各區安全監管局：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》精神，建立安全生產與職業健康一體化監管執法工作機制。依據《國家安全監管總局關于推進安全生產與職業健康一體化監管執法的指導意見》文件要求，切實推進安全生產與職業健康監管一體化進程，提高監管效能。現就推進我市安全生產和職業健康“一體化”綜合監管（以下簡稱“一體化”監管）提出以下意見。
一、指導思想
認真貫徹落實習近平總書記對安全生產和職業健康工作的指示要求，牢固樹立紅線意識和安全發展理念，創新完善監管機制，整合監管資源，提高監管效能，全面履行好安全生產和職業健康監管職責，深入推進生產經營單位安全生產和職業病防治主體責任落實，切實保障勞動者健康權益，促進我市經濟社會持續健康發展。
二、主要任務
（一）巡查考核一體化
各區要把人民生命健康放在優先發展的戰略地位，將職業健康監管工作納入到安全生產巡查、安全生產工作考核、安全生產約談和安全生產誠信體系建設，明確職責，細化指標，落實責任，逐步建立起安全生產和職業健康監管“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，實現安全生產和職業健康監管工作同謀劃、同部署、同巡查、同考核、同落實。
（二）執法檢查一體化
各區在編制年度安全生產監督檢查計劃、安全生產監察執法計劃時，要將職業健康工作一并納入。在依法組織開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿等行業領域安全生產監督檢查時，應當將職業健康作為重點內容。采取聘請職業衛生專家、聯合執法等手段，同步檢查用人單位職業病危害防護設施設備運行以及個體防護等重點職業健康內容。對發現的職業健康隱患和問題，要與安全生產隱患同步組織復查和督促整改，對逾期拒不改正的相關違法違規行為依法予以查處。同時將職業健康違法失信企業納入安全生產“黑名單”一體化管理。
（三）風險管控一體化
各區要牢固樹立“職業病危害因素濃度超標就是隱患，隱患就是事故，事故就要查處”的理念，將職業病危害因素分析和治理納入風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，做到職業病危害風險和安全生產風險管控一體化。
（四）“三同時”一體化
各區要加強源頭治理管控，加強事中事后監管。在開展
建設項目“三同時”專項檢查中，同步檢查職業病防護設施與安全設施兩個“三同時”，加強對建設單位組織的審查、驗收等活動的程序規范性和發現問題閉環整改結果的監督核查，督促指導建設單位組織開展建設項目職業病危害預評價和安全預評價、職業病防護設施設計和安全設施設計、職業病危害控制效果評價和安全驗收評價、職業病防護設施和安全設施竣工驗收工作，落實建設單位主體責任。
（五）標準化建設一體化
各區在開展安全生產標準化創建等工作時，對標準化評定標準中涉及職業健康的內容要不斷完善，增加評審分值比重，凡涉及的職業健康內容應達到相關標準，并將之作為通過達標驗收的必要條件；要根據《職業病防治法》、《工作場所職業衛生監督管理規定》等法律法規和有關技術標準，督促生產經營單位做好職業健康相關內容自評和申請工作；在組織對申報單位進行考評時，督促考評機構按照評審標準，嚴格把關，認真組織現場審核，確保申報單位的職業健康內容符合評審標準和國家法律法規要求。
通過安全生產標準化達標驗收的企業，可以視為職業健康基礎建設達標，實現安全生產與職業健康雙達標。
（六）宣傳教育培訓一體化
各區要將職業健康法律法規納入安全生產宣傳教育內容，充分利用“安全生產月”等各種安全生產宣傳教育平臺和載體，廣泛開展職業健康宣傳教育活動，開展“職業病防治法宣傳周”等職業健康專項宣教活動時，同步宣傳安全生產相關內容；開展安全生產培訓教育時，要將職業健康列入培訓內容，整合生產經營單位法定代表人、管理人員及從業人員安全生產和職業健康教育培訓教材、大綱，實施同步培訓考核，保證從事安全生產的人員熟悉職業健康業務，切實履行“一崗雙責”。
