各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市府直屬各單位：
為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和省人民政府《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（粵府〔2010〕147號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和工作任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高企業(yè)技術(shù)水平。堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，加強安全監(jiān)管和職業(yè)危害防治工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
（二）工作任務(wù)。以交通運輸、危險化學品、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、海洋漁業(yè)、機械制造、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，采取有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；建立完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。
二、嚴格企業(yè)安全管理
（一）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)標準條件，結(jié)合自身實際，不斷健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，加強對有毒有害、易燃易爆場所、危險工藝裝置和重大危險源的安全防護，創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，堅持不安全不生產(chǎn)。要深入開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，重點加強一線安全管理，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行，對危險崗位、特種作業(yè)要落實監(jiān)護人員，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，并建立監(jiān)督檢查臺賬。要杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象。
（二）及時排查治理安全隱患。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，由市安委會掛牌督辦。企業(yè)要將隱患排查治理以及主動預(yù)防和控制風險作為安全生產(chǎn)工作的重點，落實管理制度、管理責任和監(jiān)控措施。企業(yè)主要負責人要經(jīng)常組織開展隱患排查，做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，如實反映整改措施和整改效果，積極跟蹤隱患整改進展，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的劇毒化學品、易燃易爆、有毒有害等企業(yè)，要按照有關(guān)要求，組織專業(yè)人員制訂隱患整改方案，進行安全條件論證，按方案和程序妥善處置，無能力處置的，應(yīng)委托專業(yè)資質(zhì)單位進行處置，并按規(guī)定報有關(guān)部門備案；企業(yè)要對搬遷后的場地、周邊土地和地下水進行環(huán)境風險評估，造成污染的，要制訂環(huán)境恢復(fù)方案報環(huán)保部門備案，并實施環(huán)境恢復(fù)。
（三）落實生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導責任。企業(yè)要建立主要負責人和領(lǐng)導班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度。對爆破作業(yè)、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、重大設(shè)備維修、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險場所動火、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源施工、交叉作業(yè)、高空危險作業(yè)、事故搶險等活動，要按批準權(quán)限由相關(guān)領(lǐng)導現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場施工組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。日常安全生產(chǎn)管理工作中，企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，按照“誰主管，誰負責”的原則，把安全責任落實到各相關(guān)管理部門和崗位。同時，企業(yè)要建立領(lǐng)導干部深入作業(yè)現(xiàn)場，參與班組安全活動，聯(lián)系重點生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域制度。
（四）加強職工安全培訓。企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和安全生產(chǎn)管理人員、危險化學品從業(yè)人員、特殊工種人員要按國家有關(guān)規(guī)定進行考核，持相應(yīng)職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，企業(yè)要明確帶教人員，認真做好新員工的“傳、幫、帶”工作。繼續(xù)強化農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓，落實農(nóng)民工職業(yè)技能培訓特別計劃。企業(yè)與職工簽訂的勞動合同要載明可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、防護措施和待遇等事項。
三、加強安全監(jiān)管
（一）加大安全監(jiān)管力度。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要按監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，并會同司法機關(guān)，依法查處取締非法企業(yè)。要強化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全監(jiān)管及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。
（二）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對屬地中央、省駐湛企業(yè)和市國資系統(tǒng)企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況組織安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開。
（三）加強建設(shè)項目安全管理。要嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施核準審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；新建、改建、擴建危險化學品建設(shè)項目，還必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位進行設(shè)計和安全評價。企業(yè)要建立重大危險源防范機制，落實事前申報、過程監(jiān)控，確保工程施工安全總體受控。安全監(jiān)管部門要加大建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建設(shè)部門要加強對建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。
（四）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并鼓勵職工監(jiān)督舉報安全隱患。要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。
四、強化安全準入
（一）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各行業(yè)管理部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制訂修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制訂和實施高危重點行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)，要制訂落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
