關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)的工作意見
為了切實(shí)加強(qiáng)我市食品安全工作，保障廣大農(nóng)村群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項(xiàng)整治方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號）和《省政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前食品安全工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕38號）精神，結(jié)合南通實(shí)際現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和市場流通網(wǎng)（簡稱“三網(wǎng)”）建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高我市食品安全水平為目標(biāo)，大力推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)的建設(shè)、農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理，促進(jìn)全市食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，逐步滿足人民群眾特別是農(nóng)村群眾日益增長的食品安全消費(fèi)需要，為推進(jìn)小康社會(huì)的議程和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牽頭單位組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，其他部門聯(lián)合行動(dòng)，全社會(huì)廣泛參與。
2、堅(jiān)持以人為本，方便農(nóng)村群眾的生活，保障農(nóng)村群眾的飲食健康和生命安全。
3、堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合，提升傳統(tǒng)流通業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相結(jié)合，完善市場機(jī)制和培育農(nóng)村流通主體相結(jié)合，規(guī)范市場秩序和扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合。
4、堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)，全面實(shí)施。
三、總體目標(biāo)
在全市范圍內(nèi)建成食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)和初步形成食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。2007年食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）村（居）覆蓋面達(dá)100％，到2008年底，農(nóng)村食品市場流通網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）村（居）覆蓋面達(dá)100％。各級政府、監(jiān)管部門和基層組織全面落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制及責(zé)任追究制，建立健全食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制和案件移送機(jī)制，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。努力實(shí)現(xiàn)使我市食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，保障人民群眾的飲食安全的良好局面。
四、具體要求
（一）食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)。
各級政府對本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管工作，建立各級政府食品安全工作責(zé)任制，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。一是各縣（市）區(qū)政府要把食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況作為年度工作考核目標(biāo)，對下級政府開展檢查和考核；對街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等基層組織，也要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任；二是落實(shí)各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步理順各監(jiān)管部門的職能分工，明確監(jiān)管責(zé)任，做好各環(huán)節(jié)之間的銜接，避免監(jiān)管的重復(fù)、空隙或盲區(qū)；三是要嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任考核。對因工作失職、瀆職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；四是完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制。依法查處食品安全違法犯罪案件，建立食品安全事故預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處理重大食品安全問題。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全零報(bào)告制度。五是要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，力求達(dá)到“五個(gè)一（一間辦公室、一部電話、一套工作制度、一本工作臺帳、一塊牌子）。
（二）群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。
充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，構(gòu)筑各方積極參與、信息渠道暢通的群眾監(jiān)督網(wǎng)，擴(kuò)大監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管力量。一是建立基層食品安全監(jiān)督站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一建立“食品安全監(jiān)督站”并掛牌，要求軟硬件到位，覆蓋面達(dá)100％。二是充分發(fā)揮群眾消費(fèi)維權(quán)組織的作用，完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在市縣兩級消費(fèi)者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立監(jiān)督站或消協(xié)分會(huì)，行政村和社區(qū)居委會(huì)聘設(shè)監(jiān)督員，并做好監(jiān)督員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，提高其監(jiān)督能力，逐步建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是充分發(fā)揮輿論和其他社會(huì)監(jiān)督的作用。重視輿論宣傳和輿論監(jiān)督，發(fā)揮基層組織和社會(huì)團(tuán)體的力量，拓寬食品安全信息渠道，擴(kuò)大群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，形成全社會(huì)關(guān)注和參與食品安全的良好氛圍。發(fā)揮各有關(guān)監(jiān)管部門基層信息員、協(xié)管員和監(jiān)督員的作用。建立群眾食品安全舉報(bào)投訴制度，實(shí)行舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)有功者進(jìn)行獎(jiǎng)賞。
