各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省推進“多證合一”改革實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2017年9月22日
四川省推進“多證合一”改革實施方案
為全面貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號）精神，加快推進我省“多證合一”改革，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十一次黨代會精神，以“互聯網+”和大數據技術為手段，在全面實施企業、農民專業合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“三證整合”的基礎上，全省統一標準，簡化申請材料，優化審批流程，將涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社，下同）信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項（其中關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的除外）進一步整合到營業執照上，以“減證”推動“簡政”，2017年9月25日起在全省實施企業“多證合一、一照一碼”，有效降低市場準入制度性交易成本，為大眾創業萬眾創新注入新的活力。
二、基本原則
堅持分類分步推進原則。按照“1+X-N”模式，將涉企證照事項分批整合到營業執照上，對通過信息共享能夠滿足政府部門管理需要的，逐步整合；對市場機制能夠有效調節或可以通過加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的，逐步暫停、取消；對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。對涉企證照整合、暫停或取消事項目錄實行動態管理，條件成熟一批，納入一批。
堅持協同高效原則。強化部門協同聯動，以信息交換平臺為支撐，打破信息壁壘，打通信息孤島，簡化辦事環節，通過“一窗受理、部門共享、信息互認、多證合一”，實現“數據網上行，企業少跑路”，在更大范圍、更深層次實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同。
堅持放管結合原則。堅持便捷準入與嚴格監管相結合，建立以信用為核心的新型監管機制，以有效監管保障便捷準入，提高投資者開辦企業的積極性。
三、改革內容
（一）明確證照整合事項。在原“五證合一、一照一碼”基礎上，首批將公安、住房城鄉建設、商務、交通運輸、旅游、海關等6個部門（單位）的15個涉企證照事項（附件1）進一步整合到營業執照上，全省實行“二十證合一”；將農業、食品藥品監管部門的2個涉企證照事項（附件2）暫停實施。被整合的證照不再發放，實行“多證合一、一照一碼”。
對整合事項，因開展業務等原因確有需要的，企業可到相關部門（單位）直接領取紙質證件。暫停的事項不再實施審批或備案，暫停期間，確需重新啟動的，報經省政府同意后實施。
（二）實行一站式服務工作機制。企業到工商（市場監管）登記窗口遞交登記材料后不再向被整合證照核發部門遞交任何材料，工商（市場監管）部門按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發加載統一社會信用代碼的營業執照。
（三）構建信息共享應用機制。工商（市場監管）部門及時將登記信息推送至四川省政府部門信息共享及監管協作平臺（以下簡稱“共享協作平臺”）。被整合證照核發部門（單位）通過共享協作平臺完成企業信息的采集，以此作為本部門從事監管工作的基礎信息，并及時將對企業的行政處罰信息推送至共享協作平臺，工商（市場監管）部門將處罰信息通過國家企業信用信息公示系統（四川）歸集到企業名下，從而實現企業登記信息與相關信用信息共享和業務協同。
（四）做好改革進度銜接。“多證合一”改革實行的登記條件、登記程序、申請表格、提交材料規范和營業執照樣式與“五證合一”改革相同。已按“五證合一”（包括“三證合一”）登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由工商（市場監管）部門將登記信息推送至相關部門（單位）。“多證合一”改革后，已領取相關紙質許可（備案）證件的企業，原許可（備案）證件繼續有效，企業申請變更登記或申請換發營業執照的，由登記機關依法核發、換發加載統一社會信用代碼的營業執照，不收繳原許可（備案）證件。被整合證照核發部門（單位）不再執行相關許可（備案）證件定期驗證和換證制度。
（五）強化事中事后監管。“多證合一”改革后，原證照事項管理部門監管職責不變。各地各部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，強化主動監管和認真履職意識，切實落實監管責任。要建立以信用為核心的新型監管機制，依托共享協作平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制，充分發揮國家企業信用信息公示系統（四川）和“信用中國”網站的作用，強化企業自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監管成本，提高經濟運行效率。
四、任務分工
（一）全面梳理涉企證照事項，對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項予以取消。對擬整合的涉企證照事項進行審核，確保整合、取消、暫停實施的涉企證照事項于法有據。（省工商局、省編辦〔省審改辦〕牽頭負責）
