各區(qū)商務(wù)局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商務(wù)金融局，各有關(guān)單位：
為落實首都城市戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)國際消費中心城市，推動北京商業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我局編制了《北京市“十四五”時期商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們。請加強與相關(guān)部門、單位的工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進重點任務(wù)，做好各項工作的貫徹落實。
特此通知。
北京市商務(wù)局
2021年8月12日
北京市“十四五”時期商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目 錄
序 言
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
一、消費持續(xù)保持經(jīng)濟增長第一拉動力地位
二、京津冀協(xié)同取得實質(zhì)性進展
三、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)取得明顯成效
四、新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展
五、推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級
六、流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
七、有效保障疫情期間首都市場供應(yīng)
八、推進法治化營商環(huán)境建設(shè)
第二章 面臨的形勢
一、存在的問題
二、面臨的機遇
第三章 規(guī)劃總則及目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、規(guī)劃目標(biāo)
第四章 重點任務(wù)
一、推動消費提質(zhì)擴容
二、優(yōu)化重點設(shè)施空間布局
三、持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
四、推進商務(wù)領(lǐng)域城市更新
五、加強品牌建設(shè)
六、推動數(shù)字化發(fā)展
七、推動京津冀協(xié)同發(fā)展
第五章 保障措施
一、保障行業(yè)安全發(fā)展
二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
三、提升商業(yè)服務(wù)水平
四、加強資金政策支持
五、發(fā)揮協(xié)會橋梁作用
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際消費中心城市和國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。為推動北京商業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃》等文件編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，引導(dǎo)全市商業(yè)服務(wù)業(yè)市場主體行為，是商務(wù)部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。
本規(guī)劃實施期限為2021-2025年，遠景目標(biāo)展望到2035年。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，是北京深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要時期，本市商業(yè)服務(wù)業(yè)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)擴大消費規(guī)模，穩(wěn)步提高居民生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，積極優(yōu)化營商環(huán)境和市場秩序，努力建設(shè)首都特色、國際一流的高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)體系，滿足市民多樣化、個性化消費需求，為實現(xiàn)首都城市戰(zhàn)略定位、建成更高水平的國際一流和諧宜居之都提供基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略支撐。
一、消費持續(xù)保持經(jīng)濟增長第一拉動力地位
北京市在全國率先開創(chuàng)總消費統(tǒng)計新紀(jì)元，以總消費替代社零額衡量消費，構(gòu)建“1+X”系列政策，形成商品消費和服務(wù)消費并重的促消費政策體系。鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和綠色消費，持續(xù)開展促消費活動。消費結(jié)構(gòu)加速升級，生存型消費逐步向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變，全市居民恩格爾系數(shù)持續(xù)降低。消費內(nèi)容由商品消費主導(dǎo)向商品消費、服務(wù)消費雙向發(fā)展，居民在旅游、文化、教育、健康、家政、養(yǎng)老等方面的支出快速增加，服務(wù)消費日益成為擴大消費規(guī)模、拉動消費增長、促進消費結(jié)構(gòu)升級的重要力量。消費扶貧帶動27萬貧困戶增收脫貧。2020年實現(xiàn)總消費2.88萬億元，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。“十三五”時期，最終消費率始終保持在60%以上，消費持續(xù)保持北京經(jīng)濟增長的第一拉動力地位，對經(jīng)濟增長的支撐作用不斷增強。
二、京津冀協(xié)同取得實質(zhì)性進展