（二)嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。要繼續(xù)把符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準作為高危重點行業(yè)和作業(yè)場所使用有毒物品企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。企業(yè)用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。
（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。要依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制訂完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。
五、注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。對不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。在新建、改建和擴建項目時，企業(yè)技術(shù)部門要嚴格把關(guān)，防止淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品的運用。設(shè)計單位在設(shè)計過程中，要優(yōu)先考慮使用先進適用的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。涉及核準、審批的項目，有關(guān)部門要組織行業(yè)專家嚴格審查，杜絕使用落后、淘汰的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。各級政府要加大對安全條件落后企業(yè)的整治力度，對不具備安全生產(chǎn)條件且整改不到位的企業(yè)依法予以關(guān)閉。有關(guān)部門要定期公告淘汰落后行業(yè)和落后技術(shù)的產(chǎn)品目錄，加大監(jiān)督檢查力度，對存在落后技術(shù)裝備、超過使用期限并構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要及時公布，依法處置。
（二）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、污染嚴重、安全保障低的落后產(chǎn)能。2012年底前，已建危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施要逐步調(diào)整進入工業(yè)園區(qū)或化工專業(yè)園區(qū)。積極推動企業(yè)運用先進、高效、清潔、安全的工藝和裝備設(shè)施技術(shù)改造升級，從源頭提高安全基礎(chǔ)保障能力。
六、加強技術(shù)保障
（一）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要強化研發(fā)、設(shè)計、工藝部門等技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，并從科研技術(shù)角度，協(xié)調(diào)解決影響生產(chǎn)、建設(shè)、施工、運行、檢修等環(huán)節(jié)的安全問題。
（二）推行先進適用的技術(shù)裝備。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，以及旅游包車、三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2年內(nèi)完成，并接入市級危險物品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)進行實時監(jiān)控。落實船舶防撞自動識別系統(tǒng)、導航通訊系統(tǒng)等設(shè)備的安裝與使用，提高船舶安全裝備水平和防災(zāi)能力。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進信息技術(shù)在設(shè)備改造、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急調(diào)度指揮等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強對企業(yè)重要區(qū)域，危險設(shè)施、裝置的視頻監(jiān)控、檢測報警等先進技術(shù)的應(yīng)用，努力提高各層面的安全生產(chǎn)管理水平。
（三）鼓勵加強專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。鼓勵本市高等院校逐步加強“安全和工程科學學科”的建設(shè)，發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才。指導本市中等職業(yè)技術(shù)學校逐步將“安全崗位教育和培訓”納入教學內(nèi)容，在教學和課外實踐中不斷增強對學生的安全教育和培訓，加快實現(xiàn)安全基本知識普及化。
七、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系
（一）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。各級政府要推進公路交通、港口、水上運輸及搜救、危險化學品等行業(yè)應(yīng)急（領(lǐng)域）救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量加強服務(wù)覆蓋周邊和區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。依托消防等專業(yè)救援力量，逐步完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動機制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家?guī)斓荣Y源，逐步健全、完善市應(yīng)急救援體系。
（二）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行1次安全生產(chǎn)風險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。涉及危險化學品的企業(yè)要建立重大危險源作業(yè)場所視頻監(jiān)控以及裝置設(shè)施溫度、壓力等重要工藝參數(shù)實時監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格實施危險化學品重大危險源申報、登記、評價、監(jiān)控制度。對重大危險源和重大隱患，要報當?shù)匕踩O(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)特別是高危重點行業(yè)企業(yè)要及時對所屬區(qū)域進行安全風險評估，預(yù)測危險危害因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，制訂針對性的應(yīng)急預(yù)案，并與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接；配齊物資裝備，適時開展演練，確保應(yīng)急處置人員能夠熟練處置各類突發(fā)事件。企業(yè)要賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
八、規(guī)范安全專項資金使用，推行安全保險制度
要加強對高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危重點行業(yè)企業(yè)要探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，在危險化學品行業(yè)率先全面推行，逐步向其他高危行業(yè)延伸。
九、落實目標考核和責任追究
（一）嚴格落實安全目標考核。市安委會要加大履職考核力度，突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)履職考核辦法。每年下達考核控制指標，簽訂安全生產(chǎn)責任書，并嚴格按照考核辦法考核，考核結(jié)果抄送有關(guān)主管部門。建立健全激勵約束機制，實行安全生產(chǎn)“一票”否決制。
（二）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，組織開展事故調(diào)查處理。企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)有關(guān)人員責任，觸犯法律的，依法追究法律責任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
（三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券、保險等主管部門通報。
（四）嚴格追究打擊非法生產(chǎn)不力單位的責任。對群眾舉報、上級督辦或日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施的，要嚴肅查處；致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
