各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
為積極貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》（遼政發〔2020〕2號），進一步加強和規范事中事后監管，建立和完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，現就我市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。在市場監管領域推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，是加快政府職能轉變、提高監管效能的內在要求，也是持續深化“放管服”改革，優化營商環境、降低行政成本、防范權力尋租的有效措施。市場監管領域相關部門要切實提高思想認識，轉變監管理念，規范檢查行為，減輕企業負擔，營造我市公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。
（二）工作目標。2020年9月底前，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管制度和機制建設全覆蓋、部門聯合監管常態化。
二、工作重點
（一）統一使用監管平臺。市場監管領域各相關部門可以使用遼寧省“互聯網+監管”系統的“雙隨機、一公開”監管工作平臺開展隨機抽查檢查。通過省以下垂直部門業務系統或本部門自有業務系統開展抽查檢查的，要以數據交換、功能對接等方式實現與省平臺的聯通對接，確保“雙隨機、一公開”監管信息自動歸集公示和共享利用。
市區兩級市場監管部門作為推動本地區“互聯網+監管”平臺使用的牽頭部門，要及時為本級政府相關部門建立帳號并做好操作培訓和應用指導工作。
（二）統籌制定檢查事項清單。市區兩級政府部門應通過遼寧省“互聯網+監管”系統的監管事項管理功能，梳理編制和統一公示檢查事項清單，并根據法律、法規、規章立改廢釋的情況進行動態調整。清單內的檢查事項均可作為部門聯合檢查事項。
（三）建立健全部門聯合隨機抽查“兩庫”。一是建立監管對象名錄庫。由聯合隨機抽查的發起部門牽頭建立聯合監管對象名錄庫，并在名錄庫里隨機抽取監管對象；二是建立執法檢查人員名錄庫，市區兩級監管部門要通過遼寧省“互聯網+監管”系統建立本部門執法檢查人員名錄庫，以滿足隨機分配執法檢查人員的需要。
三、組織實施
（一）科學制定計劃。部門聯合檢查任務，由發起部門編列涉企檢查計劃并報本級政府批準后實施，也可以根據上級部署或突發情況發起臨時檢查任務，但要嚴格控制臨時任務數量和規模，盡量避免加重企業負擔。
（二）優化工作流程。各監管部門應采取線下與線上相結合的方式開展聯合抽查檢查工作。各相關行業主管部門為部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查任務的發起部門；市市場監管局作為部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的總協調部門，應積極發揮橋梁紐帶作用，在任務發起部門的提請下，組織相關參與部門對檢查任務、檢查時間、檢查方式等內容進行協商，達成一致后，由任務發起部門通過遼寧省“互聯網+監管”系統制定工作任務并隨機抽取監管對象，相關參與部門配合隨機分派檢查人員對被抽取的對象進行聯合檢查，特殊情況下無法隨機分配檢查人員的，可以直接指派。
（三）合理配置人員。部門聯合“雙隨機、一公開”涉及現場檢查的，單一檢查事項檢查人員2至3人，多個檢查事項檢查人員一般不應超過10人。
（四）規范檢查行為。各檢查部門應在任務期內完成檢查任務，作出檢查結論并向檢查對象下達檢查結果告知書。在檢查中發現的其他問題，應依法進行另案查處，或將不屬于本部門管轄的線索依法移送相關部門，從而形成部門監管合力。
（五）依法公示信息。按照“誰檢查誰公示”的原則，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的情形外，計劃、任務、名單及檢查結論、處理結果等，均應通過遼寧省“互聯網+監管”系統公示，并依照有關規定在政府門戶網站、專門的信息平臺等公示。
四、強化執行
（一）加強組織領導。市市場監管局要發揮牽頭作用，依托大連市“先照后證”改革后事中事后監管工作領導小組，建立市政府推進“雙隨機、一公開”監管的協調工作機制， 結合遼寧省“互聯網+監管”系統推廣工作，推動我市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管制度落地。
發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計等市場監管領域各有關部門要各司其職，主動作為，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則和上級部門的統一部署，加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促，做好部門聯合“雙隨機、一公開”工作。
各區市縣政府、各先導區管委會要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，建立本地區政府部門協調機制，積極統籌，合理安排，并通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障，確保部門聯合“雙隨機、一公開”工作扎實開展。
（二）及時總結經驗。市場監管領域各相關部門要充分運用部門聯合“雙隨機、一公開”手段，加強對本領域監管對象的監督管理，并認真總結經驗，不斷優化流程，注重協調配合，協力推進部門聯合“雙隨機、一公開”工作常態化、規范化。
