市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)市場監(jiān)管局，委機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、綜合行政執(zhí)法總隊：
為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）和《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施辦法》（津政發(fā)〔2019〕26號），進(jìn)一步做好全市市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化“放管服”改革，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。堅持公平公正監(jiān)管，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力。
二、工作目標(biāo)
（一）全面覆蓋。建立覆蓋全市市場監(jiān)管部門的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，讓“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管成為日常監(jiān)管的主要方式和基本手段。凡是納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的檢查事項，除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索外，全部實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查，做到“逢查必抽”， 原則上不再部署專項檢查和巡查。
（二）統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程統(tǒng)一。明確市場監(jiān)管部門職責(zé)邊界、行政檢查依據(jù)，規(guī)范行政檢查方式和程序，保障監(jiān)督檢查的公開、透明，推動檢查結(jié)果的運(yùn)用和執(zhí)法銜接。
（三）協(xié)同推進(jìn)。積極探索“委內(nèi)”和“委外”雙隨機(jī)聯(lián)合檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。
（四）分級分類。根據(jù)檢查對象的行業(yè)性質(zhì)、風(fēng)險程度、信用類別，調(diào)整抽查重點(diǎn)、檢查頻次和抽取比例，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查和分級分類監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。
三、主要任務(wù)
（一）梳理編制隨機(jī)抽查事項清單
1.梳理范圍。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管部門的全部行政檢查事項都應(yīng)納入隨機(jī)抽查事項清單。隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)包括檢查事項、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體、檢查依據(jù)等內(nèi)容。
2.全面完整。在《市場監(jiān)管總局隨機(jī)抽查事項清單（第一版）》的基礎(chǔ)上，委各業(yè)務(wù)處室要依據(jù)本市地方性規(guī)定，梳理增加相關(guān)的抽查事項，匯總形成《天津市市場監(jiān)督管理部門隨機(jī)抽查事項清單》。隨機(jī)抽查事項清單實(shí)行動態(tài)管理，并向社會公開。
3.事項類別。隨機(jī)抽查事項分為一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限，但應(yīng)通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序和執(zhí)法檢查人員。
（二）建立和完善“檢查對象名錄庫”和“執(zhí)法檢查人員名錄庫”
1.對應(yīng)清單建立檢查對象名錄庫。列入隨機(jī)抽查事項清單的檢查事項，都要建立相應(yīng)的“檢查對象名錄庫”。檢查對象為企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的，由各業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)各區(qū)市場監(jiān)管局依托我市市場主體登記信息、行政許可信息和監(jiān)管實(shí)際情況建立；檢查對象為產(chǎn)品、項目或行為的，根據(jù)職責(zé)分工，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式統(tǒng)籌建立。檢查對象名錄庫應(yīng)動態(tài)更新，做到“底數(shù)清”，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
2.適人適崗建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。建立市、區(qū)、所三級“執(zhí)法檢查人員名錄庫”。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。執(zhí)法檢查人員庫由各業(yè)務(wù)處室、各區(qū)市場監(jiān)管局分別建立，并根據(jù)工作實(shí)際情況的需要和執(zhí)法檢查人員變動情況，進(jìn)行動態(tài)管理。入庫的執(zhí)法檢查人員應(yīng)按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長等標(biāo)注其適合檢查的隨機(jī)抽查事項，提高抽查檢查專業(yè)性。要保證每個檢查事項都有充足的、對應(yīng)的執(zhí)法檢查人員。對特定領(lǐng)域的抽查，還可吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等參與，通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作，滿足專業(yè)性抽查的需要。
3.動態(tài)更新檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。各部門按照職責(zé)權(quán)限對“兩庫”進(jìn)行動態(tài)更新和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)、及時、有效。
（三）制定年度抽查工作計劃
1.計劃制定原則。年度抽查工作計劃原則上應(yīng)覆蓋本部門全部隨機(jī)抽查事項，并逐一明確抽查比例、抽查范圍數(shù)量和時間安排等。抽查工作計劃應(yīng)當(dāng)充分考慮檢查對象的覆蓋面、監(jiān)管力度和執(zhí)法力量配比等情況，既要防止失管失衡，又要防止過度檢查。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。
2.委各業(yè)務(wù)處室職責(zé)。委各業(yè)務(wù)處室應(yīng)在每年年底前，按照監(jiān)管實(shí)際，結(jié)合市場監(jiān)管總局確定的抽查比例范圍，提出下一年度的本業(yè)務(wù)條線的抽查要求。按照職責(zé)分工需要實(shí)施行政檢查的業(yè)務(wù)處室，應(yīng)當(dāng)制定市級年度抽查工作計劃。
