各區(qū)綠化市容局，市局各相關處室、直屬單位：
經(jīng)市綠化市容局2020年第11次局長辦公會審議同意，現(xiàn)將《市綠化市容局自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市綠化和市容管理局
2020年3月27日
市綠化市容局自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案
為深入貫徹落實《上海市人民政府辦公廳印發(fā)<關于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案>的通知》（滬府辦〔2019〕126號）的要求，結合行業(yè)實際，制定本方案。
一、試點范圍和內(nèi)容
在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）對綠化市容行業(yè)所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式分類推進改革，探索創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管的有效方式。
二、主要任務
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根據(jù)《上海市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》中明確的事項，局相關處室結合綠化市容行業(yè)實際，按照下列方式分類推進改革工作。
1.實行告知承諾。對實行告知承諾的許可事項，生活垃圾管理處、野生動植物保護處、行政許可處要逐項制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程，明確告知承諾內(nèi)容、程序以及違反承諾的法律責任等。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，原則上要當場作出審批決定。
2.優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項，行政許可處、野生動植物保護處、科技信息處要逐項明確優(yōu)化審批服務的具體舉措。鞏固深化“雙減半”改革成果，進一步精簡審批材料，縮減審批時間，能當場辦結的要當場辦結，無法做到當場辦結的要做到提前辦結。推行申請、受理、審批全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化辦事流程，縮減審批環(huán)節(jié)。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。
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1.落實涉企經(jīng)營許可事項“雙告知”工作機制。行政許可處要及時處理市場監(jiān)管部門通過本市數(shù)據(jù)共享交換平臺推送的需要申請許可的企業(yè)信息，要依據(jù)企業(yè)申請的情況，及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦證信息及時通過本市數(shù)據(jù)共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。
2.強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。依托本市數(shù)據(jù)共享交換平臺，行政許可處、執(zhí)法稽查處配合市相關部門及時做好企業(yè)經(jīng)營許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企信息的歸集、整合、共享工作。
3.持續(xù)提升審批服務質(zhì)量和效率。加大數(shù)據(jù)共享應用力度，實現(xiàn)企業(yè)線上辦事調(diào)用電子證照，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“一次辦成”。加強對審批行為的監(jiān)督管理，運用審批服務“好差評”制度，由企業(yè)評判服務績效。
4.探索“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管舉措。生活垃圾管理處、野生動植物保護處、科技信息處、行政許可處、執(zhí)法稽查處要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依托“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”系統(tǒng)，加強行政審批和行業(yè)監(jiān)管的銜接，出臺事中事后監(jiān)管的具體舉措。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開。
三、組織實施
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局行政審批制度改革工作領導小組負責統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)解決改革推進中遇到的重大疑難問題。政策法規(guī)處負責具體推進落實改革實施方案，辦公室負責實施方案落地情況督查工作，科技信息處、信息中心負責相關配套信息化保障工作。
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局相關處室要按照責任分工，強化協(xié)同配合，對照工作任務分解表（附件），制訂完成相關事項的告知承諾辦法，細化落實優(yōu)化審批服務的具體舉措，加強事中事后監(jiān)管工作，按時完成改革試點任務。
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局相關處室要針對審批程序和監(jiān)管措施的調(diào)整，及時發(fā)布工作動態(tài)，開展政策解讀，加大宣傳力度，擴大政策知曉度，增強企業(yè)的獲得感，通過多種形式宣傳行業(yè)“證照分離”改革工作成效。
附件：市綠化市容局自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作任務分解表
經(jīng)市綠化市容局2020年第11次局長辦公會審議同意，現(xiàn)將《市綠化市容局自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市綠化和市容管理局
2020年3月27日
市綠化市容局自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案