（三）現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。
1、具體目標(biāo)
年全市建立鄉(xiāng)級放心店131家以上，村級放心店1282家以上。全市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店的覆蓋面達(dá)70%，到2008年底達(dá)100%。
2、工作要求
農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，對于改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義，是廣大農(nóng)民的迫切需要。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)。各地要依托萬村千鄉(xiāng)工程，加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)部門的溝通，通過調(diào)研，掌握全市已建成的農(nóng)家店的資料，將其納入到農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)的建設(shè)中來，并按照“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店”的要求進(jìn)行管理。農(nóng)村要大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)地方流通龍頭企業(yè)，在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營門店，實(shí)行商品配送。要發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)商業(yè)資源作用，采取自愿、公平、擇優(yōu)的方式，在每個(gè)行政村已有的食品經(jīng)營店中選擇1－2家較好的商店進(jìn)行改造規(guī)范。二是嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入管理。各地要嚴(yán)格對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店的衛(wèi)生許可證及經(jīng)營許可證進(jìn)行審核把關(guān)，督促其積極建立健全購銷臺帳，符合要求的農(nóng)家店統(tǒng)一向縣級食品安全委員會(huì)辦公室申請。對驗(yàn)收符合條件的，由有關(guān)單位頒發(fā)放心店店標(biāo)，標(biāo)牌分為：村級店牌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)店牌。農(nóng)家店的管理將逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一承諾等“五個(gè)統(tǒng)一”。三是加強(qiáng)對農(nóng)村食品經(jīng)營單位的日常巡查與督查工作。對已取得“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店”的經(jīng)營單位要加強(qiáng)臺帳、食品質(zhì)量等方面的檢查，防止質(zhì)量下滑，食品流通管理部門在有效期內(nèi)對取得稱號的放心店每年要進(jìn)行1－2次監(jiān)督性檢查，做好檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)不符合要求的要限期整改。對經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為要嚴(yán)厲查處。兩次整改仍不符合要求的放心店，將由授牌機(jī)構(gòu)取消其標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店的稱號，收回標(biāo)牌，并予以公示。
五、總體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把全面推進(jìn)“三網(wǎng)”建設(shè)擺上重要的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和為民辦實(shí)事內(nèi)容中。“三網(wǎng)”建設(shè)由各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，食品安全委員會(huì)組織協(xié)調(diào)，食品監(jiān)管部門按各自的職責(zé)分工認(rèn)真組織實(shí)施。“三網(wǎng)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的牽頭部門和責(zé)任單位，要研究制訂具體的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任。參與部門要有大局觀念和責(zé)任意識，主動(dòng)配合，齊心協(xié)力做好工作。
（二）加大宣傳教育力度。推進(jìn)“三網(wǎng)”建設(shè)，保證食品安全，是黨和政府的重大政治責(zé)任，也是人民群眾切身利益之所在。要廣泛宣傳各級黨委、政府重視食品安全工作的決策和舉措，宣傳“三網(wǎng)”建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)群眾監(jiān)督機(jī)制和農(nóng)村放心店的宣傳推廣，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，宣傳食品安全政策法規(guī)知識和常識，提高干部群眾的食品安全責(zé)任意識，努力營造各方關(guān)心、支持和參與“三網(wǎng)”建設(shè)的良好氛圍。
（三）研究出臺扶持政策。各地政府要切實(shí)加大對“三網(wǎng)”建設(shè)工作的政策支持力度。按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見》精神，切實(shí)解決統(tǒng)一納稅、簡化登記手續(xù)等問題，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。
（四）加強(qiáng)督查考評工作。各縣（市）區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室對“三網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和落實(shí)情況要經(jīng)常進(jìn)行檢查督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各縣（市）區(qū)要把“三網(wǎng)”建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h委政府為民辦實(shí)事工作的考評內(nèi)容，列入“食品放心工程”綜合評價(jià)范圍，促進(jìn)“三網(wǎng)”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，“三網(wǎng)”建設(shè)工作的開展情況將作為市政府對縣（市）區(qū)政府食品安全工作綜合評價(jià)考核的重要內(nèi)容。
