關于進一步加強全市食品安全“三網”建設的工作意見
為了切實加強我市食品安全工作，保障廣大農村群眾飲食安全，根據《國務院辦公廳關于印發2007年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發〔2007〕28號）和《省政府辦公廳關于做好當前食品安全工作的通知》（蘇政辦發〔2006〕38號）精神，結合南通實際現狀，進一步加強全市食品安全監管責任網、群眾監督網和市場流通網（簡稱“三網”）建設，提出以下指導意見。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以落實科學發展觀，構建和諧社會，提高我市食品安全水平為目標，大力推進監管責任網和群眾監督網的建設、農村食品安全現代流通網，切實加強食品安全的監督管理，促進全市食品安全狀況進一步好轉，逐步滿足人民群眾特別是農村群眾日益增長的食品安全消費需要，為推進小康社會的議程和建設社會主義新農村做出積極貢獻。
二、基本原則
1、堅持政府統一領導，牽頭單位組織協調，相關部門具體負責，其他部門聯合行動，全社會廣泛參與。
2、堅持以人為本，方便農村群眾的生活，保障農村群眾的飲食健康和生命安全。
3、堅持市場主導和政府推動相結合，提升傳統流通業和發展現代流通業相結合，完善市場機制和培育農村流通主體相結合，規范市場秩序和扶優扶強相結合。
4、堅持科學統籌，以點帶面，分步推進，全面實施。
三、總體目標
在全市范圍內建成食品安全監管責任網和群眾監督網、農村現代流通網和初步形成食品安全長效監管機制。2007年食品安全監管責任網、群眾監督網鎮（街道）村（居）覆蓋面達100％，到2008年底，農村食品市場流通網鎮（街道）村（居）覆蓋面達100％。各級政府、監管部門和基層組織全面落實食品安全監管責任制及責任追究制，建立健全食品質量預警機制和案件移送機制，實行舉報獎勵制度。努力實現使我市食品安全狀況明顯好轉，保障人民群眾的飲食安全的良好局面。
四、具體要求
（一）食品安全監管責任網建設。
各級政府對本轄區食品安全負總責，統一組織領導當地食品安全監管工作，建立各級政府食品安全工作責任制，形成一級抓一級，一級對一級負責的食品安全責任體系。一是各縣（市）區政府要把食品安全監管責任落實情況作為年度工作考核目標，對下級政府開展檢查和考核；對街道辦事處、社區居委會、農村村委會等基層組織，也要落實相應的監管責任；二是落實各食品安全監管部門的監管職責。進一步理順各監管部門的職能分工，明確監管責任，做好各環節之間的銜接，避免監管的重復、空隙或盲區；三是要嚴格實施監管責任制和責任追究制，劃定監管責任區，落實監管責任人，實行責任考核。對因工作失職、瀆職而發生重大食品安全問題的，要追究有關領導和責任人的責任；四是完善食品安全應急處理機制。依法查處食品安全違法犯罪案件，建立食品安全事故預警機制，及時發現和有效處理重大食品安全問題。嚴格執行食品安全零報告制度。五是要著力加強鄉鎮一級食品安全協調機構軟硬件建設，力求達到“五個一（一間辦公室、一部電話、一套工作制度、一本工作臺帳、一塊牌子）。
（二）群眾監督網建設。
充分發動和依靠群眾，構筑各方積極參與、信息渠道暢通的群眾監督網，擴大監管基礎，加強監管力量。一是建立基層食品安全監督站。在鄉鎮、村統一建立“食品安全監督站”并掛牌，要求軟硬件到位，覆蓋面達100％。二是充分發揮群眾消費維權組織的作用，完善基層食品安全信息監督網絡。在市縣兩級消費者協會的基礎上，在鄉鎮、街道設立監督站或消協分會，行政村和社區居委會聘設監督員，并做好監督員的業務指導和培訓工作，提高其監督能力，逐步建立和完善市、縣、鄉、村四級消費維權監督網絡。三是充分發揮輿論和其他社會監督的作用。重視輿論宣傳和輿論監督，發揮基層組織和社會團體的力量，拓寬食品安全信息渠道，擴大群眾監督基礎，形成全社會關注和參與食品安全的良好氛圍。發揮各有關監管部門基層信息員、協管員和監督員的作用。建立群眾食品安全舉報投訴制度，實行舉報投訴獎勵制度，對舉報有功者進行獎賞。