（七）中介服務一體化
各區在開展社會化服務中，要將安全生產和職業健康統一安排、統一要求，在社會化服務招投標中要將安全生產和職業健康業務能力作為同時考量的基本要素，并在安全生產社會化服務中增加職業健康內容；督促中介機構在開展安全生產社會化服務的同時，為生產經營單位提供專業的職業健康咨詢、培訓、考評、隱患排查和業務指導等服務項目，鼓勵和指導中介機構及時更新和掌握安全生產和職業健康相關法律法規、標準和業務知識，不斷加強自身人才和專家隊伍建設及硬件建設，不斷提高開展安全生產和職業健康社會化服務能力和質量。
三、工作要求
（一）高度重視。建立安全生產與職業健康一體化監管執法工作機制，既是政府機構改革和職能轉變的需要，也是深化職業健康和安全監管工作的需要。實行安全生產與職業健康一體化監管執法，有利于整合行政資源，有利于推進安全生產與職業健康的協調發展，有利于減輕企業負擔。各區要牢固樹立安全生產與職業健康“一盤棋”的理念，按照“管安全必須管職業健康”的要求統一思想，加強協調，確保一體化監管各項重點工作有效落實。
（二）明確責任。推進一體化監管執法，不能削弱職業健康監管機構的力量，更不能將職業健康監管工作弱化或者邊緣化，各區要本著“只加強不削弱”的原則，配齊配強專職人員，決不允許以落實一體化執法為由弱化職業健康監管隊伍。要通過推進安全生產與職業健康一體化執法，提高監管實效，緩解職業健康監管面廣與監管力量不足的矛盾，有效遏制職業病多發勢頭。
（三）探索創新。各區要結合實際，積極穩妥，有序推進，切實加強安全生產與職業健康相關工作的整合、融合、滲透，不斷優化工作流程，避免多頭審批、多重培訓、重復執法，努力探索適合本地實際的有效辦法，全面促進職業健康重點工作的落實，不斷提高全市監管水平。
2017年12月26日
（聯系人：張建強；聯系電話：28208863）
（此件主動公開）
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》精神，建立安全生產與職業健康一體化監管執法工作機制。依據《國家安全監管總局關于推進安全生產與職業健康一體化監管執法的指導意見》文件要求，切實推進安全生產與職業健康監管一體化進程，提高監管效能。現就推進我市安全生產和職業健康“一體化”綜合監管（以下簡稱“一體化”監管）提出以下意見。
一、指導思想
認真貫徹落實習近平總書記對安全生產和職業健康工作的指示要求，牢固樹立紅線意識和安全發展理念，創新完善監管機制，整合監管資源，提高監管效能，全面履行好安全生產和職業健康監管職責，深入推進生產經營單位安全生產和職業病防治主體責任落實，切實保障勞動者健康權益，促進我市經濟社會持續健康發展。
二、主要任務
（一）巡查考核一體化
各區要把人民生命健康放在優先發展的戰略地位，將職業健康監管工作納入到安全生產巡查、安全生產工作考核、安全生產約談和安全生產誠信體系建設，明確職責，細化指標，落實責任，逐步建立起安全生產和職業健康監管“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，實現安全生產和職業健康監管工作同謀劃、同部署、同巡查、同考核、同落實。
（二）執法檢查一體化
各區在編制年度安全生產監督檢查計劃、安全生產監察執法計劃時，要將職業健康工作一并納入。在依法組織開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿等行業領域安全生產監督檢查時，應當將職業健康作為重點內容。采取聘請職業衛生專家、聯合執法等手段，同步檢查用人單位職業病危害防護設施設備運行以及個體防護等重點職業健康內容。對發現的職業健康隱患和問題，要與安全生產隱患同步組織復查和督促整改，對逾期拒不改正的相關違法違規行為依法予以查處。同時將職業健康違法失信企業納入安全生產“黑名單”一體化管理。
