各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《浙江省鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
浙江省人民政府
2016年12月28日
浙江省鹽業(yè)體制改革實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）要求，推進我省鹽業(yè)體制改革，制定本方案。
一、總體思路
全面貫徹落實黨中央、國務院關于鹽業(yè)體制改革的決策部署，遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，加強法規(guī)建設，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，做優(yōu)做強鹽業(yè)企業(yè)，加快形成科學合理的管理體制，全面提升鹽業(yè)綜合管理水平。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘涌焱晟剖雏}專營制度。
1.完善食鹽定點生產制度。不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)，全省以現(xiàn)有8家生產企業(yè)為基數(shù)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產與批發(fā)企業(yè)產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現(xiàn)有定點生產企業(yè)進行合作。（責任單位：省經信委、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
2.完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以全省現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。（責任單位：省經信委、省商務廳、省國資委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
3.完善食鹽生產批發(fā)區(qū)域管理制度。取消食鹽定點生產企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經營，實現(xiàn)產銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內開展跨區(qū)域經營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。（責任單位：省經信委、省商務廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團）
?。ǘ┘涌旖∪雏}安全保障體系。
4.加強食鹽生產批發(fā)企業(yè)資質管理。省鹽業(yè)主管機構要依照新的規(guī)范條件對全省現(xiàn)有食鹽生產、批發(fā)企業(yè)資質重新進行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網站公示，接受社會監(jiān)督。（責任單位：省經信委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
5.加強信用體系建設。各級鹽業(yè)主管機構要按照國家《食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立全省食鹽定點生產企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用浙江”和地方政府指定網站，依法公示信用信息，對擬進入食鹽生產、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒；對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。省鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省公安廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省鹽業(yè)集團、省鹽業(yè)協(xié)會）
6.加強食鹽儲備體系建設。加快制定食鹽儲備管理辦法，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的省市兩級全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應。建立政府食鹽儲備，儲備量不低于全省1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產企業(yè)實施動態(tài)儲備，在政府財政預算中安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由鹽業(yè)行業(yè)協(xié)會提出、鹽業(yè)主管機構核定。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。（責任單位：省經信委、省財政廳、省鹽業(yè)集團、省鹽業(yè)協(xié)會，各設區(qū)市政府）
7.加強應急機制建設。省鹽業(yè)主管機構負責全省食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調處置工作，各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，緊急突發(fā)情況下，按照應急預案規(guī)定，及時采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備等措施，并做好輿情引導，確保食鹽市場穩(wěn)定。國有鹽業(yè)企業(yè)要在保障供應和穩(wěn)定市場中更好發(fā)揮作用。邊遠地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)的食鹽供應由省鹽業(yè)集團負責兜底，但不得限制其他食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區(qū)銷售食鹽。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省鹽業(yè)集團）
8.加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保各類人群的碘營養(yǎng)維持在適宜水平，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，特別是提高孕婦、兒童等重點人群的科學補碘意識。合理制定我省食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況。對邊遠地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)做好動態(tài)監(jiān)控，適時調整幫扶地區(qū)范圍和相關政策，指導群眾科學補碘。（責任單位：省經信委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團）
9.加強制販假鹽專項治理。堅持依法治理、標本兼治，加強食鹽生產、流通、使用全過程安全管理，加強對產鹽區(qū)、腌制食品加工區(qū)等重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測，依法嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜使假等違法行為，完善落實長效工作機制，切實消除食鹽安全的風險和隱患，有效規(guī)范和凈化食鹽市場。加快實施《鹽產品標識管理辦法》，確保工業(yè)鹽、畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽等非食用鹽產品生產企業(yè)在鹽產品外包裝上有明確標識。加快建設全省食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。省直有關職能部門要加強溝通、密切協(xié)作，加強食鹽安全監(jiān)管，依法嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)。對鹽業(yè)主管機構工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，要依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，要依法給予行政處分。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省公安廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
