各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監督管理局，鄭州航空港經濟綜合試驗區食品藥品監督管理局，省局機關有關處室、有關直屬單位：
現將《2017年河南省食品流通監管工作要點》印發給你們，請認真組織實施。
2017年3月16日
2017年河南省食品流通監管工作要點
2017年全省食品流通監管工作的總體要求是：認真貫徹落實全國食品經營監管工作會議和全省食品藥品監管工作會議、食品生產經營監管工作會議精神，全面貫徹實施《食品安全法》等法律法規，嚴格落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，全面推進源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保全省食品流通環節不發生重大系統性區域性食品安全風險、不發生重大食品安全事故。
一、深入開展食品安全法律法規培訓學習
?。ㄒ唬┱J真學習食品安全法律法規。各級食品藥品監管部門食品流通監管執法人員要以學習《食品安全法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（總局20號令）為重點，采取省局、市局、縣局分別組織集中培訓、自學、統一測試考核等形式，全面學習涉及食品流通監管的法律法規規章及總局、省局印發的制度、辦法，對重點條款做到熟記能背會用?？荚嚥缓细竦娜藛T，不得上崗執法。
?。ǘ┮婪ㄩ_展食品經營企業食品安全法律法規培訓學習情況的監督抽查和考核工作。各市、縣（市、區）局要每半年對轄區內食品流通經營企業食品安全管理人員學習食品安全法律法規情況隨機進行監督抽查考核并公布考核情況1次。
?。ㄈ┐罅π麄鳌妒称钒踩ā贰８魇?、縣（市、區）局要采取深入食品經營企業講解《食品安全法》，在城鄉各類公共場所制作宣傳專欄、版面、標語條幅，在報紙、電視、網絡等各類媒體開辟專題等形式，在食用農產品批發市場、集貿市場和大型食品超市制作印有《食品安全法》全文或部分條款的固定板塊等多種形式，大張旗鼓地廣泛宣傳《食品安全法》，積極營造依法實施流通環節食品安全監管的良好社會環境
二、切實加強源頭監管
（四）嚴格依法實施食品經營許可。各市、縣（市、區）局要嚴格按照《食品安全法》《行政許可法》和總局《食品經營許可管理辦法》等有關法律法規規定依法實施行政許可。既要嚴禁放寬條件實施行政許可，又要堅決杜絕擅自增加許可條件實施行政許可；要強化服務意識，積極指導、幫助申請人依法做好行政許可事項申報工作；要提高辦事效率，確保行政許可事項按期辦結率達到100%。市局要強化縣（市、區）局實施行政許可事項的監督指導，確保本地區食品經營行政許可工作依法、高效運轉。省局食品流通處要強化全省開展食品流通行政許可工作情況的監督檢查，及時發現、解決各地食品流通行政許可工作中存在的問題和困難，確保全省食品流通行政許可工作的順利進行，積極推進全省食品流通企業的健康發展。
三、扎實開展日常監督檢查
?。ㄎ澹┤嫱瓿闪魍ōh節食品經營企業風險分級工作。各市、縣（市、區）局要依據總局《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》的規定，2017年4月底之前全面完成轄區內食品經營企業風險分級工作。未完成食品銷售企業食品安全風險分級工作的市、縣（市、區）局，應全部按照食品安全風險最高級別企業的要求實施日常監督檢查。
?。┱J真制定監督檢查計劃。各市、縣（市、區）局要根據《河南省2017年度食品流通監督檢查計劃》要求，結合本地實際，2017年3月底前，完成本地區2017年度食品流通監督檢查計劃制定和下達工作。各地2017年度食品流通監督檢查計劃要對轄區內所有食品經營者實現全覆蓋，并突出各地重點區域、重點業態。