為深入貫徹落實《上海市人民政府辦公廳印發(fā)<關于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案>的通知》（滬府辦〔2019〕126號）的要求，結合行業(yè)實際，制定本方案。
一、試點范圍和內(nèi)容
在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）對綠化市容行業(yè)所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式分類推進改革，探索創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管的有效方式。
二、主要任務
?。ㄒ唬┓诸愅七M審批制度改革
根據(jù)《上海市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》中明確的事項，局相關處室結合綠化市容行業(yè)實際，按照下列方式分類推進改革工作。
1.實行告知承諾。對實行告知承諾的許可事項，生活垃圾管理處、野生動植物保護處、行政許可處要逐項制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程，明確告知承諾內(nèi)容、程序以及違反承諾的法律責任等。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，原則上要當場作出審批決定。
2.優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項，行政許可處、野生動植物保護處、科技信息處要逐項明確優(yōu)化審批服務的具體舉措。鞏固深化“雙減半”改革成果，進一步精簡審批材料，縮減審批時間，能當場辦結的要當場辦結，無法做到當場辦結的要做到提前辦結。推行申請、受理、審批全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化辦事流程，縮減審批環(huán)節(jié)。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。
?。ǘ┩晟聘母镎吲涮讌f(xié)同
1.落實涉企經(jīng)營許可事項“雙告知”工作機制。行政許可處要及時處理市場監(jiān)管部門通過本市數(shù)據(jù)共享交換平臺推送的需要申請許可的企業(yè)信息，要依據(jù)企業(yè)申請的情況，及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦證信息及時通過本市數(shù)據(jù)共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。
2.強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。依托本市數(shù)據(jù)共享交換平臺，行政許可處、執(zhí)法稽查處配合市相關部門及時做好企業(yè)經(jīng)營許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企信息的歸集、整合、共享工作。
3.持續(xù)提升審批服務質(zhì)量和效率。加大數(shù)據(jù)共享應用力度，實現(xiàn)企業(yè)線上辦事調(diào)用電子證照，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“一次辦成”。加強對審批行為的監(jiān)督管理，運用審批服務“好差評”制度，由企業(yè)評判服務績效。
4.探索“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管舉措。生活垃圾管理處、野生動植物保護處、科技信息處、行政許可處、執(zhí)法稽查處要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依托“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”系統(tǒng)，加強行政審批和行業(yè)監(jiān)管的銜接，出臺事中事后監(jiān)管的具體舉措。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
局行政審批制度改革工作領導小組負責統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)解決改革推進中遇到的重大疑難問題。政策法規(guī)處負責具體推進落實改革實施方案，辦公室負責實施方案落地情況督查工作，科技信息處、信息中心負責相關配套信息化保障工作。
?。ǘ┖葑ヘ熑温鋵?br>
局相關處室要按照責任分工，強化協(xié)同配合，對照工作任務分解表（附件），制訂完成相關事項的告知承諾辦法，細化落實優(yōu)化審批服務的具體舉措，加強事中事后監(jiān)管工作，按時完成改革試點任務。
?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?br>
局相關處室要針對審批程序和監(jiān)管措施的調(diào)整，及時發(fā)布工作動態(tài)，開展政策解讀，加大宣傳力度，擴大政策知曉度，增強企業(yè)的獲得感，通過多種形式宣傳行業(yè)“證照分離”改革工作成效。
附件：市綠化市容局自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作任務分解表
| 序號 | 改革事項 | 許可證件名稱 | 改革方式 | 工作任務 | 責任處室 | 時間節(jié)點 | |
| 1 | 從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批 | 從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證 | 實行告知承諾 | 審批制度改革 | 1.制作告知承諾書格式文本，編制告知承諾工作規(guī)程，并完成報備，完善辦事指南。2申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。 | 生活垃圾管理處 | 4月 |
| 加強事中事后監(jiān)管措施 | 1.發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。2.構建生活垃圾全過程監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管。3.推動生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息公開。 | 生活垃圾管理處 | 5月 | ||||