（二）完善共享協作平臺，確保部門順暢接入并有效運用；以“五證合一、一照一碼”登記數據交換為基礎，制定交換規則，完善與各部門（單位）間的登記數據交換機制，實現相同信息“一次采集、一檔管理、部門共享”。加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準確率和完整性。將工商登記信息及時推送至共享協作平臺供部門使用，共享的市場主體信息包括設立、變更(備案)、注銷登記的相關信息、年報信息等。做好相關信息的查詢及檔案保存工作。各級工商（市場監管）登記窗口繼續實行線上全程電子化登記和線下窗口受理并行，確保無縫對接，方便企業準入。（省工商局負責）
（三）及時接入共享協作平臺，按照交換規則獲取登記數據。做好內部業務系統的改造升級，梳理自身業務系統相關數據項，與工商部門建立數據項對應關系。按照“誰主管、誰監管”的原則履行監管職責，及時將行政處罰信息推送至共享協作平臺，不斷完善部門之間的信息共享和聯合懲戒機制。各部門（單位）、金融機構等要保障改革成果共享應用，在本行業領域認可、使用、推廣加載統一社會信用代碼的營業執照。已領取“多證合一”營業執照的企業在辦理相關事務時，凡是通過國家企業信用信息公示系統（四川）能夠查詢到的信息，各部門（單位）不得要求企業提供相關許可（備案）證件和證明。（省直有關部門和單位按職責分工負責）
（四）加強共享協作平臺的接入和運用，推進涉企證照事項標準化管理和涉及證照事項目錄、程序、受理條件、辦理標準、審查要求、辦理時限的對外公示。各地在省級確定的整合事項基礎上可適當增加整合事項，但應包含省級整合事項，并確保改革成果的運用。（各市〔州〕人民政府負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要切實強化“多證合一”改革的組織領導，建立“多證合一”改革協調推進機制，落實工作責任。各級工商（市場監管）部門、負責行政審批制度改革的部門要充分發揮牽頭作用，及時研究解決問題，協調推進“多證合一”改革工作。各級許可（備案）部門要密切配合、通力協作，積極提供業務和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革順利實施。
（二）加強改革保障。各地各部門要認真梳理“多證合一”改革涉及的地方性法規及規范性文件，及時修訂和完善，確保“多證合一”改革在法治軌道上推進。各級財政要為“多證合一”改革提供經費保障；各級政務服務中心要為改革提供必要的人員、場地、設施，確保改革前后各級登記窗口工作順利開展、平穩過渡。
（三）做好宣傳引導。加強“多證合一”改革政策宣講，使企業和群眾準確理解改革精神、充分享受政策便利。要及時回應社會關切，引導合理預期，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，確保“多證合一”改革各項措施落實落地。
（四）強化督查考核。將“多證合一”改革落實情況納入各級政府工作考核內容，省工商局、省編辦（省審改辦）會同相關部門（單位）適時組織聯合督導，對改革落實情況進行監督檢查，并將結果報告省政府，對工作不力、進展緩慢的，進行嚴肅問責。
附件：1. 四川省整合涉企證照事項（20項）
2. 四川省暫停涉企證照事項（2項）
《四川省推進“多證合一”改革實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2017年9月22日
四川省推進“多證合一”改革實施方案
為全面貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號）精神，加快推進我省“多證合一”改革，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十一次黨代會精神，以“互聯網+”和大數據技術為手段，在全面實施企業、農民專業合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“三證整合”的基礎上，全省統一標準，簡化申請材料，優化審批流程，將涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社，下同）信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項（其中關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的除外）進一步整合到營業執照上，以“減證”推動“簡政”，2017年9月25日起在全省實施企業“多證合一、一照一碼”，有效降低市場準入制度性交易成本，為大眾創業萬眾創新注入新的活力。
二、基本原則
堅持分類分步推進原則。按照“1+X-N”模式，將涉企證照事項分批整合到營業執照上，對通過信息共享能夠滿足政府部門管理需要的，逐步整合；對市場機制能夠有效調節或可以通過加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的，逐步暫停、取消；對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。對涉企證照整合、暫停或取消事項目錄實行動態管理，條件成熟一批，納入一批。
堅持協同高效原則。強化部門協同聯動，以信息交換平臺為支撐，打破信息壁壘，打通信息孤島，簡化辦事環節，通過“一窗受理、部門共享、信息互認、多證合一”，實現“數據網上行，企業少跑路”，在更大范圍、更深層次實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同。
堅持放管結合原則。堅持便捷準入與嚴格監管相結合，建立以信用為核心的新型監管機制，以有效監管保障便捷準入，提高投資者開辦企業的積極性。
三、改革內容
（一）明確證照整合事項。在原“五證合一、一照一碼”基礎上，首批將公安、住房城鄉建設、商務、交通運輸、旅游、海關等6個部門（單位）的15個涉企證照事項（附件1）進一步整合到營業執照上，全省實行“二十證合一”；將農業、食品藥品監管部門的2個涉企證照事項（附件2）暫停實施。被整合的證照不再發放，實行“多證合一、一照一碼”。
