各市、縣（市、區）市場監督管理局，省局機關各處（室、局）：
為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）和《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（國市監信〔2019〕38號）要求，現就全面推進全省市場監管部門“雙隨機、一公開”監管工作通知如下：
一、總體要求
貫徹落實黨中央、國務院關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署，將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，完成全省市場監管部門雙隨機抽查全業務融合、全流程整合，實現全覆蓋、常態化。實行抽查事項清單管理，列入清單事項涉及的監管領域，嚴格按照“雙隨機、一公開”方式進行監管，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，提高隨機抽查精準性。
正確處理雙隨機抽查與其他監管方式的關系。對涉及重點領域食品藥品、產品質量安全和特種設備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現有方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦發現的違法違規個案線索，要及時進行檢查、處置。對通過監測途徑發現的普遍性問題和突出風險，在開展有針對性的檢查時，要貫徹“雙隨機、一公開”的理念。
二、主要任務
（一）嚴格實行抽查事項清單管理。省局依據《市場監管總局隨機抽查事項清單（第一版）》，在梳理本省級地方性法規、政府規章等基礎上，編制形成了《浙江省市場監督管理局隨機抽查事項清單（第一版）》（以下簡稱《清單》），作為全省市場監管部門統一的隨機抽查事項清單。《清單》明確了抽查事項、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體和檢查依據。其中，隨機抽查事項類別分為一般檢查事項和重點檢查事項。重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況嚴格進行限制。《清單》將根據法律法規規章修訂和工作實際進行動態調整，并及時向社會公開。
（二）統一應用監管工作信息化平臺。根據省政府部署，我省“雙隨機、一公開”監管工作信息化平臺納入全省統一的省行政執法監管平臺，實現雙隨機抽查的全程電子化管理和抽查檢查信息的共享應用。省、市、縣三級市場監管部門要通過省行政執法監管平臺雙隨機抽查模塊（以下簡稱“抽查系統”），實現計劃制定、任務下達、名單抽取、結果公示、數據存檔等全流程應用。有關業務條線和市縣局原自建有業務系統的，要加快與抽查系統的功能對接，原則上停止應用原系統。到2019年底，全省市場監管部門雙隨機抽查實現抽查系統全面應用。
（三）統籌建立健全隨機抽查“兩庫”。省局機關各相關處（室、局）負責對照《清單》抽查事項，結合監管特點和需要，統籌梳理本業務條線企業、個體工商戶等市場主體和其他主體，以及產品、項目、行為等檢查對象，通過分類標注、批量導入等方式，組織在抽查系統建立全省統一的檢查對象名錄庫；同時，牽頭統籌建立本業務條線執法檢查人員名錄庫，包括省市縣三級滿足業務要求的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員，并按照執法資質、業務專長等進行分類標注。對特定領域的抽查，還可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等參與，滿足專業性抽查的需要。各市、縣（市、區）局要配合省局做好“兩庫”建設。建立健全“兩庫”動態管理機制，確保準確、全面和及時更新。
（四）協調制定年度抽查工作計劃。省局機關各相關處（室、局）負責對照《清單》抽查事項，結合監管工作需求，提出抽查事項對應的年度抽查工作計劃，明確各批次抽查的范圍、數量和時間安排，以及省級統一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例、不同地區的抽查比重和其他要求。省局“雙隨機、一公開”監管牽頭處室匯總各條線計劃，對檢查對象和檢查方式相近的，協調合并安排，形成省局年度抽查工作計劃并向社會公示。各市、縣（市、區）局按照省局工作要求和《清單》，分別制定年度抽查工作計劃，向社會公示并報上級市場監管部門備案。
（五）科學實施抽查檢查。省局機關各相關處（室、局）按照年度抽查工作計劃的安排，堅持公開、公正原則，逐批次抽取檢查對象。檢查對象名單抽取后，鎖定下發至市縣局，由市縣局完成本轄區執法檢查人員的隨機匹配工作。在同一任務執行時間段內，不同計劃設置的任務抽取同一檢查對象的，對不同任務進行合并，由任務執行部門一并實施。對執法檢查人員數量不足等情形，可采取直接委派等方式，因地制宜確定檢查人員。承擔該批次隨機抽查任務的各級市場監管部門通過現場、書面、網絡、委托專業機構等方式開展檢查，在任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果錄入抽查系統。對隨機抽查中發現的問題，按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管的銜接，并在后續監管完成后20個工作日內錄入抽查系統。各市、縣（市、區）局按要求各自做好年度抽查工作計劃的實施工作。