（三）風險管控一體化
各區要牢固樹立“職業病危害因素濃度超標就是隱患，隱患就是事故，事故就要查處”的理念，將職業病危害因素分析和治理納入風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，做到職業病危害風險和安全生產風險管控一體化。
（四）“三同時”一體化
各區要加強源頭治理管控，加強事中事后監管。在開展
建設項目“三同時”專項檢查中，同步檢查職業病防護設施與安全設施兩個“三同時”，加強對建設單位組織的審查、驗收等活動的程序規范性和發現問題閉環整改結果的監督核查，督促指導建設單位組織開展建設項目職業病危害預評價和安全預評價、職業病防護設施設計和安全設施設計、職業病危害控制效果評價和安全驗收評價、職業病防護設施和安全設施竣工驗收工作，落實建設單位主體責任。
（五）標準化建設一體化
各區在開展安全生產標準化創建等工作時，對標準化評定標準中涉及職業健康的內容要不斷完善，增加評審分值比重，凡涉及的職業健康內容應達到相關標準，并將之作為通過達標驗收的必要條件；要根據《職業病防治法》、《工作場所職業衛生監督管理規定》等法律法規和有關技術標準，督促生產經營單位做好職業健康相關內容自評和申請工作；在組織對申報單位進行考評時，督促考評機構按照評審標準，嚴格把關，認真組織現場審核，確保申報單位的職業健康內容符合評審標準和國家法律法規要求。
通過安全生產標準化達標驗收的企業，可以視為職業健康基礎建設達標，實現安全生產與職業健康雙達標。
（六）宣傳教育培訓一體化
各區要將職業健康法律法規納入安全生產宣傳教育內容，充分利用“安全生產月”等各種安全生產宣傳教育平臺和載體，廣泛開展職業健康宣傳教育活動，開展“職業病防治法宣傳周”等職業健康專項宣教活動時，同步宣傳安全生產相關內容；開展安全生產培訓教育時，要將職業健康列入培訓內容，整合生產經營單位法定代表人、管理人員及從業人員安全生產和職業健康教育培訓教材、大綱，實施同步培訓考核，保證從事安全生產的人員熟悉職業健康業務，切實履行“一崗雙責”。
（七）中介服務一體化
各區在開展社會化服務中，要將安全生產和職業健康統一安排、統一要求，在社會化服務招投標中要將安全生產和職業健康業務能力作為同時考量的基本要素，并在安全生產社會化服務中增加職業健康內容；督促中介機構在開展安全生產社會化服務的同時，為生產經營單位提供專業的職業健康咨詢、培訓、考評、隱患排查和業務指導等服務項目，鼓勵和指導中介機構及時更新和掌握安全生產和職業健康相關法律法規、標準和業務知識，不斷加強自身人才和專家隊伍建設及硬件建設，不斷提高開展安全生產和職業健康社會化服務能力和質量。
三、工作要求
（一）高度重視。建立安全生產與職業健康一體化監管執法工作機制，既是政府機構改革和職能轉變的需要，也是深化職業健康和安全監管工作的需要。實行安全生產與職業健康一體化監管執法，有利于整合行政資源，有利于推進安全生產與職業健康的協調發展，有利于減輕企業負擔。各區要牢固樹立安全生產與職業健康“一盤棋”的理念，按照“管安全必須管職業健康”的要求統一思想，加強協調，確保一體化監管各項重點工作有效落實。
（二）明確責任。推進一體化監管執法，不能削弱職業健康監管機構的力量，更不能將職業健康監管工作弱化或者邊緣化，各區要本著“只加強不削弱”的原則，配齊配強專職人員，決不允許以落實一體化執法為由弱化職業健康監管隊伍。要通過推進安全生產與職業健康一體化執法，提高監管實效，緩解職業健康監管面廣與監管力量不足的矛盾，有效遏制職業病多發勢頭。
（三）探索創新。各區要結合實際，積極穩妥，有序推進，切實加強安全生產與職業健康相關工作的整合、融合、滲透，不斷優化工作流程，避免多頭審批、多重培訓、重復執法，努力探索適合本地實際的有效辦法，全面促進職業健康重點工作的落實，不斷提高全市監管水平。
2017年12月26日
（聯系人：張建強；聯系電話：28208863）
（此件主動公開）