?。ㄆ撸┮婪▽嵤┤粘１O督檢查。各級食品藥品監管部門要認真落實食品流通環節監督檢查計劃，全面完成年度監督檢查任務。要按照總局《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》的要求，在對食品經營企業、食用農產品市場開辦者、食用農產品銷售者、食品集中交易市場開辦者、網絡銷售食品第三方平臺提供者等各類食品經營者貫徹執行《食品安全法》、總局《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》情況進行全面監督檢查的基礎上，對各類食品經營者食品安全管理機構建立、食品安全管理制度制定與落實、食品安全管理人員配備、食品安全管理人員食品安全知識學習培訓、食品安全狀況自查、進貨查驗記錄制度落實、設施設備配備使用等情況，以及有無過期、標識標簽不符合要求、感官檢驗不合格等問題食品，作為重點內容進行重點檢查。對監督檢查的每家食品經營單位，除按照總局《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》的要求制作《食品生產經營日常監督檢查要點表》和《食品生產經營日常監督檢查結果記錄表》外，對檢查中發現的違法問題，要制作《現場檢查筆錄》等執法文書、復制票據等證據資料、依法采取強制措施，并對監督檢查情況實施公開。
四、積極開展專項整治
（八）圓滿完成總局安排的專項整治任務。繼續認真落實國務院食安辦等五部門《畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項整治行動方案》（食安辦〔2016〕15號）、總局《食用農產品批發市場落實〈食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法〉推進方案》（食藥監食監二〔2016〕71號）要求和省政府食安辦等六部門《河南省畜禽水產品“五整治一打擊”專項行動方案》（豫政食安辦〔2016〕27號）、省局《河南省推進食用農產品批發市場落實〈食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法〉實施方案》（豫食藥監流〔2016〕147號）的具體安排，確保2017年10月底前全面完成整治任務，并建立起畜禽水產品、食用農產品食品安全監管的長效機制。
?。ň牛┥钊腴_展全省性、區域性專項整治。要按照省局《河南省食品批發環節專項行動治理行動方案》（豫食藥監流〔2017〕31號）和《關于開展學校校園及周邊流通環節食品安全專項整治的緊急通知》（豫食藥監電〔2017〕11號），按時完成食品批發環節和學校校園及周邊流通環節食品安全專項整治任務。要根據全省流通環節食品安全風險排查、監測情況和總局統一安排，針對全省或部分地區存在的突出的、普遍性的問題，適時組織開展相應的全省性、區域性專項整治。各市、縣（市、區）局要緊密聯系本地實際，認真排查本地區流通環節存在的突出食品安全問題，有針對性地開展本地區的食品安全專項整治。
五、切實規范食品經營秩序和經營行為
?。ㄊ┮婪▏绤柌樘幬唇浽S可經營食品行為。各市、縣（市、區）局要把查處未經許可經營食品行為作為加強流通環節食品安全監管、消除食品安全隱患、規范食品經營秩序、營造食品企業公平競爭環境、促進食品流通企業健康發展的重中之重來抓。要以農村、學校校園及周邊、城鄉結合部、城市居民小區、背街小巷、建筑工地周邊、食品批發市場、集貿市場、農村定期集會地區等為重點區域，廣泛開展《食品安全法》宣傳教育，開展拉網式排查，徹底弄清底數，采取督促食品經營者限期申辦食品經營許可證、逾期仍未辦理食品經營許可證堅決予以依法查處等措施，依法取締未取得食品經營許可證擅自經營食品的違法行為，切實規范食品經營秩序。
?。ㄊ唬┮婪▏绤柌樘幨秤棉r產品、食品批發市場、集貿市場開辦者、食品展銷會舉辦者，食品銷售柜臺、網絡銷售食品第三方平臺、食品儲存場所提供者的各類違法行為。要重點查處未建立食品安全管理機構、未配備食品安全管理人員、未開展食品安全管理人員食品安全知識培訓、未與食用農產品銷售者簽訂食品安全管理協議、未審核食品銷售者是否已取得食品經營許可證等違法行為，切實督促食用農產品、食品批發市場、集貿市場開辦者、食品展銷會舉辦者，食品銷售柜臺、網絡銷售食品第三方平臺、食品儲存場所提供者全面履行食品安全管理義務。
（十二）依法嚴厲查處食用農產品銷售者、食品經營企業的各類違法行為。要重點查處未執行進貨查驗記錄制度、銷售不符合食品安全標準食品、未按規定配備和使用設施設備等違法案件，切實規范食品經營行為。
六、積極引導各類食品經營者加強食品安全管理