（六）積極開展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管。省局機關各相關處（室、局）要結合各自職能和業務領域，積極謀劃牽頭開展的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，牽頭做好計劃制定、對象抽取、組織實施、結果公示等工作。同時，積極配合做好其他部門牽頭的聯合抽查檢查。各市、縣（市、區）局要在地方政府統一領導下，發揮好牽頭作用，積極與市場監管領域相關部門開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門，查多項事”，切實減輕企業負擔。
三、保障措施
（一）加強組織領導。“雙隨機、一公開”監管是市場監管全局性工作。在浙江省行政執法監管平臺建設領導小組框架下加強對省局“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，并建立信用監管處牽頭、各相關業務處（室、局）分工負責的合力推進機制，加強工作推進的統籌協調和要素保障，以“雙隨機、一公開”監管為契機，加速職能整合和業務融合。各市、縣（市、區）局要分別建立健全組織領導和協調推進機制。省市縣三級密切配合，協同推進，切實提升全省市場監管部門“雙隨機、一公開”監管整體工作效能。
（二）厘清責任邊界。按照“盡職照單免責，失職照單問責”原則，落實“雙隨機、一公開”監管責任。對未按要求進行抽查檢查造成不良后果、未依法及時公示抽查檢查結果造成不良后果、不執行或者拖延執行抽查任務、未對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件依法移送等情形，承擔相應行政責任，涉嫌犯罪的移送有關機關依法處理；對按照相關規定和抽查計劃安排履行抽查檢查職責、因現有專業技術手段限制未發現問題、檢查對象發生事故與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系、受委托的專業機構出具虛假報告等導致錯誤判定或者處理等情形，免予追究相關責任。
（三）強化考核督查。將“雙隨機、一公開”監管納入省局對機關相關處（室、局）和各市局年度工作目標責任考核重點任務，建立工作推進的定期評價和通報機制，加強對“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促和檢查。各市、縣（市、區）局要建立健全考核督查機制，及時發現并研究解決工作中存在的問題。鼓勵各地結合實際積極探索機構改革后市場監管部門雙隨機抽查全流程整合和部門聯合抽查的新模式，省局將及時總結推廣先進經驗。
（四）加強培訓宣傳。組織開展分層次、多維度的“雙隨機、一公開”監管全員業務培訓，重點加強基層和一線執法檢查人員的培訓，深化“雙隨機、一公開”監管理念，提升監管執法能力。加大宣傳力度，主動展示市場監管部門深化“放管服”改革、加快職能轉變、創新市場監管理念和方式的積極作為，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。
附件：
浙江省市場監督管理局隨機抽查事項清單（第一版）
浙江省市場監督管理局
2019年4月23日
為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）和《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（國市監信〔2019〕38號）要求，現就全面推進全省市場監管部門“雙隨機、一公開”監管工作通知如下：
一、總體要求
貫徹落實黨中央、國務院關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署，將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，完成全省市場監管部門雙隨機抽查全業務融合、全流程整合，實現全覆蓋、常態化。實行抽查事項清單管理，列入清單事項涉及的監管領域，嚴格按照“雙隨機、一公開”方式進行監管，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，提高隨機抽查精準性。
正確處理雙隨機抽查與其他監管方式的關系。對涉及重點領域食品藥品、產品質量安全和特種設備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現有方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦發現的違法違規個案線索，要及時進行檢查、處置。對通過監測途徑發現的普遍性問題和突出風險，在開展有針對性的檢查時，要貫徹“雙隨機、一公開”的理念。
二、主要任務
（一）嚴格實行抽查事項清單管理。省局依據《市場監管總局隨機抽查事項清單（第一版）》，在梳理本省級地方性法規、政府規章等基礎上，編制形成了《浙江省市場監督管理局隨機抽查事項清單（第一版）》（以下簡稱《清單》），作為全省市場監管部門統一的隨機抽查事項清單。《清單》明確了抽查事項、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體和檢查依據。其中，隨機抽查事項類別分為一般檢查事項和重點檢查事項。重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況嚴格進行限制。《清單》將根據法律法規規章修訂和工作實際進行動態調整，并及時向社會公開。
（二）統一應用監管工作信息化平臺。根據省政府部署，我省“雙隨機、一公開”監管工作信息化平臺納入全省統一的省行政執法監管平臺，實現雙隨機抽查的全程電子化管理和抽查檢查信息的共享應用。省、市、縣三級市場監管部門要通過省行政執法監管平臺雙隨機抽查模塊（以下簡稱“抽查系統”），實現計劃制定、任務下達、名單抽取、結果公示、數據存檔等全流程應用。有關業務條線和市縣局原自建有業務系統的，要加快與抽查系統的功能對接，原則上停止應用原系統。到2019年底，全省市場監管部門雙隨機抽查實現抽查系統全面應用。