3.各區(qū)局職責(zé)。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)按照各業(yè)務(wù)條線的抽查要求，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的重點(diǎn)工作和規(guī)范市場秩序的實(shí)際需要，合理制定本年度抽查工作計劃，并于每年1月底前，上報市市場監(jiān)管委備案。市市場監(jiān)管委綜合市級年度抽查工作計劃，形成全市市場監(jiān)管部門年度抽查工作計劃，上報市場監(jiān)管總局，并同時向社會公開。
（四）制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則
以總局制定的抽查工作指引為基礎(chǔ)，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，就抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定，作為開展抽查工作的操作依據(jù)。
（五）建設(shè)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺
依托我市市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，以原雙隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查功能模塊為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市市場監(jiān)管部門的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的全流程整合，全過程留痕。平臺建成前，各部門仍依托原有雙隨機(jī)抽查機(jī)制開展工作，確保年度抽查工作順利開展。
（六）科學(xué)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查
1.對象抽取。為確保公平公正監(jiān)管，檢查對象要隨機(jī)產(chǎn)生，對任何檢查對象都不能“免抽查”、“免檢”。隨機(jī)抽查實(shí)施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對風(fēng)險程度高及問題突出領(lǐng)域，適當(dāng)提高抽查、抽檢比例，加大監(jiān)管頻次和力度。
2.人員匹配。執(zhí)法檢查人員通過隨機(jī)抽查平臺進(jìn)行隨機(jī)匹配。各級市場監(jiān)管部門在隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員時，可以根據(jù)實(shí)際需要打破本轄區(qū)內(nèi)的屬地區(qū)域分工，也可以根據(jù)抽查需求隨機(jī)抽取專家人員庫人員開展特定領(lǐng)域抽查。
3.實(shí)施檢查。隨機(jī)抽查可以根據(jù)實(shí)際情況采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式。需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)與被委托專業(yè)機(jī)構(gòu)人員共同實(shí)施現(xiàn)場檢查。
（七）強(qiáng)化“委內(nèi)”和“委外”聯(lián)合抽查
各級市場監(jiān)管部門制定年度抽查工作計劃時，要兼顧業(yè)務(wù)相關(guān)性、工作時間安排等因素，最大程度開展內(nèi)部綜合檢查。各業(yè)務(wù)條線實(shí)施雙隨機(jī)抽取后，對重復(fù)抽取到的檢查對象要實(shí)施聯(lián)合檢查。
各級市場監(jiān)管部門要積極參加市、區(qū)兩級部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，按照“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議要求，制定本級部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查計劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)記入本部門年度抽查工作計劃的完成情況。對相同檢查事項，“委內(nèi)”和“委外”抽查不得重復(fù)檢查同一市場主體。
（八）推行全程公開和社會監(jiān)督
堅持公開透明的原則，隨機(jī)抽查事項清單、年度抽查工作計劃和“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)、專業(yè)抽查系統(tǒng)和部門網(wǎng)站等渠道及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公示，接受社會監(jiān)督。涉及市場主體的抽查檢查結(jié)果，要及時歸集至公示系統(tǒng)。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在檢查任務(wù)完成后的20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果錄入全市“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺。對已公示的檢查結(jié)果需要進(jìn)行更正或者對后續(xù)處理補(bǔ)充說明的，在履行必要的審批手續(xù)后可以修改相關(guān)信息。
（九）加強(qiáng)檢查結(jié)果的運(yùn)用
做好隨機(jī)抽查檢查結(jié)果后續(xù)處理，對檢查主體涉嫌違法違規(guī)行為需要立案查處的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序處理；屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。積極將檢查結(jié)果、行政處罰等相關(guān)信息納入各領(lǐng)域“黑名單”管理機(jī)制、信用風(fēng)險分類機(jī)制、跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制等，形成有力震懾，提高市場主體守法自覺性。
四、厘清責(zé)任邊界
進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，落實(shí)“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”，依法、依規(guī)、有序地界定監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。
（一）依法追究行政責(zé)任的情形
主要包括：不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；未按要求進(jìn)行抽查，造成不良后果的；違反法定檢查程序的；超越或者濫用法定職權(quán)的；違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，未及時懲處的；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，未依法移送司法機(jī)關(guān)的；未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
