各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施意見(jiàn)等文件的通知》（桂政發(fā)〔2006〕58號(hào)）精神，為進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，妥善解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善政策措施，健全體制機(jī)制，確保我市糧食流通體制改革的順利推進(jìn)，現(xiàn)提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)：
一、加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
?。ㄒ唬┳ゾo做好糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、審計(jì)和剝離工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，抓緊對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、審計(jì)、認(rèn)定工作。對(duì)1998年5月31日以前的國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，按國(guó)家八部委已清理認(rèn)定的并已由中央與地方共同貼息掛帳數(shù)減去已消化部分的余額核定剝離數(shù)；對(duì)1998年6月1日以后的國(guó)有糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬，按經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬實(shí)際占用農(nóng)發(fā)行貸款余額核定剝離數(shù)。全市政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬務(wù)必按自治區(qū)統(tǒng)一要求和核定的剝離數(shù)從企業(yè)剝離到縣級(jí)以上糧食行政管理部門集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。對(duì)經(jīng)清理、審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門要盡快制定具體實(shí)施辦法。市審計(jì)、財(cái)政、發(fā)展改革、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位要組成聯(lián)合督查組，加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）糧食財(cái)務(wù)掛賬清理、審計(jì)和剝離工作的檢查指導(dǎo)，解決在財(cái)務(wù)掛賬清理、審計(jì)和剝離工作存在的突出問(wèn)題。
（二）繼續(xù)做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作。各縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格按照《百色市人民政府關(guān)于加快我市國(guó)有糧食企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（百政發(fā)〔2006〕30號(hào)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)，抓出成效，確保糧食安全穩(wěn)定。鼓勵(lì)和支持企業(yè)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)重組，創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置分流人員。充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)、倉(cāng)房和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新的發(fā)展平臺(tái)，增加就業(yè)崗位。地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有糧食企業(yè)要引導(dǎo)和支持分流職工，面向農(nóng)村，方便農(nóng)民，開(kāi)辦或參加農(nóng)村糧油中介服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)；地處城市的國(guó)有糧食企業(yè)要面向市民，積極開(kāi)展放心糧油進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，方便居民生活。努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保障費(fèi)和安置職工，并清償所欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。加快我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以現(xiàn)有購(gòu)銷企業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，通過(guò)改制重組，因地制宜地組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，繼續(xù)發(fā)揮其主渠道作用，并不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育糧食企業(yè)集團(tuán)。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)小型國(guó)有糧食企業(yè)，可通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等多種形式放開(kāi)搞活。
國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照國(guó)家、自治區(qū)和我市的有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范程序，依法進(jìn)行。遵循國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制；加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)管理工作，提高企業(yè)管理水平；培育高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行百色分行要會(huì)同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施。
進(jìn)一步規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，委托具備資質(zhì)的糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；各級(jí)糧食行政管理部門依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要服從和服務(wù)于政府糧食宏觀調(diào)控及國(guó)家政策性糧食供應(yīng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。各縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真研究和解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)制定配套的政策和措施。
（四）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。各縣（區(qū)）要加快以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，帶動(dòng)新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展，促進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)。各縣（區(qū)）人民政府要從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和支農(nóng)等資金以及財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)改造和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極調(diào)整糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、山茶油、木薯等特色糧油精深加工，通過(guò)引進(jìn)和創(chuàng)新，改造和提升糧油加工技術(shù)裝備水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，努力打造大型糧油精深加工企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，把糧食加工轉(zhuǎn)化融入到全市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程之中。
（五）建立新型糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)制，提升倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門、儲(chǔ)糧企業(yè)要按照國(guó)家、自治區(qū)的要求并結(jié)合自身實(shí)際建立健全各項(xiàng)適應(yīng)新形勢(shì)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保糧油儲(chǔ)存安全。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，開(kāi)展科學(xué)保糧活動(dòng)，積極探索“綠色” “環(huán)保”儲(chǔ)糧新方法，降低糧食的數(shù)量、品質(zhì)損失，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量向社會(huì)提供倉(cāng)儲(chǔ)和技術(shù)服務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，將新建、維修、改造糧食倉(cāng)儲(chǔ)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并在政策、資金、稅收上給予適當(dāng)支持，不斷提升倉(cāng)儲(chǔ)功能，改善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件，確保儲(chǔ)糧安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民儲(chǔ)存糧食的技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食產(chǎn)后損失。