（三）統籌建立健全隨機抽查“兩庫”。省局機關各相關處（室、局）負責對照《清單》抽查事項，結合監管特點和需要，統籌梳理本業務條線企業、個體工商戶等市場主體和其他主體，以及產品、項目、行為等檢查對象，通過分類標注、批量導入等方式，組織在抽查系統建立全省統一的檢查對象名錄庫；同時，牽頭統籌建立本業務條線執法檢查人員名錄庫，包括省市縣三級滿足業務要求的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員，并按照執法資質、業務專長等進行分類標注。對特定領域的抽查，還可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等參與，滿足專業性抽查的需要。各市、縣（市、區）局要配合省局做好“兩庫”建設。建立健全“兩庫”動態管理機制，確保準確、全面和及時更新。
（四）協調制定年度抽查工作計劃。省局機關各相關處（室、局）負責對照《清單》抽查事項，結合監管工作需求，提出抽查事項對應的年度抽查工作計劃，明確各批次抽查的范圍、數量和時間安排，以及省級統一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例、不同地區的抽查比重和其他要求。省局“雙隨機、一公開”監管牽頭處室匯總各條線計劃，對檢查對象和檢查方式相近的，協調合并安排，形成省局年度抽查工作計劃并向社會公示。各市、縣（市、區）局按照省局工作要求和《清單》，分別制定年度抽查工作計劃，向社會公示并報上級市場監管部門備案。
（五）科學實施抽查檢查。省局機關各相關處（室、局）按照年度抽查工作計劃的安排，堅持公開、公正原則，逐批次抽取檢查對象。檢查對象名單抽取后，鎖定下發至市縣局，由市縣局完成本轄區執法檢查人員的隨機匹配工作。在同一任務執行時間段內，不同計劃設置的任務抽取同一檢查對象的，對不同任務進行合并，由任務執行部門一并實施。對執法檢查人員數量不足等情形，可采取直接委派等方式，因地制宜確定檢查人員。承擔該批次隨機抽查任務的各級市場監管部門通過現場、書面、網絡、委托專業機構等方式開展檢查，在任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果錄入抽查系統。對隨機抽查中發現的問題，按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管的銜接，并在后續監管完成后20個工作日內錄入抽查系統。各市、縣（市、區）局按要求各自做好年度抽查工作計劃的實施工作。
（六）積極開展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管。省局機關各相關處（室、局）要結合各自職能和業務領域，積極謀劃牽頭開展的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，牽頭做好計劃制定、對象抽取、組織實施、結果公示等工作。同時，積極配合做好其他部門牽頭的聯合抽查檢查。各市、縣（市、區）局要在地方政府統一領導下，發揮好牽頭作用，積極與市場監管領域相關部門開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門，查多項事”，切實減輕企業負擔。
三、保障措施
（一）加強組織領導。“雙隨機、一公開”監管是市場監管全局性工作。在浙江省行政執法監管平臺建設領導小組框架下加強對省局“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，并建立信用監管處牽頭、各相關業務處（室、局）分工負責的合力推進機制，加強工作推進的統籌協調和要素保障，以“雙隨機、一公開”監管為契機，加速職能整合和業務融合。各市、縣（市、區）局要分別建立健全組織領導和協調推進機制。省市縣三級密切配合，協同推進，切實提升全省市場監管部門“雙隨機、一公開”監管整體工作效能。
（二）厘清責任邊界。按照“盡職照單免責，失職照單問責”原則，落實“雙隨機、一公開”監管責任。對未按要求進行抽查檢查造成不良后果、未依法及時公示抽查檢查結果造成不良后果、不執行或者拖延執行抽查任務、未對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件依法移送等情形，承擔相應行政責任，涉嫌犯罪的移送有關機關依法處理；對按照相關規定和抽查計劃安排履行抽查檢查職責、因現有專業技術手段限制未發現問題、檢查對象發生事故與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系、受委托的專業機構出具虛假報告等導致錯誤判定或者處理等情形，免予追究相關責任。
（三）強化考核督查。將“雙隨機、一公開”監管納入省局對機關相關處（室、局）和各市局年度工作目標責任考核重點任務，建立工作推進的定期評價和通報機制，加強對“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促和檢查。各市、縣（市、區）局要建立健全考核督查機制，及時發現并研究解決工作中存在的問題。鼓勵各地結合實際積極探索機構改革后市場監管部門雙隨機抽查全流程整合和部門聯合抽查的新模式，省局將及時總結推廣先進經驗。
（四）加強培訓宣傳。組織開展分層次、多維度的“雙隨機、一公開”監管全員業務培訓，重點加強基層和一線執法檢查人員的培訓，深化“雙隨機、一公開”監管理念，提升監管執法能力。加大宣傳力度，主動展示市場監管部門深化“放管服”改革、加快職能轉變、創新市場監管理念和方式的積極作為，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。
附件：
浙江省市場監督管理局隨機抽查事項清單（第一版）浙江省市場監督管理局
2019年4月23日