（二）可以免除行政責(zé)任的情形
主要包括：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查計劃安排，履行抽查職責(zé)，未被抽查的監(jiān)管對象或不在檢查任務(wù)內(nèi)的檢查事項發(fā)生問題的；由于檢查對象的原因，導(dǎo)致執(zhí)法檢查人員在抽查計劃規(guī)定時間內(nèi)無法實(shí)施行政檢查的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制，不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查不存在因果關(guān)系的；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和事故隱患已經(jīng)依法查處或采取行政強(qiáng)制措施，因檢查對象拒不改正或再次擅自啟用而發(fā)生重大危害性事故的；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是監(jiān)督檢查方式的重大變革，各級市場監(jiān)管部門要帶頭轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)條線統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、技術(shù)保障和信息化保障，積極爭取經(jīng)費(fèi)保障，完善推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革的各項配套措施。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級市場監(jiān)管部門要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市場監(jiān)管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的整合，統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，加快建立完善一次出動、綜合檢查的工作機(jī)制。有效進(jìn)行任務(wù)整合，實(shí)施一次性的綜合性檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，合理分配執(zhí)法檢查人員，防止執(zhí)法檢查任務(wù)集中在少數(shù)執(zhí)法人員身上，做到全覆蓋、重實(shí)效，切實(shí)提高履行隨機(jī)抽查的能力和水平。
（三）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。要通過多種途徑、多種形式加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作宣傳力度，擴(kuò)大企業(yè)和社會知曉度，營造各方支持改革、促進(jìn)改革的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保“雙隨機(jī)、一公開”工作的有序推進(jìn)，市場監(jiān)管部門要建立工作督導(dǎo)檢查機(jī)制，通過實(shí)地督導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、組織檢查等方式對 “雙隨機(jī)、一公開”年度抽查工作計劃的制定、公示和實(shí)施情況工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。
附件：
1.天津市市場監(jiān)管部門隨機(jī)抽查事項清單（2020版）.docx
2.年度抽查工作計劃樣表.docx
3.“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果樣表.docx
2020年3月5日
為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）和《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施辦法》（津政發(fā)〔2019〕26號），進(jìn)一步做好全市市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化“放管服”改革，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。堅持公平公正監(jiān)管，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力。
二、工作目標(biāo)
（一）全面覆蓋。建立覆蓋全市市場監(jiān)管部門的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，讓“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管成為日常監(jiān)管的主要方式和基本手段。凡是納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的檢查事項，除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索外，全部實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查，做到“逢查必抽”， 原則上不再部署專項檢查和巡查。
（二）統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程統(tǒng)一。明確市場監(jiān)管部門職責(zé)邊界、行政檢查依據(jù)，規(guī)范行政檢查方式和程序，保障監(jiān)督檢查的公開、透明，推動檢查結(jié)果的運(yùn)用和執(zhí)法銜接。
（三）協(xié)同推進(jìn)。積極探索“委內(nèi)”和“委外”雙隨機(jī)聯(lián)合檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。
（四）分級分類。根據(jù)檢查對象的行業(yè)性質(zhì)、風(fēng)險程度、信用類別，調(diào)整抽查重點(diǎn)、檢查頻次和抽取比例，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查和分級分類監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。
三、主要任務(wù)
（一）梳理編制隨機(jī)抽查事項清單
1.梳理范圍。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管部門的全部行政檢查事項都應(yīng)納入隨機(jī)抽查事項清單。隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)包括檢查事項、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體、檢查依據(jù)等內(nèi)容。
2.全面完整。在《市場監(jiān)管總局隨機(jī)抽查事項清單（第一版）》的基礎(chǔ)上，委各業(yè)務(wù)處室要依據(jù)本市地方性規(guī)定，梳理增加相關(guān)的抽查事項，匯總形成《天津市市場監(jiān)督管理部門隨機(jī)抽查事項清單》。隨機(jī)抽查事項清單實(shí)行動態(tài)管理，并向社會公開。
