作。
（三）嚴格落實國家產業政策。對涉及產業政策的產品，區廳登記注冊局（政務服務中心市場監管窗口）要嚴格審核企業是否按照實施細則要求提交投資項目備案、核準等產業政策文件，不得受理、審批違規新增產能生產項目的生產許可申請；因企業改制、收購、兼并、重組或產能置換辦理生產許可事項的，應當注銷原生產許可證書后方可受理生產許可申請。
三、進一步優化生產許可審批服務
（一）簡化程序，分類審批。目前實施生產許可證制度的產品共有10類，全部由自治區本級實施生產許可，不再下放。10類產品區分2種方式進行許可：直接接觸食品的材料等相關產品、化肥、電線電纜、危險化學品包裝物及容器4類產品實施“告知承諾”審批；對建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁、危險化學品6類產品繼續實施“先核后證”審批。對獲證企業有效期屆滿生產條件未發生變化、作出保證質量安全承諾的企業，繼續免實地核查，在發證后60天內組織對企業的監督檢查。
（二）網上辦理，提高時效。在生產許可審批中，充分發揮“互聯網+”作用，優化政務服務，實施全流程電子化審批，取消紙質申請材料，不斷提高生產許可受理審批的標準化、規范化和便利化水平；在加強監管、保障安全的前提下，大力推進電子證書。對實施“告知承諾”審批的4類產品，受理人員對企業申報的材料進行形式審查合格后，即可發證，從受理到發證，不得超過2個工作日；對實施“先核后證”審批的6類產品，在符合生產許可條件的情況下，從受理到發證，最長不得超過20個工作日。
（三）加強管理，規范核查。自本通知印發之日起，生產許可實地核查人員由區廳負責培訓、考核及日常管理。區廳以通知或公告形式公布10類產品生產許可實地核查人員名單并實施動態管理，之前總局頒發的核查人員證件等不再使用。區廳登記注冊局（政務服務中心市場監管窗口）在抽調核查人員進行現場審查時，從區廳公布的名單中隨機選取。下一步，區廳將建立完善有關規章制度，推進專業實地核查人員隊伍建設。
四、加強事中事后監管
（一）督促獲證企業持續保持生產合格產品能力。對于獲證企業，屬地市場監管部門要按照“雙隨機、一公開”的要求開展日常監督檢查，督促企業持續保持獲證條件。對故意提供虛假材料、實際不具備生產條件騙取許可證的企業，按照《行政許可法》規定處理，并納入國家企業信用信息公示系統（寧夏）。區廳將根據各地監管情況以及發現的問題線索，適時組織相關技術機構開展飛行檢查。
（二）加大產品質量監督抽查力度。各市、縣市場監管局要加大監督抽查力度，依法向社會公開監督抽查結果，強化后處理，對抽查發現的不合格產品，依法責令企業停止生產、銷售并限期整改。對出現區域性質量安全問題的，區廳將及時約談地方政府和企業負責人，督促整改、落實主體責任。對于監督抽查不合格率較高和發生嚴重質量安全事故的產品，屬地市場監管部門要會同有關部門組織開展專項整治工作，消除質量安全風險隱患。
（三）推進實施分類監管和風險監測。各級市場監管部門要創新工作機制，充分運用大數據等技術，精準識別重點工業產品質量安全風險點、生產企業質量安全狀況、區域性和行業性質量安全問題，針對不同風險等級，采取差異化分類監管措施。依托信息化手段，探索開展工業產品質量安全追溯體系建設。要加強質量安全風險監測、評估，強化區域監測信息共享，對發現的產品質量安全風險及早研判、及時處置。
（四）發揮社會監督的作用。對于已取消和下放生產許可證管理的產品，鼓勵有關行業協會、科研院所等第三方社會組織，開展多種形式的行業自律行動，積極配合市場監管部門的質量安全監管工作，提供質量安全風險信息；各級市場監管部門可以結合實際，有針對性地組織風險監測、監督抽查、專項整治等工作。
自治區市場監管廳
2020年10月20日
（此件公開發布）