湛江市人民政府
二○一○年十一月三十日
為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和省人民政府《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（粵府〔2010〕147號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和工作任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高企業(yè)技術(shù)水平。堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，加強安全監(jiān)管和職業(yè)危害防治工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
（二）工作任務(wù)。以交通運輸、危險化學品、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、海洋漁業(yè)、機械制造、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，采取有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；建立完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。
二、嚴格企業(yè)安全管理
（一）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)標準條件，結(jié)合自身實際，不斷健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，加強對有毒有害、易燃易爆場所、危險工藝裝置和重大危險源的安全防護，創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，堅持不安全不生產(chǎn)。要深入開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，重點加強一線安全管理，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行，對危險崗位、特種作業(yè)要落實監(jiān)護人員，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，并建立監(jiān)督檢查臺賬。要杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象。
（二）及時排查治理安全隱患。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，由市安委會掛牌督辦。企業(yè)要將隱患排查治理以及主動預(yù)防和控制風險作為安全生產(chǎn)工作的重點，落實管理制度、管理責任和監(jiān)控措施。企業(yè)主要負責人要經(jīng)常組織開展隱患排查，做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，如實反映整改措施和整改效果，積極跟蹤隱患整改進展，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的劇毒化學品、易燃易爆、有毒有害等企業(yè)，要按照有關(guān)要求，組織專業(yè)人員制訂隱患整改方案，進行安全條件論證，按方案和程序妥善處置，無能力處置的，應(yīng)委托專業(yè)資質(zhì)單位進行處置，并按規(guī)定報有關(guān)部門備案；企業(yè)要對搬遷后的場地、周邊土地和地下水進行環(huán)境風險評估，造成污染的，要制訂環(huán)境恢復(fù)方案報環(huán)保部門備案，并實施環(huán)境恢復(fù)。
（三）落實生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導責任。企業(yè)要建立主要負責人和領(lǐng)導班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度。對爆破作業(yè)、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、重大設(shè)備維修、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險場所動火、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源施工、交叉作業(yè)、高空危險作業(yè)、事故搶險等活動，要按批準權(quán)限由相關(guān)領(lǐng)導現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場施工組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。日常安全生產(chǎn)管理工作中，企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，按照“誰主管，誰負責”的原則，把安全責任落實到各相關(guān)管理部門和崗位。同時，企業(yè)要建立領(lǐng)導干部深入作業(yè)現(xiàn)場，參與班組安全活動，聯(lián)系重點生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域制度。
（四）加強職工安全培訓。企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和安全生產(chǎn)管理人員、危險化學品從業(yè)人員、特殊工種人員要按國家有關(guān)規(guī)定進行考核，持相應(yīng)職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，企業(yè)要明確帶教人員，認真做好新員工的“傳、幫、帶”工作。繼續(xù)強化農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓，落實農(nóng)民工職業(yè)技能培訓特別計劃。企業(yè)與職工簽訂的勞動合同要載明可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、防護措施和待遇等事項。
三、加強安全監(jiān)管
（一）加大安全監(jiān)管力度。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要按監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，并會同司法機關(guān)，依法查處取締非法企業(yè)。要強化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全監(jiān)管及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。
（二）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對屬地中央、省駐湛企業(yè)和市國資系統(tǒng)企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況組織安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開。
（三）加強建設(shè)項目安全管理。要嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施核準審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；新建、改建、擴建危險化學品建設(shè)項目，還必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位進行設(shè)計和安全評價。企業(yè)要建立重大危險源防范機制，落實事前申報、過程監(jiān)控，確保工程施工安全總體受控。安全監(jiān)管部門要加大建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建設(shè)部門要加強對建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。
（四）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并鼓勵職工監(jiān)督舉報安全隱患。要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。
四、強化安全準入
（一）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各行業(yè)管理部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制訂修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制訂和實施高危重點行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)，要制訂落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