（六）切實(shí)做好糧食收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)儲(chǔ)備糧所需信貸資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)；對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購(gòu)糧食以及啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購(gòu)糧食所需的信貸資金，在落實(shí)收購(gòu)糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來(lái)源的前提下，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，積極支持各類具有收購(gòu)資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購(gòu)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營(yíng)企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款扶持力度。
二、積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快建立糧食市場(chǎng)體系
?。ㄆ撸├^續(xù)培育多種糧食市場(chǎng)主體，完善糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用，鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，形成糧食購(gòu)銷市場(chǎng)多元化主體公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，活躍糧食流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場(chǎng)、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃，并將其納入城市整體發(fā)展規(guī)劃之中，重點(diǎn)解決好市場(chǎng)建設(shè)用地和資金投入問(wèn)題；按照“各級(jí)政府出一點(diǎn)，招商引資解決一點(diǎn)，企業(yè)自籌一點(diǎn)”的辦法，積極籌措資金，加快市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，整合糧食市場(chǎng)資源，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，以引領(lǐng)全市形成多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存、布局合理、設(shè)施完備的糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全市糧食市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善。市、縣（區(qū)）儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷和輪換，從市場(chǎng)供求實(shí)際出發(fā)，原則上采取競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。推廣電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場(chǎng)購(gòu)銷價(jià)格的作用。進(jìn)一步完善和規(guī)范糧食期貨交易為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價(jià)格規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)。
?。ò耍┙∪Z食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。
認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)做好糧食收購(gòu)企業(yè)入市資格審核工作，堅(jiān)決制止濫發(fā)證、亂收費(fèi)及無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)已經(jīng)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)，要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，定期進(jìn)行審核。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管，恢復(fù)完善市、縣（區(qū)）兩級(jí)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，健全糧食質(zhì)量監(jiān)管體系，確保社會(huì)糧油食品安全，人民生命安全；工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)以及市場(chǎng)開(kāi)辦者和糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營(yíng)行為。質(zhì)檢、衛(wèi)生行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，做好糧食加工企業(yè)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核、發(fā)證工作。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報(bào)及糧食市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊倒賣陳化糧的違法行為。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，規(guī)范儲(chǔ)備糧管理，確保糧食安全
?。ň牛┙∪Z食宏觀調(diào)控體系。我市糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)是鞏固自產(chǎn)，適量調(diào)進(jìn)，保障糧食供應(yīng)，探索建立中長(zhǎng)期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)市內(nèi)糧源基地，協(xié)調(diào)開(kāi)辟市外補(bǔ)助供給。依靠科技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，有效發(fā)揮各級(jí)儲(chǔ)備糧的調(diào)節(jié)作用和外采糧食品種的調(diào)劑作用。建立糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善糧食供求、質(zhì)量、價(jià)格信息發(fā)布制度。各縣（區(qū)）及時(shí)修訂《糧食應(yīng)急預(yù)案》，健全糧食應(yīng)急機(jī)制，確保我市糧食安全。
?。ㄊ┱J(rèn)真貫徹糧食直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策。按照自治區(qū)的統(tǒng)一計(jì)劃安排對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，不斷完善糧食直補(bǔ)訂單收購(gòu)辦法，進(jìn)一步爭(zhēng)取擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，確保直補(bǔ)訂單糧食收購(gòu)工作規(guī)范運(yùn)作、效果明顯。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。各縣（區(qū)）要深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和我市的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，有關(guān)部門要在實(shí)踐中不斷探索保護(hù)種糧農(nóng)民利益的措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。
?。ㄊ唬┻M(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧管理體系。要按照《糧食流通條例》和地方糧食安全需要，建立和完善市、縣（區(qū)）兩級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)，市儲(chǔ)備糧管理中心承上啟下加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）儲(chǔ)備糧管理公司（中心）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，垂直管理本級(jí)儲(chǔ)備糧食企事業(yè)單位和地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，遵照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理。各縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照《廣西壯族自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法》以及與其相適應(yīng)的儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理、輪換管理、財(cái)務(wù)管理、承儲(chǔ)合同管理、代儲(chǔ)資格認(rèn)定管理等要求，盡快制定和完善本級(jí)地方儲(chǔ)備糧管理辦法和措施。要按照“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，積極爭(zhēng)取本級(jí)政府申報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門核定和充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，發(fā)展改革、糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門要積極指導(dǎo)和督促地方儲(chǔ)備糧充實(shí)到位和及時(shí)輪換。