縣區農業主管部門：
為進一步貫徹落實《農產品質量安全法》等法律法規，切實履行部門監管職責，根據國務院辦公廳《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）、安徽省人民政府《關于加強農產品質量安全管理工作的通知》（皖政辦秘〔2014〕225號）精神，現就加強食用農產品產地準出管理工作通知如下：
一、充分認識食用農產品產地準出管理工作的重要性
加強食用農產品產地準出管理，是落實市場準入制度的一項重要措施，也是保障農產品消費安全的重要環節。縣區農業主管部門要按照新《食品安全法》規定要求，強化農產品生產環節監管，建立健全監管制度，指導農產品生產經營單位依法落實質量安全主體責任，嚴格按照食用農產品市場準入要求，分類建立健全產地準出管理制度，確保食用農產品產地準出工作和市場準入管理工作的有效銜接。
二、落實質量安全主體責任
縣區農業主管部門要引導生產主體按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的要求，落實各項管理措施。
（一）健全準出管理制度。農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體以及“三品”獲證單位要按照保障農產品質量安全要求，制定產地環境管理、農業投入品管理、動植物疫病防控、生產記錄審核和質量安全追溯等制度，充分考慮可能影響農產品質量安全的各方面因素，明確標準化管理要求，通過操作規程將質量安全責任落實到崗、落實到人，實現制度化、常態化管理。
（二）規范農產品生產記錄。農產品生產單位要按照《農產品質量安全法》的規定，真實全面記錄農產品生產全過程操作和質量控制情況及產品銷售對象，嚴格記錄管理，記錄保存二年。農產品銷售前，應當對農產品的生產、用藥等記錄進行審核，確認符合生產標準和安全采摘期（休藥期）規定的，經企業質量安全負責人審核簽字后方可銷售。
（三）開展自律性檢測。農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體以及“三品”獲證單位必須建立與其生產經營規模、品種相適應的質量檢測制度。所生產的農產品在上市前，應當分期分批安排自律性檢測或委托農產品質量安全檢測機構檢測，并妥善保存檢測報告或記錄；檢測不合格的產品，不得上市銷售。沒有及時檢測的農產品，銷售時應當提供“三品”認證等質量證明，或產地準出證明、銷售憑證等責任證明。
（四）規范農產品包裝標識。農產品生產單位要按照農業部《農產品包裝和標識管理辦法》規定進行包裝標識。包裝標識須標明產品名稱、生產日期、保質期、生產者及聯系方式、產品認證登記情況等信息，并嚴格檔案管理，確保產品流向可追蹤。未包裝的農產品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農產品的品名、生產地、生產者或者銷售者名稱等內容。
（五）加強質量追溯管理。縣區農業主管部門要積極引導農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體以及“三品”獲證單位，運用物聯網、互聯網等信息技術手段，建立生產主體農產品質量安全追溯信息平臺或數據庫。市、縣兩級將探索建立農產品質量安全可追溯管理系統，以追溯到責任主體為基本要求，建立農產品編碼數據庫、生產主體數據庫、農產品檢測數據庫等，逐步實現農產品質量安全全程可追溯。
三、開展農產品產地準出試點
縣區農業主管部門要圍繞食用農產品市場準入要求加快建立食用農產品產地準出制度，因地制宜地按照產品類別和生產經營主體類型，將有效期內的“三品一標”認證標志、動植物檢疫合格證明及農產品質量檢測合格報告等質量證明，以及生產主體出具的食用農產品產地證明和銷售憑證等責任證明作為食用農產品產地準出的基礎條件。義安區要圍繞市場準入要求，積極開展產地準出試點工作(首批產地準出試點單位名單附后)，充分發揮農產品質量證明和質量安全責任證明在產地準出和全程監管中的導向作用，全面落實生產經營者質量安全主體責任。
農產品生產企業、農民合作社及其成員生產的農產品，由企業或合作社根據生產記錄、自律性檢測或委托檢測質量安全合格證明，出具農產品質量證明或責任證明文書；其他農產品生產者生產的農產品，由縣級農業部門指定機構或委托鄉（鎮）政府、村委會根據生產記錄和農產品質量安全執法監管記錄，出具《農產品產地證明》。證明文書格式內容要符合有關規定和追溯要求。