對整合事項，因開展業務等原因確有需要的，企業可到相關部門（單位）直接領取紙質證件。暫停的事項不再實施審批或備案，暫停期間，確需重新啟動的，報經省政府同意后實施。
（二）實行一站式服務工作機制。企業到工商（市場監管）登記窗口遞交登記材料后不再向被整合證照核發部門遞交任何材料，工商（市場監管）部門按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發加載統一社會信用代碼的營業執照。
（三）構建信息共享應用機制。工商（市場監管）部門及時將登記信息推送至四川省政府部門信息共享及監管協作平臺（以下簡稱“共享協作平臺”）。被整合證照核發部門（單位）通過共享協作平臺完成企業信息的采集，以此作為本部門從事監管工作的基礎信息，并及時將對企業的行政處罰信息推送至共享協作平臺，工商（市場監管）部門將處罰信息通過國家企業信用信息公示系統（四川）歸集到企業名下，從而實現企業登記信息與相關信用信息共享和業務協同。
（四）做好改革進度銜接。“多證合一”改革實行的登記條件、登記程序、申請表格、提交材料規范和營業執照樣式與“五證合一”改革相同。已按“五證合一”（包括“三證合一”）登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由工商（市場監管）部門將登記信息推送至相關部門（單位）。“多證合一”改革后，已領取相關紙質許可（備案）證件的企業，原許可（備案）證件繼續有效，企業申請變更登記或申請換發營業執照的，由登記機關依法核發、換發加載統一社會信用代碼的營業執照，不收繳原許可（備案）證件。被整合證照核發部門（單位）不再執行相關許可（備案）證件定期驗證和換證制度。
（五）強化事中事后監管。“多證合一”改革后，原證照事項管理部門監管職責不變。各地各部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，強化主動監管和認真履職意識，切實落實監管責任。要建立以信用為核心的新型監管機制，依托共享協作平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制，充分發揮國家企業信用信息公示系統（四川）和“信用中國”網站的作用，強化企業自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監管成本，提高經濟運行效率。
四、任務分工
（一）全面梳理涉企證照事項，對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項予以取消。對擬整合的涉企證照事項進行審核，確保整合、取消、暫停實施的涉企證照事項于法有據。（省工商局、省編辦〔省審改辦〕牽頭負責）
（二）完善共享協作平臺，確保部門順暢接入并有效運用；以“五證合一、一照一碼”登記數據交換為基礎，制定交換規則，完善與各部門（單位）間的登記數據交換機制，實現相同信息“一次采集、一檔管理、部門共享”。加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準確率和完整性。將工商登記信息及時推送至共享協作平臺供部門使用，共享的市場主體信息包括設立、變更(備案)、注銷登記的相關信息、年報信息等。做好相關信息的查詢及檔案保存工作。各級工商（市場監管）登記窗口繼續實行線上全程電子化登記和線下窗口受理并行，確保無縫對接，方便企業準入。（省工商局負責）
（三）及時接入共享協作平臺，按照交換規則獲取登記數據。做好內部業務系統的改造升級，梳理自身業務系統相關數據項，與工商部門建立數據項對應關系。按照“誰主管、誰監管”的原則履行監管職責，及時將行政處罰信息推送至共享協作平臺，不斷完善部門之間的信息共享和聯合懲戒機制。各部門（單位）、金融機構等要保障改革成果共享應用，在本行業領域認可、使用、推廣加載統一社會信用代碼的營業執照。已領取“多證合一”營業執照的企業在辦理相關事務時，凡是通過國家企業信用信息公示系統（四川）能夠查詢到的信息，各部門（單位）不得要求企業提供相關許可（備案）證件和證明。（省直有關部門和單位按職責分工負責）
（四）加強共享協作平臺的接入和運用，推進涉企證照事項標準化管理和涉及證照事項目錄、程序、受理條件、辦理標準、審查要求、辦理時限的對外公示。各地在省級確定的整合事項基礎上可適當增加整合事項，但應包含省級整合事項，并確保改革成果的運用。（各市〔州〕人民政府負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要切實強化“多證合一”改革的組織領導，建立“多證合一”改革協調推進機制，落實工作責任。各級工商（市場監管）部門、負責行政審批制度改革的部門要充分發揮牽頭作用，及時研究解決問題，協調推進“多證合一”改革工作。各級許可（備案）部門要密切配合、通力協作，積極提供業務和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革順利實施。
（二）加強改革保障。各地各部門要認真梳理“多證合一”改革涉及的地方性法規及規范性文件，及時修訂和完善，確保“多證合一”改革在法治軌道上推進。各級財政要為“多證合一”改革提供經費保障；各級政務服務中心要為改革提供必要的人員、場地、設施，確保改革前后各級登記窗口工作順利開展、平穩過渡。
（三）做好宣傳引導。加強“多證合一”改革政策宣講，使企業和群眾準確理解改革精神、充分享受政策便利。要及時回應社會關切，引導合理預期，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，確保“多證合一”改革各項措施落實落地。
（四）強化督查考核。將“多證合一”改革落實情況納入各級政府工作考核內容，省工商局、省編辦（省審改辦）會同相關部門（單位）適時組織聯合督導，對改革落實情況進行監督檢查，并將結果報告省政府，對工作不力、進展緩慢的，進行嚴肅問責。
附件：1. 四川省整合涉企證照事項（20項）2. 四川省暫停涉企證照事項（2項）