| 2 | 林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) | 林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證 | 實行告知承諾 | 審批制度改革 | 1.制作告知承諾書格式文本，編制告知承諾工作規(guī)程，并完成報備，完善辦事指南。2.申請人承諾已具備相應場所、人員、設施設備、技術能力等條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。 | 行政許可處 | 5月 |
| 加強事中事后監(jiān)管措施 | 1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結果。2.制定核查辦法，明確核查時間、標準、方式，優(yōu)化現(xiàn)場檢查程序。3.加強信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案并向社會公開，對失信單位和個人開展聯(lián)合懲戒。4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。 | 執(zhí)法稽查處 | 6月 | ||||
| 3 | 權限內(nèi)國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可證核發(fā)（已制定人工繁育技術標準的物種和列入人工繁育國家重點保護陸生野生動物目錄的物種） | 國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可證 | 實行告知承諾 | 審批制度改革 | 1.制作告知承諾書格式文本，編制告知承諾工作規(guī)程，并完成報備，完善辦事指南。2.申請人承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備與繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應的場所、設施、技術等條件的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。 | 野生動植物保護處 | 5月 |
| 加強事中事后監(jiān)管措施 | 1.嚴格落實行業(yè)標準和規(guī)范要求，加大監(jiān)督檢查力度。2.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。3.組織開展行業(yè)培訓。4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。 | 野生動植物保護處 | 6月 | ||||
| 4 | 草種進出口審批 | 草種進出口審批表 | 優(yōu)化審批服務 | 審批制度改革 | 1.不再要求申請人提供草種生產(chǎn)經(jīng)營許可證等材料。2.將草種進出口審批表有效期由3個月延長至6個月。 | 行政許可處 | 4月 |
| 加強事中事后監(jiān)管措施 | 1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結果。2.依法及時處理投訴舉報。3.加強信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案并向社會公開，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 | 執(zhí)法稽查處 | 6月 | ||||
| 5 | 出售、收購國家二級保護野生植物審批 | 無 | 優(yōu)化審批服務 | 審批制度改革 | 不再要求申請人提供身份證明等材料。 | 野生動植物保護處 | 4月 |
| 加強事中事后監(jiān)管措施 | 根據(jù)國家局的統(tǒng)一要求和規(guī)范，加強信用監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。 | 野生動植物保護處 | 6月 | ||||
| 6 | 林草種子（林木良種，主要草種雜交種子及其親本種子、常規(guī)原種種子，選育生產(chǎn)經(jīng)營相結合單位）生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā) | 林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證 | 優(yōu)化審批服務 | 審批制度改革 | 不再要求申請人提供經(jīng)營場所權屬證明、生產(chǎn)用地用途證明等材料。 | 行政許可處 | 4月 |
| 加強事中事后監(jiān)管措施 | 1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結果。2.制定核查辦法，明確核查時間、標準、方式，優(yōu)化現(xiàn)場檢查程序。3.加強信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案并向社會公開 | 執(zhí)法稽查處 | 6月 | ||||
| 7 | 林草種子質(zhì)量檢驗機構資質(zhì)考核 | 林草種子質(zhì)量檢驗機構資質(zhì)證書 | 優(yōu)化審批服務 | 審批制度改革 | 1.不再要求申請人提供工作制度等材料。2.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。 | 科技信息處 | 4月 |
| 加強事中事后監(jiān)管措施 | 1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監(jiān)管，向社會公布檢驗機構信用狀況。 | 科技信息處 | 6月 | ||||
| 8 | 權限內(nèi)國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可證核發(fā)（除已制定人工繁育技術標準的物種和列入人工繁育國家重點保護陸生野生動物目錄的物種外） | 國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可證 | 優(yōu)化審批服務 | 審批制度改革 | 1.對申請增加繁育種類的不再要求申請人提供原馴養(yǎng)繁殖許可證和相關批準文件等材料。2.進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范專家評審。 | 野生動植物保護處 | 4月 |
| 加強事中事后監(jiān)管措施 | 1.根據(jù)國家局的統(tǒng)一要求和規(guī)范嚴格落實行業(yè)標準和規(guī)范要求，加大監(jiān)督檢查力度。2.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。3.組織開展行業(yè)培訓。4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。 | 野生動植物保護處 | 6月 | ||||