大連市人民政府
2020年6月13日
為積極貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》（遼政發〔2020〕2號），進一步加強和規范事中事后監管，建立和完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，現就我市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。在市場監管領域推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，是加快政府職能轉變、提高監管效能的內在要求，也是持續深化“放管服”改革，優化營商環境、降低行政成本、防范權力尋租的有效措施。市場監管領域相關部門要切實提高思想認識，轉變監管理念，規范檢查行為，減輕企業負擔，營造我市公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。
（二）工作目標。2020年9月底前，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管制度和機制建設全覆蓋、部門聯合監管常態化。
二、工作重點
（一）統一使用監管平臺。市場監管領域各相關部門可以使用遼寧省“互聯網+監管”系統的“雙隨機、一公開”監管工作平臺開展隨機抽查檢查。通過省以下垂直部門業務系統或本部門自有業務系統開展抽查檢查的，要以數據交換、功能對接等方式實現與省平臺的聯通對接，確保“雙隨機、一公開”監管信息自動歸集公示和共享利用。
市區兩級市場監管部門作為推動本地區“互聯網+監管”平臺使用的牽頭部門，要及時為本級政府相關部門建立帳號并做好操作培訓和應用指導工作。
（二）統籌制定檢查事項清單。市區兩級政府部門應通過遼寧省“互聯網+監管”系統的監管事項管理功能，梳理編制和統一公示檢查事項清單，并根據法律、法規、規章立改廢釋的情況進行動態調整。清單內的檢查事項均可作為部門聯合檢查事項。
（三）建立健全部門聯合隨機抽查“兩庫”。一是建立監管對象名錄庫。由聯合隨機抽查的發起部門牽頭建立聯合監管對象名錄庫，并在名錄庫里隨機抽取監管對象；二是建立執法檢查人員名錄庫，市區兩級監管部門要通過遼寧省“互聯網+監管”系統建立本部門執法檢查人員名錄庫，以滿足隨機分配執法檢查人員的需要。
三、組織實施
（一）科學制定計劃。部門聯合檢查任務，由發起部門編列涉企檢查計劃并報本級政府批準后實施，也可以根據上級部署或突發情況發起臨時檢查任務，但要嚴格控制臨時任務數量和規模，盡量避免加重企業負擔。
（二）優化工作流程。各監管部門應采取線下與線上相結合的方式開展聯合抽查檢查工作。各相關行業主管部門為部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查任務的發起部門；市市場監管局作為部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的總協調部門，應積極發揮橋梁紐帶作用，在任務發起部門的提請下，組織相關參與部門對檢查任務、檢查時間、檢查方式等內容進行協商，達成一致后，由任務發起部門通過遼寧省“互聯網+監管”系統制定工作任務并隨機抽取監管對象，相關參與部門配合隨機分派檢查人員對被抽取的對象進行聯合檢查，特殊情況下無法隨機分配檢查人員的，可以直接指派。
（三）合理配置人員。部門聯合“雙隨機、一公開”涉及現場檢查的，單一檢查事項檢查人員2至3人，多個檢查事項檢查人員一般不應超過10人。
（四）規范檢查行為。各檢查部門應在任務期內完成檢查任務，作出檢查結論并向檢查對象下達檢查結果告知書。在檢查中發現的其他問題，應依法進行另案查處，或將不屬于本部門管轄的線索依法移送相關部門，從而形成部門監管合力。
（五）依法公示信息。按照“誰檢查誰公示”的原則，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的情形外，計劃、任務、名單及檢查結論、處理結果等，均應通過遼寧省“互聯網+監管”系統公示，并依照有關規定在政府門戶網站、專門的信息平臺等公示。
四、強化執行
（一）加強組織領導。市市場監管局要發揮牽頭作用，依托大連市“先照后證”改革后事中事后監管工作領導小組，建立市政府推進“雙隨機、一公開”監管的協調工作機制， 結合遼寧省“互聯網+監管”系統推廣工作，推動我市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管制度落地。
發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計等市場監管領域各有關部門要各司其職，主動作為，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則和上級部門的統一部署，加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促，做好部門聯合“雙隨機、一公開”工作。
各區市縣政府、各先導區管委會要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，建立本地區政府部門協調機制，積極統籌，合理安排，并通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障，確保部門聯合“雙隨機、一公開”工作扎實開展。
（二）及時總結經驗。市場監管領域各相關部門要充分運用部門聯合“雙隨機、一公開”手段，加強對本領域監管對象的監督管理，并認真總結經驗，不斷優化流程，注重協調配合，協力推進部門聯合“雙隨機、一公開”工作常態化、規范化。
大連市人民政府
2020年6月13日