?。ㄈ┘涌焱七M鹽業(yè)管理綜合改革。
10.改革食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。實行政企分開，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的鹽業(yè)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法等行政管理職能。省經信委是省政府鹽業(yè)主管機構，主管全省鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。省食品藥品監(jiān)管局負責全省食鹽質量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。市、縣（市、區(qū)）政府確定的鹽業(yè)主管機構負責管理本行政區(qū)域內的食鹽專營工作，承擔鹽業(yè)行業(yè)管理職能；確定市場監(jiān)督管理部門負責本區(qū)域內食鹽質量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。各地要根據(jù)職能變化，及時調整完善有關管理機構，配強管理人員特別是執(zhí)法監(jiān)管人員，切實增強食鹽安全監(jiān)管能力。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。在改革過渡期內、新的監(jiān)管體制沒有建成之前，現(xiàn)有的監(jiān)管責任不變，監(jiān)管工作只能加強、不能削弱。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省經信委、省公安廳、省財政廳、省人力社保廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省鹽業(yè)集團，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
11.改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，特別是對邊遠地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)，及時采取投放儲備等有效措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止我省普通食鹽價格異常波動。（責任單位：省經信委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局）
12.改革工業(yè)鹽運銷管理。切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，加快制定我省工業(yè)鹽管理辦法。工業(yè)鹽生產和銷售企業(yè)要建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。環(huán)保部門要依法加強工業(yè)鹽生產或使用企業(yè)的環(huán)境管理工作；工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為；質監(jiān)部門要督促生產企業(yè)提高產品質量，加強工業(yè)鹽產品質量監(jiān)管，依法查處不合格產品。（責任單位：省經信委、省環(huán)保廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
13.改革鹽業(yè)企業(yè)體制機制。按照深化國有企業(yè)改革有關要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制，轉換經營機制，盤活企業(yè)資產，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，打造具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)集團，培育浙江鹽業(yè)品牌，促進鹽產業(yè)更好發(fā)展。引導國有鹽業(yè)企業(yè)與省內鹽場加強技術指導和業(yè)務合作，推動共贏發(fā)展。各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策，妥善解決有關歷史遺留問題。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省財政廳、省人力社保廳、省國資委、浙江證監(jiān)局、省鹽業(yè)集團，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在省委全面深化改革領導小組經濟體制改革專項小組的機制下，建立由省政府分管領導任組長，省級有關部門負責人參加的全省鹽業(yè)體制改革領導小組，協(xié)調解決鹽業(yè)體制改革重大問題。省經信委負責鹽業(yè)體制改革領導小組辦公室工作。各市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內鹽業(yè)體制改革負總責，建立相應領導和工作機制，明確職責任務，形成工作合力。（責任單位：省鹽業(yè)體制改革領導小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑巍３浞职l(fā)揮省鹽業(yè)體制改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。省級有關部門要按照方案要求，細化工作分工，切實履行職責。各市、縣（市、區(qū)）政府要結合實際制定具體工作方案，明確各有關部門的監(jiān)管責任，按照屬地管理原則，認真做好維護鹽業(yè)市場秩序、安置分流人員、落實有關財政補貼，以及切實穩(wěn)定鹽業(yè)產區(qū)、維護鹽農利益等工作，全面落實改革各項任務。要加強宣傳，正確引導社會輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定。加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調，做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，重大問題及時向省政府報告。（責任單位：省鹽業(yè)體制改革領導小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（三）完善法規(guī)政策。根據(jù)國家鹽業(yè)有關法律、法規(guī)的修訂情況，及時推動對我省現(xiàn)行鹽業(yè)管理地方性法規(guī)和政策進行清理，按程序提出“立改廢”建議，推動健全法律法規(guī)體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。抓緊研究制定食鹽生產、批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，食鹽儲備和應急機制，市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預等政策措施，修改完善相關制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省鹽業(yè)集團，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ㄋ模┯行蛲七M改革。國家從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營。各級政府和有關職能部門要盡快制定鹽業(yè)體制改革涉及的機構職責、人員編制調整辦法并落實到位，切實加強財政經費等必要保障。2016年12月31日前，明確新的執(zhí)法主體；2017年12月31日前全省新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制全面建立并有效運行。過渡期內，暫保留各級鹽務管理機構，行政執(zhí)法可委托鹽務管理機構實施，充分發(fā)揮鹽務系統(tǒng)現(xiàn)有執(zhí)法人員作用。各地、各有關部門特別是省經信委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團（鹽務管理局）要密切配合，嚴格按照國家有關文件和本方案要求，大力加強鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，確保食鹽質量、供應安全和市場穩(wěn)定。（責任單位：省鹽業(yè)體制改革領導小組成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
浙江省人民政府辦公廳 2016年12月28日印發(fā)