依法、規(guī)范地做好地方儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理工作，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取適當(dāng)建立一定數(shù)量的食用油儲(chǔ)備和市級(jí)成品糧儲(chǔ)備?？蛇x擇糧食加工企業(yè)代儲(chǔ)并給予費(fèi)用補(bǔ)貼，成品糧儲(chǔ)備數(shù)量占本級(jí)儲(chǔ)備的8%左右，以保障對(duì)成品糧的應(yīng)急需要。積極探索儲(chǔ)備糧收購(gòu)及補(bǔ)貼的有效辦法，根據(jù)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備成本、費(fèi)用、物價(jià)指數(shù)等因素，適當(dāng)調(diào)高各級(jí)儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用；參照中央和自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理的稅收政策（財(cái)稅〔2006〕105號(hào)和桂地稅發(fā)〔2007〕54號(hào)文件），進(jìn)一步調(diào)整我市及各縣（區(qū)）地方儲(chǔ)備糧管理經(jīng)營(yíng)中的稅收優(yōu)惠政策。要充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求平衡，穩(wěn)定糧食價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，確保地方糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場(chǎng)化改革要求的儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制，確保在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。
?。ㄊ┍ＷC糧食供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)糧食安全和應(yīng)急機(jī)制的需要，保留必要的糧食加工和購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)，并加強(qiáng)糧食加工和購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，給予適當(dāng)資金扶持，確保其職能的發(fā)揮。對(duì)糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)、少數(shù)民族和邊境地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織財(cái)政、民政、水利、糧食行政管理等有關(guān)部門，采取“錢糧掛鉤、錢跟糧走”的有效供應(yīng)辦法，保證糧食穩(wěn)定供應(yīng)。堅(jiān)持軍糧供應(yīng)企業(yè)國(guó)有獨(dú)資，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)主渠道，各軍糧供應(yīng)站點(diǎn)基本存糧不低于一個(gè)月軍糧供應(yīng)量的周轉(zhuǎn)庫(kù)存。嚴(yán)格軍糧供應(yīng)資格認(rèn)證辦法，做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。健全軍糧供應(yīng)管理體系，理順部分縣（區(qū)）軍供管理機(jī)構(gòu)缺位、管理專干未按要求配備和軍糧供應(yīng)企事業(yè)單位人員編制、定崗、定員及配套設(shè)施陳舊老化等問(wèn)題，確保軍糧有效供給。
四、加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，大力發(fā)展糧食現(xiàn)代物流
?。ㄊ┙⒂欣诋a(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系。按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，積極支持市內(nèi)外的糧食產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成多元化的合作格局，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場(chǎng)經(jīng)銷糧食，建立集收儲(chǔ)、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購(gòu)基地，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對(duì)產(chǎn)銷區(qū)之間開(kāi)展購(gòu)銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨地區(qū)結(jié)算服務(wù)。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運(yùn)輸。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)糧食物流體系建設(shè)，大力發(fā)展糧食現(xiàn)代物流業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過(guò)各級(jí)人民政府的適當(dāng)投資引導(dǎo)，建設(shè)好以百色為重點(diǎn)的區(qū)域性糧食物流中心，涵蓋全市、輻射大西南，發(fā)展東盟經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前沿區(qū)位優(yōu)勢(shì)的糧食現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，努力逐步實(shí)現(xiàn)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。
五、加強(qiáng)糧食流通的監(jiān)督檢查，做好全市糧食流通統(tǒng)計(jì)工作
?。ㄊ澹┮婪訌?qiáng)對(duì)社會(huì)糧食流通的監(jiān)管?！都Z食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門對(duì)全社會(huì)糧食流通依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的職能，《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》又為糧食行政執(zhí)法和加快糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)提供了依據(jù)。市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門是糧食流通行政執(zhí)法主體，代表本級(jí)人民政府在糧食流通中行使行政執(zhí)法權(quán)。各縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步健全糧食流通監(jiān)督檢查和糧食檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善糧食流通監(jiān)督檢查體系，重點(diǎn)推動(dòng)基層的行政執(zhí)法。各級(jí)糧食行政管理部門要發(fā)揮在糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法中的主導(dǎo)作用，會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門依法加強(qiáng)對(duì)全市糧食流通的監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┣袑?shí)做好社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。建立健全全市社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，配備必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工具，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段。各級(jí)統(tǒng)計(jì)、糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送糧食購(gòu)銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)
?。ㄊ撸┤媛鋵?shí)糧食工作縣（區(qū)）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)人民政府要在國(guó)家和自治區(qū)的宏觀調(diào)控下，切實(shí)對(duì)本地區(qū)的糧源基地、糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的管理，保持本地區(qū)糧食的總量平衡和市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套部分及時(shí)到位和市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。
?。ㄊ耍┏鋵?shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)管理當(dāng)?shù)丶Z食流通、開(kāi)展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，增加并落實(shí)縣級(jí)糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，從2007年起將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立基層糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法能力。
糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的利益，關(guān)系到糧食供求安全，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。各縣（區(qū)）、各部門要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，把我市糧食流通體制改革不斷推向深入。
二OO七年九月二十一日