3.事項類別。隨機(jī)抽查事項分為一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限，但應(yīng)通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序和執(zhí)法檢查人員。
（二）建立和完善“檢查對象名錄庫”和“執(zhí)法檢查人員名錄庫”
1.對應(yīng)清單建立檢查對象名錄庫。列入隨機(jī)抽查事項清單的檢查事項，都要建立相應(yīng)的“檢查對象名錄庫”。檢查對象為企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的，由各業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)各區(qū)市場監(jiān)管局依托我市市場主體登記信息、行政許可信息和監(jiān)管實(shí)際情況建立；檢查對象為產(chǎn)品、項目或行為的，根據(jù)職責(zé)分工，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式統(tǒng)籌建立。檢查對象名錄庫應(yīng)動態(tài)更新，做到“底數(shù)清”，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
2.適人適崗建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。建立市、區(qū)、所三級“執(zhí)法檢查人員名錄庫”。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。執(zhí)法檢查人員庫由各業(yè)務(wù)處室、各區(qū)市場監(jiān)管局分別建立，并根據(jù)工作實(shí)際情況的需要和執(zhí)法檢查人員變動情況，進(jìn)行動態(tài)管理。入庫的執(zhí)法檢查人員應(yīng)按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長等標(biāo)注其適合檢查的隨機(jī)抽查事項，提高抽查檢查專業(yè)性。要保證每個檢查事項都有充足的、對應(yīng)的執(zhí)法檢查人員。對特定領(lǐng)域的抽查，還可吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等參與，通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作，滿足專業(yè)性抽查的需要。
3.動態(tài)更新檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。各部門按照職責(zé)權(quán)限對“兩庫”進(jìn)行動態(tài)更新和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)、及時、有效。
（三）制定年度抽查工作計劃
1.計劃制定原則。年度抽查工作計劃原則上應(yīng)覆蓋本部門全部隨機(jī)抽查事項，并逐一明確抽查比例、抽查范圍數(shù)量和時間安排等。抽查工作計劃應(yīng)當(dāng)充分考慮檢查對象的覆蓋面、監(jiān)管力度和執(zhí)法力量配比等情況，既要防止失管失衡，又要防止過度檢查。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。
2.委各業(yè)務(wù)處室職責(zé)。委各業(yè)務(wù)處室應(yīng)在每年年底前，按照監(jiān)管實(shí)際，結(jié)合市場監(jiān)管總局確定的抽查比例范圍，提出下一年度的本業(yè)務(wù)條線的抽查要求。按照職責(zé)分工需要實(shí)施行政檢查的業(yè)務(wù)處室，應(yīng)當(dāng)制定市級年度抽查工作計劃。
3.各區(qū)局職責(zé)。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)按照各業(yè)務(wù)條線的抽查要求，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的重點(diǎn)工作和規(guī)范市場秩序的實(shí)際需要，合理制定本年度抽查工作計劃，并于每年1月底前，上報市市場監(jiān)管委備案。市市場監(jiān)管委綜合市級年度抽查工作計劃，形成全市市場監(jiān)管部門年度抽查工作計劃，上報市場監(jiān)管總局，并同時向社會公開。
（四）制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則
以總局制定的抽查工作指引為基礎(chǔ)，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，就抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定，作為開展抽查工作的操作依據(jù)。
（五）建設(shè)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺
依托我市市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，以原雙隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查功能模塊為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市市場監(jiān)管部門的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的全流程整合，全過程留痕。平臺建成前，各部門仍依托原有雙隨機(jī)抽查機(jī)制開展工作，確保年度抽查工作順利開展。
（六）科學(xué)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查
1.對象抽取。為確保公平公正監(jiān)管，檢查對象要隨機(jī)產(chǎn)生，對任何檢查對象都不能“免抽查”、“免檢”。隨機(jī)抽查實(shí)施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對風(fēng)險程度高及問題突出領(lǐng)域，適當(dāng)提高抽查、抽檢比例，加大監(jiān)管頻次和力度。
2.人員匹配。執(zhí)法檢查人員通過隨機(jī)抽查平臺進(jìn)行隨機(jī)匹配。各級市場監(jiān)管部門在隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員時，可以根據(jù)實(shí)際需要打破本轄區(qū)內(nèi)的屬地區(qū)域分工，也可以根據(jù)抽查需求隨機(jī)抽取專家人員庫人員開展特定領(lǐng)域抽查。
3.實(shí)施檢查。隨機(jī)抽查可以根據(jù)實(shí)際情況采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式。需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)與被委托專業(yè)機(jī)構(gòu)人員共同實(shí)施現(xiàn)場檢查。
（七）強(qiáng)化“委內(nèi)”和“委外”聯(lián)合抽查
各級市場監(jiān)管部門制定年度抽查工作計劃時，要兼顧業(yè)務(wù)相關(guān)性、工作時間安排等因素，最大程度開展內(nèi)部綜合檢查。各業(yè)務(wù)條線實(shí)施雙隨機(jī)抽取后，對重復(fù)抽取到的檢查對象要實(shí)施聯(lián)合檢查。