（三）現代流通網建設。
1、具體目標
年全市建立鄉級放心店131家以上，村級放心店1282家以上。全市各縣區鄉鎮連鎖超市和行政村放心店的覆蓋面達70%，到2008年底達100%。
2、工作要求
農村現代流通網絡既是建設社會主義新農村的重要舉措，對于改善農村消費環境、擴大農村消費具有重要意義，是廣大農民的迫切需要。一是要大力發展現代流通網。各地要依托萬村千鄉工程，加強與經貿部門的溝通，通過調研，掌握全市已建成的農家店的資料，將其納入到農村現代流通網的建設中來，并按照“標準化農家店”的要求進行管理。農村要大力支持龍頭企業發展農村連鎖網點，發動和鼓勵地方流通龍頭企業，在農村建立連鎖經營門店，實行商品配送。要發揮農村現有社會商業資源作用，采取自愿、公平、擇優的方式，在每個行政村已有的食品經營店中選擇1－2家較好的商店進行改造規范。二是嚴格實施準入管理。各地要嚴格對標準化農家店的衛生許可證及經營許可證進行審核把關，督促其積極建立健全購銷臺帳，符合要求的農家店統一向縣級食品安全委員會辦公室申請。對驗收符合條件的，由有關單位頒發放心店店標，標牌分為：村級店牌和鄉鎮店牌。農家店的管理將逐步實現統一牌匾、統一制度、統一標識、統一臺帳、統一承諾等“五個統一”。三是加強對農村食品經營單位的日常巡查與督查工作。對已取得“標準化農家店”的經營單位要加強臺帳、食品質量等方面的檢查，防止質量下滑，食品流通管理部門在有效期內對取得稱號的放心店每年要進行1－2次監督性檢查，做好檢查記錄，對發現不符合要求的要限期整改。對經營假冒偽劣食品的違法行為要嚴厲查處。兩次整改仍不符合要求的放心店，將由授牌機構取消其標準化農家店的稱號，收回標牌，并予以公示。
五、總體要求
（一）加強組織領導。各級領導要高度重視，把全面推進“三網”建設擺上重要的議事日程，納入當地經濟社會發展計劃和為民辦實事內容中。“三網”建設由各地政府統一領導，食品安全委員會組織協調，食品監管部門按各自的職責分工認真組織實施。“三網”建設重點項目的牽頭部門和責任單位，要研究制訂具體的工作計劃和實施方案，明確分工，落實責任。參與部門要有大局觀念和責任意識，主動配合，齊心協力做好工作。
（二）加大宣傳教育力度。推進“三網”建設，保證食品安全，是黨和政府的重大政治責任，也是人民群眾切身利益之所在。要廣泛宣傳各級黨委、政府重視食品安全工作的決策和舉措，宣傳“三網”建設的重要意義，加強群眾監督機制和農村放心店的宣傳推廣，及時報道典型經驗和工作成效，宣傳食品安全政策法規知識和常識，提高干部群眾的食品安全責任意識，努力營造各方關心、支持和參與“三網”建設的良好氛圍。
（三）研究出臺扶持政策。各地政府要切實加大對“三網”建設工作的政策支持力度。按照國務院《關于促進連鎖經營發展的若干意見》精神，切實解決統一納稅、簡化登記手續等問題，促進農村現代流通網建設。
（四）加強督查考評工作。各縣（市）區食品安全委員會辦公室對“三網”建設實施進度和落實情況要經常進行檢查督促，及時發現問題、解決問題。各縣（市）區要把“三網”建設納入當地黨委政府為民辦實事工作的考評內容，列入“食品放心工程”綜合評價范圍，促進“三網”建設各項任務的落實，“三網”建設工作的開展情況將作為市政府對縣（市）區政府食品安全工作綜合評價考核的重要內容。