（十三）深入開展食品安全管理示范單位創建活動。要通過深入開展食品安全管理示范單位創建活動，引導各類食品經營者增強食品安全自律意識，加強食品安全管理，推動全省食品流通環節依法、規范經營。省局制定《關于深入開展食品安全管理示范單位創建活動的指導意見》和分類分級食品安全管理示范單位評價標準、考核細則、管理辦法。食品安全管理示范單位由各類食品經營者自愿申報、分別由縣（市、區）局、市局、省局考核，經考核達到標準規定的，分別由縣（市、區）局、市局、省局授予縣級、市級、省級食品安全管理示范單位稱號和匾牌。各市、縣（市、區）局要廣泛宣傳、強化服務指導，大力鼓勵轄區內各類食品經營者積極創建食品安全管理示范單位。今年上半年，爭取在食品超市，食品批發企業，食用農產品批發市場、集貿市場、食品集中交易市場開辦者中分別命名一批縣級、市級、省級食品安全管理示范單位；今年年底前，力爭全省每個縣（市、區）至少要創建成1家市級及市級以上食品安全管理示范單位。
?。ㄊ模┓e極推進放心肉菜超市創建工作。要認真落實總局部署，積極動員、引導、鼓勵大型超市踴躍開展放心肉菜超市創建活動，努力創建一批達到總局標準要求的放心肉菜超市。
七、加強監管能力建設
?。ㄊ澹┘訌娛称妨魍ūO管信息化建設。有條件的市、縣（市、區）局要加大食品流通監管信息化建設力度，努力提高監管效能。
?。ㄊ┳龊没緢谭ㄑb備配備工作。各市、縣（市、區）局要加大投入，按標準配備執法車輛和調查取證、快檢儀器設備等基本執法裝備，確保執法裝備能夠滿足完成本地區食品流通監管任務的需要。
八、狠抓工作落實
?。ㄊ撸娀讲?。從2017年4月開始，各省轄市、省直管縣（市）局應于每月28日前將本地本月省局安排部署的食品流通監管重點工作進展情況形成文字材料報省局食品流通處。省局食品流通處每月對全省食品流通監管重點工作開展一次書面督查；每月5日前編發1期食品流通監管重點工作督查情況通報；每月隨機對2個省轄市和1個省直管縣（市）開展1次流通環節食品安全監管情況暗訪抽查。對暗訪抽查情況，及時公開通報；對發現的問題，實行掛牌督辦，限期整改到位。各省轄市局也要強化督查工作，確保本地區各項食品流通監管工作落到實處。
?。ㄊ耍┒ㄆ陂_展考核評價。省局分別制定各省轄市、省直管縣（市）局食品流通監管工作考核評價細則和辦法，半年、年底分別考核1次，并將考核結果分別排序和公開通報。各省轄市局也要定期對所轄縣（市、區）局食品流通監管工作開展情況進行考核評價。
現將《2017年河南省食品流通監管工作要點》印發給你們，請認真組織實施。
2017年3月16日
2017年河南省食品流通監管工作要點
2017年全省食品流通監管工作的總體要求是：認真貫徹落實全國食品經營監管工作會議和全省食品藥品監管工作會議、食品生產經營監管工作會議精神，全面貫徹實施《食品安全法》等法律法規，嚴格落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，全面推進源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保全省食品流通環節不發生重大系統性區域性食品安全風險、不發生重大食品安全事故。
一、深入開展食品安全法律法規培訓學習
?。ㄒ唬┱J真學習食品安全法律法規。各級食品藥品監管部門食品流通監管執法人員要以學習《食品安全法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（總局20號令）為重點，采取省局、市局、縣局分別組織集中培訓、自學、統一測試考核等形式，全面學習涉及食品流通監管的法律法規規章及總局、省局印發的制度、辦法，對重點條款做到熟記能背會用?？荚嚥缓细竦娜藛T，不得上崗執法。
?。ǘ┮婪ㄩ_展食品經營企業食品安全法律法規培訓學習情況的監督抽查和考核工作。各市、縣（市、區）局要每半年對轄區內食品流通經營企業食品安全管理人員學習食品安全法律法規情況隨機進行監督抽查考核并公布考核情況1次。
?。ㄈ┐罅π麄鳌妒称钒踩ā贰８魇?、縣（市、區）局要采取深入食品經營企業講解《食品安全法》，在城鄉各類公共場所制作宣傳專欄、版面、標語條幅，在報紙、電視、網絡等各類媒體開辟專題等形式，在食用農產品批發市場、集貿市場和大型食品超市制作印有《食品安全法》全文或部分條款的固定板塊等多種形式，大張旗鼓地廣泛宣傳《食品安全法》，積極營造依法實施流通環節食品安全監管的良好社會環境
二、切實加強源頭監管
