各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部 自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 財(cái)政部 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號），加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，以推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提質(zhì)增效、漁民增收為著力點(diǎn)，搶抓“南漁北移”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮我省漁業(yè)資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有黑龍江區(qū)域特色的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展道路，打造祖國北方“魚米之鄉(xiāng)”。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。將高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品。
——堅(jiān)持科技引領(lǐng)。依托我省擁有國家級和省級科研、教學(xué)、推廣部門的科技資源和人才資源優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、人才培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——堅(jiān)持主體帶動。以市場需求為導(dǎo)向，完善生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育壯大新型經(jīng)營主體及行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮示范帶動作用，提升綠色養(yǎng)殖綜合效益。
——堅(jiān)持依法治漁。貫徹執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)，加強(qiáng)普法宣傳、提升法治意識，堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法維護(hù)養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益和公平有序的市場環(huán)境。
（三）工作目標(biāo)。到2022年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求基本滿足，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到230個(gè)以上，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上。到2035年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖布局科學(xué)合理，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境形成，養(yǎng)殖尾水全面達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備一流、技術(shù)先進(jìn)的漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局
（四）加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，加強(qiáng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖登記發(fā)證，依法保護(hù)使用水域?yàn)┩繌氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利，嚴(yán)格限制養(yǎng)殖水域?yàn)┩空加煤蜕米愿淖冇猛荆Ｕ纤a(chǎn)養(yǎng)殖面積和生產(chǎn)發(fā)展空間。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍邪?jīng)營關(guān)系。對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補(bǔ)償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財(cái)政廳）
（五）優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。科學(xué)評價(jià)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源稟賦和水域環(huán)境承載力，合理確定養(yǎng)殖容量。大力發(fā)展湖泊、水庫等大水面“放牧式”生態(tài)增養(yǎng)殖、連片池塘規(guī)模化健康養(yǎng)殖和水稻優(yōu)勢區(qū)的稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)冷水性魚類養(yǎng)殖和工程化、工廠化等循環(huán)水生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)鹽堿地及鹽堿水域資源漁業(yè)開發(fā)利用。推進(jìn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍布局科學(xué)化、合理化，嚴(yán)格控制公共自然水域投餌養(yǎng)殖的網(wǎng)箱規(guī)模、密度，依法拆除不符合規(guī)定的網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳）
三、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式
（六）大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，建立健全水產(chǎn)健康養(yǎng)殖相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善省級淡水魚產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，促進(jìn)科研成果在生產(chǎn)上的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵裝備研發(fā)和先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，加快推進(jìn)智慧漁業(yè)發(fā)展。推動用水和養(yǎng)水相結(jié)合，嚴(yán)格限控冰鮮和鮮活野雜魚等直接投喂。科學(xué)確定湖泊、水庫等大水面放養(yǎng)品種、放養(yǎng)比例和苗種投放量，倡導(dǎo)池塘健康養(yǎng)殖的大規(guī)格魚種在大水面放養(yǎng)的“接力養(yǎng)”和“塘育湖出”等模式。 （責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（七）完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。培育和壯大漁業(yè)新型經(jīng)營主體，合理引導(dǎo)水域?yàn)┩拷?jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對漁業(yè)新型經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系，支持行業(yè)協(xié)會和社會化服務(wù)組織承擔(dān)公益性漁技推廣服務(wù)。鼓勵漁用投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與養(yǎng)殖場戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)，積極發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后多環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
四、改善養(yǎng)殖水域環(huán)境
（八）加強(qiáng)養(yǎng)殖水域環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌水域和陸地污染防控綜合治理，禁止在湖泊、水庫等大水面養(yǎng)殖水域使用化肥、有機(jī)肥等進(jìn)行“肥水”養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備安裝及升級改造。保證養(yǎng)殖用水符合國家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)功能，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)以漁抑藻、以漁凈水、以漁控草。(責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、)
（九）推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。加快推動水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，積極推進(jìn)老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)格執(zhí)行國家水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采取先進(jìn)可行的技術(shù)措施開展養(yǎng)殖尾水處理，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳）
五、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)督管理