四、加強執法監測管理
（一）強化檢驗檢測。縣區農業主管部門要加快質量安全檢測體系建設，逐步建立完善農產品質量安全檢測網絡。對實行產地準出管理的食用農產品，應當加強質量安全檢驗檢測，定期或不定期開展專項監督抽檢。鄉鎮農產品質量安全監管機構應做好轄區內農產品質量安全快速檢測服務和指導工作。
（二）加強執法檢查。縣區農業主管部門要切實履行好食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監管職責，針對食用農產品在生產中存在的突出問題，有計劃、有重點地開展專項整治，強化執法檢查，及時糾正農產品生產中的不規范行為，嚴肅查處違法違規行為。
五、落實保障措施
（一）加強組織領導。為保障農產品產地準出工作的順利開展，市農委成立農產品產地準出工作領導小組。領導小組辦公室設在市農委農產品質量安全監管局。負責產地準出管理的組織協調，并按照產業類別，由行業主管部門負責指導產地準出管理工作。
（二）強化示范引導。各地要結合實際，選擇基礎條件好、產業代表性強、產品信譽好的單位，建立產地準出規范化管理示范點，帶動食用農產品生產主體建立健全產地準出管理制度。要加強指導培訓，統一規范記錄格式和內容，確保農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體及“三品”獲證單位全面規范建立生產記錄。要加強對實施準出管理生產主體的指導服務，開展質量管理和檢測技術培訓，提高質量安全管理人員水平。
（三）建立扶持機制。縣區要建立和完善產地準出管理扶持政策，把實施產地準出管理作為農業標準化等項目扶持的重要條件，在農業產業化龍頭企業申報、示范合作社和家庭農場評選給予支持，有條件的地方可以對實施產地準出管理的生產主體給予必要資金扶持。
（四）加強輿論宣傳。要切實加強農產品質量安全的宣傳和培訓，面向社會普及農產品質量安全法律法規和相關知識，引導公眾樹立科學、正確的農產品消費觀，提高廣大生產者、經營者對農產品準出的認識，確保工作順利開展。
附件：
銅陵市首批產地準出試點單位名單.doc
2016年7月14日
為進一步貫徹落實《農產品質量安全法》等法律法規，切實履行部門監管職責，根據國務院辦公廳《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）、安徽省人民政府《關于加強農產品質量安全管理工作的通知》（皖政辦秘〔2014〕225號）精神，現就加強食用農產品產地準出管理工作通知如下：
一、充分認識食用農產品產地準出管理工作的重要性
加強食用農產品產地準出管理，是落實市場準入制度的一項重要措施，也是保障農產品消費安全的重要環節。縣區農業主管部門要按照新《食品安全法》規定要求，強化農產品生產環節監管，建立健全監管制度，指導農產品生產經營單位依法落實質量安全主體責任，嚴格按照食用農產品市場準入要求，分類建立健全產地準出管理制度，確保食用農產品產地準出工作和市場準入管理工作的有效銜接。
二、落實質量安全主體責任
縣區農業主管部門要引導生產主體按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的要求，落實各項管理措施。
（一）健全準出管理制度。農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體以及“三品”獲證單位要按照保障農產品質量安全要求，制定產地環境管理、農業投入品管理、動植物疫病防控、生產記錄審核和質量安全追溯等制度，充分考慮可能影響農產品質量安全的各方面因素，明確標準化管理要求，通過操作規程將質量安全責任落實到崗、落實到人，實現制度化、常態化管理。
（二）規范農產品生產記錄。農產品生產單位要按照《農產品質量安全法》的規定，真實全面記錄農產品生產全過程操作和質量控制情況及產品銷售對象，嚴格記錄管理，記錄保存二年。農產品銷售前，應當對農產品的生產、用藥等記錄進行審核，確認符合生產標準和安全采摘期（休藥期）規定的，經企業質量安全負責人審核簽字后方可銷售。