各級市場監(jiān)管部門要積極參加市、區(qū)兩級部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，按照“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議要求，制定本級部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查計劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)記入本部門年度抽查工作計劃的完成情況。對相同檢查事項，“委內(nèi)”和“委外”抽查不得重復(fù)檢查同一市場主體。
（八）推行全程公開和社會監(jiān)督
堅持公開透明的原則，隨機(jī)抽查事項清單、年度抽查工作計劃和“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)、專業(yè)抽查系統(tǒng)和部門網(wǎng)站等渠道及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公示，接受社會監(jiān)督。涉及市場主體的抽查檢查結(jié)果，要及時歸集至公示系統(tǒng)。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在檢查任務(wù)完成后的20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果錄入全市“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺。對已公示的檢查結(jié)果需要進(jìn)行更正或者對后續(xù)處理補(bǔ)充說明的，在履行必要的審批手續(xù)后可以修改相關(guān)信息。
（九）加強(qiáng)檢查結(jié)果的運(yùn)用
做好隨機(jī)抽查檢查結(jié)果后續(xù)處理，對檢查主體涉嫌違法違規(guī)行為需要立案查處的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序處理；屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。積極將檢查結(jié)果、行政處罰等相關(guān)信息納入各領(lǐng)域“黑名單”管理機(jī)制、信用風(fēng)險分類機(jī)制、跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制等，形成有力震懾，提高市場主體守法自覺性。
四、厘清責(zé)任邊界
進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，落實(shí)“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”，依法、依規(guī)、有序地界定監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。
（一）依法追究行政責(zé)任的情形
主要包括：不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；未按要求進(jìn)行抽查，造成不良后果的；違反法定檢查程序的；超越或者濫用法定職權(quán)的；違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，未及時懲處的；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，未依法移送司法機(jī)關(guān)的；未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
（二）可以免除行政責(zé)任的情形
主要包括：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查計劃安排，履行抽查職責(zé)，未被抽查的監(jiān)管對象或不在檢查任務(wù)內(nèi)的檢查事項發(fā)生問題的；由于檢查對象的原因，導(dǎo)致執(zhí)法檢查人員在抽查計劃規(guī)定時間內(nèi)無法實(shí)施行政檢查的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制，不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查不存在因果關(guān)系的；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和事故隱患已經(jīng)依法查處或采取行政強(qiáng)制措施，因檢查對象拒不改正或再次擅自啟用而發(fā)生重大危害性事故的；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是監(jiān)督檢查方式的重大變革，各級市場監(jiān)管部門要帶頭轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)條線統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、技術(shù)保障和信息化保障，積極爭取經(jīng)費(fèi)保障，完善推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革的各項配套措施。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級市場監(jiān)管部門要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市場監(jiān)管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的整合，統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，加快建立完善一次出動、綜合檢查的工作機(jī)制。有效進(jìn)行任務(wù)整合，實(shí)施一次性的綜合性檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，合理分配執(zhí)法檢查人員，防止執(zhí)法檢查任務(wù)集中在少數(shù)執(zhí)法人員身上，做到全覆蓋、重實(shí)效，切實(shí)提高履行隨機(jī)抽查的能力和水平。
（三）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。要通過多種途徑、多種形式加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作宣傳力度，擴(kuò)大企業(yè)和社會知曉度，營造各方支持改革、促進(jìn)改革的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保“雙隨機(jī)、一公開”工作的有序推進(jìn)，市場監(jiān)管部門要建立工作督導(dǎo)檢查機(jī)制，通過實(shí)地督導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、組織檢查等方式對 “雙隨機(jī)、一公開”年度抽查工作計劃的制定、公示和實(shí)施情況工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。
附件：
1.天津市市場監(jiān)管部門隨機(jī)抽查事項清單（2020版）.docx 2.年度抽查工作計劃樣表.docx 3.“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果樣表.docx2020年3月5日