“十三五”時期，京津冀商務(wù)部門建立商務(wù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展工作機制，三地聯(lián)動推進市場和物流功能疏解與承接，推動完成區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場功能疏解任務(wù)，共同發(fā)布《環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈規(guī)劃》，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，聯(lián)合開展首都冬季蔬菜保供聯(lián)合行動，增加蔬菜等生活必需品供應(yīng)，提升了首都市場供應(yīng)保障能力。在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會中聯(lián)合設(shè)置“京津冀展區(qū)”，為三地企業(yè)攜手走出去搭建平臺。加強京津冀口岸合作，實施144小時過境免簽政策，促進區(qū)域在商務(wù)合作及入境旅游消費等方面協(xié)同聯(lián)動。
三、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)取得明顯成效
落實習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，2015年率先在全國實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升行動計劃，2018年以市政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于進一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案》，推動全市生活性服務(wù)業(yè)“規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化”發(fā)展，滿足市民便利性、宜居性、多樣性消費需求。“十三五”期間，全市累計建設(shè)提升蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、家政服務(wù)、洗染、美容美發(fā)、末端配送等基本便民商業(yè)網(wǎng)點6000余個，累計培育生活服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門店6025個，打造生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)10條，創(chuàng)建“深夜食堂”特色餐飲街區(qū)10條，每百萬人口擁有便利店數(shù)量達到282家。第三方機構(gòu)抽樣調(diào)查顯示，86.7%的被訪市民對社區(qū)及周邊生活服務(wù)或便民設(shè)施表示滿意。
四、新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展
深入推進實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動，直播帶貨、跨境電商、社群營銷、云逛街、移動菜籃子等消費新模式快速發(fā)展。傳統(tǒng)大型商貿(mào)流通企業(yè)積極拓展線上零售、跨界零售、數(shù)字門店等新業(yè)態(tài)布局。“十三五”期間，全市限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)網(wǎng)上零售額年均增速17%。2020年實現(xiàn)網(wǎng)上零售額4423.26億元，同比增長30.1%，拉動全市社零額增長近6.8個百分點。
五、推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施商圈改造提升行動計劃，培育王府井、前門大柵欄和CBD廣域級商圈。王府井商圈實現(xiàn)主街北延，全長增至892米，被商務(wù)部確認(rèn)為第二批全國示范步行街。前門大柵欄商圈以打造“中華歷史文化體驗街區(qū)”為重點，推動相關(guān)項目改造提升。朝陽CBD商圈依托SKP、國貿(mào)商城等城市綜合體項目的發(fā)展，通過引入高端品牌的旗艦店、概念店，逐步成為引領(lǐng)國際消費潮流的風(fēng)向標(biāo)。推動傳統(tǒng)商場“一店一策”升級改造，選擇王府井百貨、西單商場等傳統(tǒng)商場作為升級改造試點企業(yè)，推薦國際化零售服務(wù)商、頂尖零售商和新零售企業(yè)與傳統(tǒng)商場對接，推動傳統(tǒng)商場升級改造，促進消費升級，滿足消費者多樣化、個性化消費需求。
六、流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
印發(fā)實施《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃》《北京物流專項規(guī)劃》，合理布局流通基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化完善商貿(mào)流通體系。新發(fā)地、大洋路等一級批發(fā)市場，萬星、東寺渠等二級批發(fā)市場，盛華宏林等專業(yè)批發(fā)市場構(gòu)成了較為高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)供應(yīng)體系。大型超市、生鮮超市、社區(qū)菜市場、連鎖菜店等多種形式的蔬菜零售網(wǎng)點穩(wěn)定發(fā)展，全市各類蔬菜零售網(wǎng)點達9000余個，實現(xiàn)蔬菜零售網(wǎng)點城市社區(qū)全覆蓋，滿足居民“15分鐘”生活圈生鮮蔬菜需求。全市基本構(gòu)建了以物流基地為支撐、各類物流中心、配送中心為補充的多層次商貿(mào)物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊、大興京南四大物流基地作為一級節(jié)點，其他區(qū)域物流設(shè)施、末端配送網(wǎng)點，承擔(dān)著儲存、分撥、配送等二、三級節(jié)點的功能。
七、有效保障疫情期間首都市場供應(yīng)