（十）規(guī)范水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系建設(shè)，支持水產(chǎn)原良種擴(kuò)繁生產(chǎn)和新品種引進(jìn)推廣，大力推進(jìn)“育繁推一體化”。加大我省地方水產(chǎn)特色品種研發(fā)力度，鼓勵在省外建設(shè)苗種繁育基地，進(jìn)一步提升國家級原種場和省級水產(chǎn)良種場繁育能力，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平。強(qiáng)化水產(chǎn)苗種進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評估和檢疫，加強(qiáng)水生外來物種養(yǎng)殖管理。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)行為。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理和種質(zhì)資源庫建設(shè)，保護(hù)我省重要經(jīng)濟(jì)魚類和特有魚類種質(zhì)資源。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 、財(cái)政廳）
（十一）加強(qiáng)水生動物疫病防控。落實(shí)全國動植物保護(hù)能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系。建立和完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，加強(qiáng)漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導(dǎo)，推動實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化水生動物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，加快魚類病害專家遠(yuǎn)程診斷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和病害綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展和改革委員會）
（十二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品的執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動。加大產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、跟蹤評估和監(jiān)督抽查力度，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。依法建立健全投入品使用記錄制度和水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，支持養(yǎng)殖企業(yè)和漁民合作社實(shí)施質(zhì)量安全承諾制度。落實(shí)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督管理局）
六、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間
（十三）積極發(fā)展休閑漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行生態(tài)化、休閑化改造，推進(jìn)場區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活等廢棄物集中收置和資源化利用，美化場區(qū)環(huán)境。積極發(fā)展休閑觀光漁業(yè)和具有我省特色的冰雪漁業(yè)，挖掘歷史悠久的漁獵文化，拓展豐富休閑漁業(yè)活動內(nèi)容。圍繞市場需求，不斷壯大現(xiàn)有水產(chǎn)加工企業(yè)，推動產(chǎn)品提檔升級；引進(jìn)、培育新的水產(chǎn)品加工企業(yè)，提升水產(chǎn)品加工能力。積極開發(fā)具有少數(shù)民族特色及風(fēng)味的水產(chǎn)品精深加工，鼓勵水產(chǎn)品來料加工。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)與信息化廳）
（十四）加強(qiáng)漁業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)。實(shí)施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)、合作社等養(yǎng)殖單位實(shí)施GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和開展增養(yǎng)殖水產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，培育打造生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)“龍江魚”品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)等新型營銷業(yè)態(tài)，建設(shè)水產(chǎn)品交易市場、品牌體驗(yàn)中心和水產(chǎn)品冷鏈倉儲與預(yù)處理中心。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）
（十五）加強(qiáng)國際交流與合作。以出口為導(dǎo)向，對接國內(nèi)、國際相關(guān)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)培育優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品出口基地，鼓勵和支持漁業(yè)企業(yè)開展國際認(rèn)證認(rèn)可，保障出口水產(chǎn)品質(zhì)量，帶動省內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。鼓勵對外開展?jié)O業(yè)交流合作和技術(shù)示范推廣。 （責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）
七、落實(shí)各項(xiàng)保障措施
（十六）加強(qiáng)政策扶持。將養(yǎng)殖水域納入國土空間規(guī)劃，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展設(shè)施用地和種業(yè)、加工業(yè)、休閑漁業(yè)等現(xiàn)代漁業(yè)用地。水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用電享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)的合作，爭取融資便利。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)金融支漁服務(wù)平臺，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，加大信貸支持力度，滿足各經(jīng)營主體差異化金融需求。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，有條件的地方政府可以對水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：市縣人民政府、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局、地方金融監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十七）加大資金支持。將生態(tài)養(yǎng)殖有關(guān)模式納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵行業(yè)協(xié)會、漁業(yè)龍頭企業(yè)等通過采取股權(quán)投資等市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融資本和社會資本推動水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。鼓勵各級政府和相關(guān)部門因地制宜支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展項(xiàng)目，對加快漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的養(yǎng)殖、加工、生態(tài)休閑、污染防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配套、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)研發(fā)應(yīng)用方面，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道給予項(xiàng)目資金支持。（責(zé)任單位：市縣人民政府，參與部門：財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十八）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)省級指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，市縣級屬地管理主體責(zé)任，將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)評價(jià)內(nèi)容。地方人民政府要在政策資金扶持、規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。對綠色發(fā)展成效顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對違法違規(guī)或工作落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：市縣人民政府、省直相關(guān)部門）
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
黑龍江省自然資源廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會
黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳
黑龍江省工業(yè)和信息化廳 黑龍江省商務(wù)廳
黑龍江省水利廳 黑龍江省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局 黑龍江省地方金融監(jiān)督管理局
2019年7月30日