（四）嚴格依法實施食品經營許可。各市、縣（市、區）局要嚴格按照《食品安全法》《行政許可法》和總局《食品經營許可管理辦法》等有關法律法規規定依法實施行政許可。既要嚴禁放寬條件實施行政許可，又要堅決杜絕擅自增加許可條件實施行政許可；要強化服務意識，積極指導、幫助申請人依法做好行政許可事項申報工作；要提高辦事效率，確保行政許可事項按期辦結率達到100%。市局要強化縣（市、區）局實施行政許可事項的監督指導，確保本地區食品經營行政許可工作依法、高效運轉。省局食品流通處要強化全省開展食品流通行政許可工作情況的監督檢查，及時發現、解決各地食品流通行政許可工作中存在的問題和困難，確保全省食品流通行政許可工作的順利進行，積極推進全省食品流通企業的健康發展。
三、扎實開展日常監督檢查
?。ㄎ澹┤嫱瓿闪魍ōh節食品經營企業風險分級工作。各市、縣（市、區）局要依據總局《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》的規定，2017年4月底之前全面完成轄區內食品經營企業風險分級工作。未完成食品銷售企業食品安全風險分級工作的市、縣（市、區）局，應全部按照食品安全風險最高級別企業的要求實施日常監督檢查。
?。┱J真制定監督檢查計劃。各市、縣（市、區）局要根據《河南省2017年度食品流通監督檢查計劃》要求，結合本地實際，2017年3月底前，完成本地區2017年度食品流通監督檢查計劃制定和下達工作。各地2017年度食品流通監督檢查計劃要對轄區內所有食品經營者實現全覆蓋，并突出各地重點區域、重點業態。
?。ㄆ撸┮婪▽嵤┤粘１O督檢查。各級食品藥品監管部門要認真落實食品流通環節監督檢查計劃，全面完成年度監督檢查任務。要按照總局《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》的要求，在對食品經營企業、食用農產品市場開辦者、食用農產品銷售者、食品集中交易市場開辦者、網絡銷售食品第三方平臺提供者等各類食品經營者貫徹執行《食品安全法》、總局《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》情況進行全面監督檢查的基礎上，對各類食品經營者食品安全管理機構建立、食品安全管理制度制定與落實、食品安全管理人員配備、食品安全管理人員食品安全知識學習培訓、食品安全狀況自查、進貨查驗記錄制度落實、設施設備配備使用等情況，以及有無過期、標識標簽不符合要求、感官檢驗不合格等問題食品，作為重點內容進行重點檢查。對監督檢查的每家食品經營單位，除按照總局《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》的要求制作《食品生產經營日常監督檢查要點表》和《食品生產經營日常監督檢查結果記錄表》外，對檢查中發現的違法問題，要制作《現場檢查筆錄》等執法文書、復制票據等證據資料、依法采取強制措施，并對監督檢查情況實施公開。
四、積極開展專項整治
（八）圓滿完成總局安排的專項整治任務。繼續認真落實國務院食安辦等五部門《畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項整治行動方案》（食安辦〔2016〕15號）、總局《食用農產品批發市場落實〈食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法〉推進方案》（食藥監食監二〔2016〕71號）要求和省政府食安辦等六部門《河南省畜禽水產品“五整治一打擊”專項行動方案》（豫政食安辦〔2016〕27號）、省局《河南省推進食用農產品批發市場落實〈食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法〉實施方案》（豫食藥監流〔2016〕147號）的具體安排，確保2017年10月底前全面完成整治任務，并建立起畜禽水產品、食用農產品食品安全監管的長效機制。
?。ň牛┥钊腴_展全省性、區域性專項整治。要按照省局《河南省食品批發環節專項行動治理行動方案》（豫食藥監流〔2017〕31號）和《關于開展學校校園及周邊流通環節食品安全專項整治的緊急通知》（豫食藥監電〔2017〕11號），按時完成食品批發環節和學校校園及周邊流通環節食品安全專項整治任務。要根據全省流通環節食品安全風險排查、監測情況和總局統一安排，針對全省或部分地區存在的突出的、普遍性的問題，適時組織開展相應的全省性、區域性專項整治。各市、縣（市、區）局要緊密聯系本地實際，認真排查本地區流通環節存在的突出食品安全問題，有針對性地開展本地區的食品安全專項整治。