（三）開展自律性檢測。農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體以及“三品”獲證單位必須建立與其生產經營規模、品種相適應的質量檢測制度。所生產的農產品在上市前，應當分期分批安排自律性檢測或委托農產品質量安全檢測機構檢測，并妥善保存檢測報告或記錄；檢測不合格的產品，不得上市銷售。沒有及時檢測的農產品，銷售時應當提供“三品”認證等質量證明，或產地準出證明、銷售憑證等責任證明。
（四）規范農產品包裝標識。農產品生產單位要按照農業部《農產品包裝和標識管理辦法》規定進行包裝標識。包裝標識須標明產品名稱、生產日期、保質期、生產者及聯系方式、產品認證登記情況等信息，并嚴格檔案管理，確保產品流向可追蹤。未包裝的農產品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農產品的品名、生產地、生產者或者銷售者名稱等內容。
（五）加強質量追溯管理。縣區農業主管部門要積極引導農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體以及“三品”獲證單位，運用物聯網、互聯網等信息技術手段，建立生產主體農產品質量安全追溯信息平臺或數據庫。市、縣兩級將探索建立農產品質量安全可追溯管理系統，以追溯到責任主體為基本要求，建立農產品編碼數據庫、生產主體數據庫、農產品檢測數據庫等，逐步實現農產品質量安全全程可追溯。
三、開展農產品產地準出試點
縣區農業主管部門要圍繞食用農產品市場準入要求加快建立食用農產品產地準出制度，因地制宜地按照產品類別和生產經營主體類型，將有效期內的“三品一標”認證標志、動植物檢疫合格證明及農產品質量檢測合格報告等質量證明，以及生產主體出具的食用農產品產地證明和銷售憑證等責任證明作為食用農產品產地準出的基礎條件。義安區要圍繞市場準入要求，積極開展產地準出試點工作(首批產地準出試點單位名單附后)，充分發揮農產品質量證明和質量安全責任證明在產地準出和全程監管中的導向作用，全面落實生產經營者質量安全主體責任。
農產品生產企業、農民合作社及其成員生產的農產品，由企業或合作社根據生產記錄、自律性檢測或委托檢測質量安全合格證明，出具農產品質量證明或責任證明文書；其他農產品生產者生產的農產品，由縣級農業部門指定機構或委托鄉（鎮）政府、村委會根據生產記錄和農產品質量安全執法監管記錄，出具《農產品產地證明》。證明文書格式內容要符合有關規定和追溯要求。
四、加強執法監測管理
（一）強化檢驗檢測。縣區農業主管部門要加快質量安全檢測體系建設，逐步建立完善農產品質量安全檢測網絡。對實行產地準出管理的食用農產品，應當加強質量安全檢驗檢測，定期或不定期開展專項監督抽檢。鄉鎮農產品質量安全監管機構應做好轄區內農產品質量安全快速檢測服務和指導工作。
（二）加強執法檢查。縣區農業主管部門要切實履行好食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監管職責，針對食用農產品在生產中存在的突出問題，有計劃、有重點地開展專項整治，強化執法檢查，及時糾正農產品生產中的不規范行為，嚴肅查處違法違規行為。
五、落實保障措施
（一）加強組織領導。為保障農產品產地準出工作的順利開展，市農委成立農產品產地準出工作領導小組。領導小組辦公室設在市農委農產品質量安全監管局。負責產地準出管理的組織協調，并按照產業類別，由行業主管部門負責指導產地準出管理工作。
（二）強化示范引導。各地要結合實際，選擇基礎條件好、產業代表性強、產品信譽好的單位，建立產地準出規范化管理示范點，帶動食用農產品生產主體建立健全產地準出管理制度。要加強指導培訓，統一規范記錄格式和內容，確保農產品生產企業、農民合作社等規模生產主體及“三品”獲證單位全面規范建立生產記錄。要加強對實施準出管理生產主體的指導服務，開展質量管理和檢測技術培訓，提高質量安全管理人員水平。
（三）建立扶持機制。縣區要建立和完善產地準出管理扶持政策，把實施產地準出管理作為農業標準化等項目扶持的重要條件，在農業產業化龍頭企業申報、示范合作社和家庭農場評選給予支持，有條件的地方可以對實施產地準出管理的生產主體給予必要資金扶持。
（四）加強輿論宣傳。要切實加強農產品質量安全的宣傳和培訓，面向社會普及農產品質量安全法律法規和相關知識，引導公眾樹立科學、正確的農產品消費觀，提高廣大生產者、經營者對農產品準出的認識，確保工作順利開展。
附件：
銅陵市首批產地準出試點單位名單.doc2016年7月14日