為深入貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部 自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 財(cái)政部 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號），加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，以推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提質(zhì)增效、漁民增收為著力點(diǎn)，搶抓“南漁北移”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮我省漁業(yè)資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有黑龍江區(qū)域特色的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展道路，打造祖國北方“魚米之鄉(xiāng)”。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。將高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品。
——堅(jiān)持科技引領(lǐng)。依托我省擁有國家級和省級科研、教學(xué)、推廣部門的科技資源和人才資源優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、人才培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——堅(jiān)持主體帶動。以市場需求為導(dǎo)向，完善生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育壯大新型經(jīng)營主體及行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮示范帶動作用，提升綠色養(yǎng)殖綜合效益。
——堅(jiān)持依法治漁。貫徹執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)，加強(qiáng)普法宣傳、提升法治意識，堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法維護(hù)養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益和公平有序的市場環(huán)境。
（三）工作目標(biāo)。到2022年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求基本滿足，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到230個(gè)以上，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上。到2035年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖布局科學(xué)合理，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境形成，養(yǎng)殖尾水全面達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備一流、技術(shù)先進(jìn)的漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局
（四）加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，加強(qiáng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖登記發(fā)證，依法保護(hù)使用水域?yàn)┩繌氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利，嚴(yán)格限制養(yǎng)殖水域?yàn)┩空加煤蜕米愿淖冇猛荆Ｕ纤a(chǎn)養(yǎng)殖面積和生產(chǎn)發(fā)展空間。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍邪?jīng)營關(guān)系。對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補(bǔ)償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財(cái)政廳）
（五）優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。科學(xué)評價(jià)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源稟賦和水域環(huán)境承載力，合理確定養(yǎng)殖容量。大力發(fā)展湖泊、水庫等大水面“放牧式”生態(tài)增養(yǎng)殖、連片池塘規(guī)模化健康養(yǎng)殖和水稻優(yōu)勢區(qū)的稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)冷水性魚類養(yǎng)殖和工程化、工廠化等循環(huán)水生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)鹽堿地及鹽堿水域資源漁業(yè)開發(fā)利用。推進(jìn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍布局科學(xué)化、合理化，嚴(yán)格控制公共自然水域投餌養(yǎng)殖的網(wǎng)箱規(guī)模、密度，依法拆除不符合規(guī)定的網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳）
三、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式
（六）大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，建立健全水產(chǎn)健康養(yǎng)殖相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善省級淡水魚產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，促進(jìn)科研成果在生產(chǎn)上的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵裝備研發(fā)和先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，加快推進(jìn)智慧漁業(yè)發(fā)展。推動用水和養(yǎng)水相結(jié)合，嚴(yán)格限控冰鮮和鮮活野雜魚等直接投喂。科學(xué)確定湖泊、水庫等大水面放養(yǎng)品種、放養(yǎng)比例和苗種投放量，倡導(dǎo)池塘健康養(yǎng)殖的大規(guī)格魚種在大水面放養(yǎng)的“接力養(yǎng)”和“塘育湖出”等模式。 （責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（七）完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。培育和壯大漁業(yè)新型經(jīng)營主體，合理引導(dǎo)水域?yàn)┩拷?jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對漁業(yè)新型經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系，支持行業(yè)協(xié)會和社會化服務(wù)組織承擔(dān)公益性漁技推廣服務(wù)。鼓勵漁用投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與養(yǎng)殖場戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)，積極發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后多環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
四、改善養(yǎng)殖水域環(huán)境
（八）加強(qiáng)養(yǎng)殖水域環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌水域和陸地污染防控綜合治理，禁止在湖泊、水庫等大水面養(yǎng)殖水域使用化肥、有機(jī)肥等進(jìn)行“肥水”養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備安裝及升級改造。保證養(yǎng)殖用水符合國家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)功能，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)以漁抑藻、以漁凈水、以漁控草。(責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、)
（九）推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。加快推動水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，積極推進(jìn)老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)格執(zhí)行國家水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采取先進(jìn)可行的技術(shù)措施開展養(yǎng)殖尾水處理，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳）
五、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)督管理