五、切實規范食品經營秩序和經營行為
?。ㄊ┮婪▏绤柌樘幬唇浽S可經營食品行為。各市、縣（市、區）局要把查處未經許可經營食品行為作為加強流通環節食品安全監管、消除食品安全隱患、規范食品經營秩序、營造食品企業公平競爭環境、促進食品流通企業健康發展的重中之重來抓。要以農村、學校校園及周邊、城鄉結合部、城市居民小區、背街小巷、建筑工地周邊、食品批發市場、集貿市場、農村定期集會地區等為重點區域，廣泛開展《食品安全法》宣傳教育，開展拉網式排查，徹底弄清底數，采取督促食品經營者限期申辦食品經營許可證、逾期仍未辦理食品經營許可證堅決予以依法查處等措施，依法取締未取得食品經營許可證擅自經營食品的違法行為，切實規范食品經營秩序。
?。ㄊ唬┮婪▏绤柌樘幨秤棉r產品、食品批發市場、集貿市場開辦者、食品展銷會舉辦者，食品銷售柜臺、網絡銷售食品第三方平臺、食品儲存場所提供者的各類違法行為。要重點查處未建立食品安全管理機構、未配備食品安全管理人員、未開展食品安全管理人員食品安全知識培訓、未與食用農產品銷售者簽訂食品安全管理協議、未審核食品銷售者是否已取得食品經營許可證等違法行為，切實督促食用農產品、食品批發市場、集貿市場開辦者、食品展銷會舉辦者，食品銷售柜臺、網絡銷售食品第三方平臺、食品儲存場所提供者全面履行食品安全管理義務。
（十二）依法嚴厲查處食用農產品銷售者、食品經營企業的各類違法行為。要重點查處未執行進貨查驗記錄制度、銷售不符合食品安全標準食品、未按規定配備和使用設施設備等違法案件，切實規范食品經營行為。
六、積極引導各類食品經營者加強食品安全管理
（十三）深入開展食品安全管理示范單位創建活動。要通過深入開展食品安全管理示范單位創建活動，引導各類食品經營者增強食品安全自律意識，加強食品安全管理，推動全省食品流通環節依法、規范經營。省局制定《關于深入開展食品安全管理示范單位創建活動的指導意見》和分類分級食品安全管理示范單位評價標準、考核細則、管理辦法。食品安全管理示范單位由各類食品經營者自愿申報、分別由縣（市、區）局、市局、省局考核，經考核達到標準規定的，分別由縣（市、區）局、市局、省局授予縣級、市級、省級食品安全管理示范單位稱號和匾牌。各市、縣（市、區）局要廣泛宣傳、強化服務指導，大力鼓勵轄區內各類食品經營者積極創建食品安全管理示范單位。今年上半年，爭取在食品超市，食品批發企業，食用農產品批發市場、集貿市場、食品集中交易市場開辦者中分別命名一批縣級、市級、省級食品安全管理示范單位；今年年底前，力爭全省每個縣（市、區）至少要創建成1家市級及市級以上食品安全管理示范單位。
?。ㄊ模┓e極推進放心肉菜超市創建工作。要認真落實總局部署，積極動員、引導、鼓勵大型超市踴躍開展放心肉菜超市創建活動，努力創建一批達到總局標準要求的放心肉菜超市。
七、加強監管能力建設
?。ㄊ澹┘訌娛称妨魍ūO管信息化建設。有條件的市、縣（市、區）局要加大食品流通監管信息化建設力度，努力提高監管效能。
?。ㄊ┳龊没緢谭ㄑb備配備工作。各市、縣（市、區）局要加大投入，按標準配備執法車輛和調查取證、快檢儀器設備等基本執法裝備，確保執法裝備能夠滿足完成本地區食品流通監管任務的需要。
八、狠抓工作落實
?。ㄊ撸娀讲?。從2017年4月開始，各省轄市、省直管縣（市）局應于每月28日前將本地本月省局安排部署的食品流通監管重點工作進展情況形成文字材料報省局食品流通處。省局食品流通處每月對全省食品流通監管重點工作開展一次書面督查；每月5日前編發1期食品流通監管重點工作督查情況通報；每月隨機對2個省轄市和1個省直管縣（市）開展1次流通環節食品安全監管情況暗訪抽查。對暗訪抽查情況，及時公開通報；對發現的問題，實行掛牌督辦，限期整改到位。各省轄市局也要強化督查工作，確保本地區各項食品流通監管工作落到實處。
?。ㄊ耍┒ㄆ陂_展考核評價。省局分別制定各省轄市、省直管縣（市）局食品流通監管工作考核評價細則和辦法，半年、年底分別考核1次，并將考核結果分別排序和公開通報。各省轄市局也要定期對所轄縣（市、區）局食品流通監管工作開展情況進行考核評價。