（二)嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。要繼續(xù)把符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準作為高危重點行業(yè)和作業(yè)場所使用有毒物品企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。企業(yè)用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。
（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。要依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制訂完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。
五、注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。對不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。在新建、改建和擴建項目時，企業(yè)技術(shù)部門要嚴格把關(guān)，防止淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品的運用。設(shè)計單位在設(shè)計過程中，要優(yōu)先考慮使用先進適用的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。涉及核準、審批的項目，有關(guān)部門要組織行業(yè)專家嚴格審查，杜絕使用落后、淘汰的技術(shù)產(chǎn)品和裝備。各級政府要加大對安全條件落后企業(yè)的整治力度，對不具備安全生產(chǎn)條件且整改不到位的企業(yè)依法予以關(guān)閉。有關(guān)部門要定期公告淘汰落后行業(yè)和落后技術(shù)的產(chǎn)品目錄，加大監(jiān)督檢查力度，對存在落后技術(shù)裝備、超過使用期限并構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要及時公布，依法處置。
（二）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、污染嚴重、安全保障低的落后產(chǎn)能。2012年底前，已建危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施要逐步調(diào)整進入工業(yè)園區(qū)或化工專業(yè)園區(qū)。積極推動企業(yè)運用先進、高效、清潔、安全的工藝和裝備設(shè)施技術(shù)改造升級，從源頭提高安全基礎(chǔ)保障能力。
六、加強技術(shù)保障
（一）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要強化研發(fā)、設(shè)計、工藝部門等技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，并從科研技術(shù)角度，協(xié)調(diào)解決影響生產(chǎn)、建設(shè)、施工、運行、檢修等環(huán)節(jié)的安全問題。
（二）推行先進適用的技術(shù)裝備。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，以及旅游包車、三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2年內(nèi)完成，并接入市級危險物品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)進行實時監(jiān)控。落實船舶防撞自動識別系統(tǒng)、導航通訊系統(tǒng)等設(shè)備的安裝與使用，提高船舶安全裝備水平和防災(zāi)能力。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進信息技術(shù)在設(shè)備改造、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急調(diào)度指揮等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強對企業(yè)重要區(qū)域，危險設(shè)施、裝置的視頻監(jiān)控、檢測報警等先進技術(shù)的應(yīng)用，努力提高各層面的安全生產(chǎn)管理水平。
（三）鼓勵加強專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。鼓勵本市高等院校逐步加強“安全和工程科學學科”的建設(shè)，發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才。指導本市中等職業(yè)技術(shù)學校逐步將“安全崗位教育和培訓”納入教學內(nèi)容，在教學和課外實踐中不斷增強對學生的安全教育和培訓，加快實現(xiàn)安全基本知識普及化。
七、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系
（一）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。各級政府要推進公路交通、港口、水上運輸及搜救、危險化學品等行業(yè)應(yīng)急（領(lǐng)域）救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量加強服務(wù)覆蓋周邊和區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。依托消防等專業(yè)救援力量，逐步完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動機制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家?guī)斓荣Y源，逐步健全、完善市應(yīng)急救援體系。
（二）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行1次安全生產(chǎn)風險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。涉及危險化學品的企業(yè)要建立重大危險源作業(yè)場所視頻監(jiān)控以及裝置設(shè)施溫度、壓力等重要工藝參數(shù)實時監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格實施危險化學品重大危險源申報、登記、評價、監(jiān)控制度。對重大危險源和重大隱患，要報當?shù)匕踩O(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)特別是高危重點行業(yè)企業(yè)要及時對所屬區(qū)域進行安全風險評估，預(yù)測危險危害因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，制訂針對性的應(yīng)急預(yù)案，并與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接；配齊物資裝備，適時開展演練，確保應(yīng)急處置人員能夠熟練處置各類突發(fā)事件。企業(yè)要賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
八、規(guī)范安全專項資金使用，推行安全保險制度
要加強對高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危重點行業(yè)企業(yè)要探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，在危險化學品行業(yè)率先全面推行，逐步向其他高危行業(yè)延伸。
九、落實目標考核和責任追究
（一）嚴格落實安全目標考核。市安委會要加大履職考核力度，突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)履職考核辦法。每年下達考核控制指標，簽訂安全生產(chǎn)責任書，并嚴格按照考核辦法考核，考核結(jié)果抄送有關(guān)主管部門。建立健全激勵約束機制，實行安全生產(chǎn)“一票”否決制。
（二）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，組織開展事故調(diào)查處理。企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)有關(guān)人員責任，觸犯法律的，依法追究法律責任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
（三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券、保險等主管部門通報。
（四）嚴格追究打擊非法生產(chǎn)不力單位的責任。對群眾舉報、上級督辦或日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施的，要嚴肅查處；致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
湛江市人民政府
二○一○年十一月三十日