（十）規(guī)范水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系建設(shè)，支持水產(chǎn)原良種擴(kuò)繁生產(chǎn)和新品種引進(jìn)推廣，大力推進(jìn)“育繁推一體化”。加大我省地方水產(chǎn)特色品種研發(fā)力度，鼓勵在省外建設(shè)苗種繁育基地，進(jìn)一步提升國家級原種場和省級水產(chǎn)良種場繁育能力，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平。強(qiáng)化水產(chǎn)苗種進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評估和檢疫，加強(qiáng)水生外來物種養(yǎng)殖管理。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)行為。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理和種質(zhì)資源庫建設(shè)，保護(hù)我省重要經(jīng)濟(jì)魚類和特有魚類種質(zhì)資源。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 、財(cái)政廳）
（十一）加強(qiáng)水生動物疫病防控。落實(shí)全國動植物保護(hù)能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系。建立和完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，加強(qiáng)漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導(dǎo)，推動實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化水生動物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，加快魚類病害專家遠(yuǎn)程診斷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和病害綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展和改革委員會）
（十二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品的執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動。加大產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、跟蹤評估和監(jiān)督抽查力度，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。依法建立健全投入品使用記錄制度和水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，支持養(yǎng)殖企業(yè)和漁民合作社實(shí)施質(zhì)量安全承諾制度。落實(shí)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督管理局）
六、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間
（十三）積極發(fā)展休閑漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行生態(tài)化、休閑化改造，推進(jìn)場區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活等廢棄物集中收置和資源化利用，美化場區(qū)環(huán)境。積極發(fā)展休閑觀光漁業(yè)和具有我省特色的冰雪漁業(yè)，挖掘歷史悠久的漁獵文化，拓展豐富休閑漁業(yè)活動內(nèi)容。圍繞市場需求，不斷壯大現(xiàn)有水產(chǎn)加工企業(yè)，推動產(chǎn)品提檔升級；引進(jìn)、培育新的水產(chǎn)品加工企業(yè)，提升水產(chǎn)品加工能力。積極開發(fā)具有少數(shù)民族特色及風(fēng)味的水產(chǎn)品精深加工，鼓勵水產(chǎn)品來料加工。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)與信息化廳）
（十四）加強(qiáng)漁業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)。實(shí)施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)、合作社等養(yǎng)殖單位實(shí)施GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和開展增養(yǎng)殖水產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，培育打造生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)“龍江魚”品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)等新型營銷業(yè)態(tài)，建設(shè)水產(chǎn)品交易市場、品牌體驗(yàn)中心和水產(chǎn)品冷鏈倉儲與預(yù)處理中心。（責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）
（十五）加強(qiáng)國際交流與合作。以出口為導(dǎo)向，對接國內(nèi)、國際相關(guān)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)培育優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品出口基地，鼓勵和支持漁業(yè)企業(yè)開展國際認(rèn)證認(rèn)可，保障出口水產(chǎn)品質(zhì)量，帶動省內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。鼓勵對外開展?jié)O業(yè)交流合作和技術(shù)示范推廣。 （責(zé)任單位：市縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）
七、落實(shí)各項(xiàng)保障措施
（十六）加強(qiáng)政策扶持。將養(yǎng)殖水域納入國土空間規(guī)劃，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展設(shè)施用地和種業(yè)、加工業(yè)、休閑漁業(yè)等現(xiàn)代漁業(yè)用地。水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用電享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)的合作，爭取融資便利。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)金融支漁服務(wù)平臺，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，加大信貸支持力度，滿足各經(jīng)營主體差異化金融需求。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，有條件的地方政府可以對水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：市縣人民政府、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局、地方金融監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十七）加大資金支持。將生態(tài)養(yǎng)殖有關(guān)模式納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵行業(yè)協(xié)會、漁業(yè)龍頭企業(yè)等通過采取股權(quán)投資等市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融資本和社會資本推動水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。鼓勵各級政府和相關(guān)部門因地制宜支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展項(xiàng)目，對加快漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的養(yǎng)殖、加工、生態(tài)休閑、污染防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配套、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)研發(fā)應(yīng)用方面，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道給予項(xiàng)目資金支持。（責(zé)任單位：市縣人民政府，參與部門：財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十八）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)省級指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，市縣級屬地管理主體責(zé)任，將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)評價(jià)內(nèi)容。地方人民政府要在政策資金扶持、規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。對綠色發(fā)展成效顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對違法違規(guī)或工作落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：市縣人民政府、省直相關(guān)部門）
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
黑龍江省自然資源廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會
黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳
黑龍江省工業(yè)和信息化廳 黑龍江省商務(wù)廳
黑龍江省水利廳 黑龍江省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局 黑龍江省地方金融監(jiān)督管理局
2019年7月30日