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和北京防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組物資保障組統(tǒng)籌指揮下，各級商務(wù)部門組織商業(yè)企業(yè)，多措并舉，全力做好本市防疫物資供應(yīng)保障、生活必需品保供穩(wěn)價等工作，市場保障能力經(jīng)受住了疫情考驗。加強民用防疫物資籌措，立足國內(nèi)貨源，發(fā)揮大型商企、跨境電商平臺、外貿(mào)企業(yè)作用，積極拓展海外貨源渠道，增加口罩、消毒液市場供應(yīng)，為本市恢復(fù)防疫物資生產(chǎn)能力爭取了時間。做好生活必需品保供穩(wěn)價工作，組織批發(fā)市場、菜市場、超市、電商等企業(yè)加大蔬菜等生活必需品供應(yīng)量。打通“貨源地、主要批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店”4個重要環(huán)節(jié)，緊抓“貨源、配送、倉儲、人員、信息、政策”6大要素，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。有效應(yīng)對新發(fā)地批發(fā)市場聚集性疫情突發(fā)情況，推動連鎖超市、電商平臺、“點對點”直采直供企業(yè)、首農(nóng)集團等重點流通企業(yè)增加外埠蔬菜直采量。建立商貿(mào)流通企業(yè)間“大手拉小手、小手牽大手”“結(jié)對子”等機制，組織大型連鎖超市開展價格承諾，對接13個省市支援北京蔬菜供應(yīng)，投放政府儲備豬肉，有效保障了生活必需品供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。
八、推進法治化營商環(huán)境建設(shè)
建立健全公平競爭審查制度，加強流通秩序規(guī)范管理，推進商業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營，完善促銷活動監(jiān)管信息平臺，形成監(jiān)管合力，營造安全放心的消費環(huán)境。取消促銷活動報告制度，破除大型零售企業(yè)促消費活動政策障礙。持續(xù)開展商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對商業(yè)企業(yè)開展守信激勵和失信懲戒，加強預(yù)付卡備案管理，開展預(yù)付卡專項整治，有效防范預(yù)付卡風(fēng)險。
第二章 面臨的形勢
一、存在的問題
“十三五”時期北京商業(yè)服務(wù)業(yè)在取得長足進步的同時，也存在一些問題、短板，與人民群眾對美好生活的新期待還存在一定差距，當(dāng)前和今后一個時期，面對的發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，困難疊加，挑戰(zhàn)增多。
（一）發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境給經(jīng)濟發(fā)展帶來新矛盾新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際市場需求疲軟，跨境貿(mào)易投資增長乏力，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義加劇，世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷。
（二）商品和服務(wù)供給不能滿足需求
北京消費市場仍然存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾，有效供給存在短板，優(yōu)質(zhì)商品供應(yīng)不足現(xiàn)象依然存在；中高端服務(wù)供給不適應(yīng)當(dāng)前服務(wù)需求和消費結(jié)構(gòu)分化升級趨勢；餐飲、家政、美容美發(fā)等生活性服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才存在較大缺口。
（三）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出
一是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐漸拉大，2015—2020年北京市城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入差額由32290.5元擴大至45476元。二是便民商業(yè)網(wǎng)點城區(qū)連鎖化程度明顯高于郊區(qū)。截至2020年底，全市八項基本便民網(wǎng)點總數(shù)5萬個左右，連鎖化率44.5%，其中城六區(qū)3萬個左右，連鎖化率50.9%；郊區(qū)2萬個左右，連鎖化率34.8%。從2020年新設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點情況看，城區(qū)新設(shè)提升網(wǎng)點的連鎖化率在八成以上，大多數(shù)郊區(qū)新設(shè)提升網(wǎng)點的連鎖化率僅四成到六成。
（四）商業(yè)設(shè)施整體布局不能滿足城市發(fā)展需求
近年來，由于新城開發(fā)等因素影響，城區(qū)人口向城市副中心以及順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城流向明顯，但商業(yè)設(shè)施還大量聚集在城市中心區(qū)，商業(yè)設(shè)施與居住人口空間匹配度不夠。全市有經(jīng)營面積超過5000平方米的大型商業(yè)設(shè)施573個，中心城區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山）有339個，占總量的59%。
（五）商貿(mào)流通體系有待于進一步完善
一是農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)代化水平不高。批發(fā)市場用地及設(shè)施合規(guī)性有待進一步提高，場內(nèi)環(huán)境缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，土地利用率低。批發(fā)端信息化水平較為落后，經(jīng)營秩序和衛(wèi)生環(huán)境亟待整治，缺乏詳盡的電子統(tǒng)計和追溯系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)難以有效監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以追溯。冷鏈流通水平不高，與歐美發(fā)達國家95%的生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率相比，還有較大差距。二是商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善。隨著區(qū)域性物流設(shè)施、大宗商品倉儲物流功能逐步外遷，存在物流設(shè)施空間被壓縮、物流配送半徑拉大等問題。目前規(guī)劃部門雖已制定出臺《北京物流專項規(guī)劃》，但相關(guān)區(qū)按規(guī)劃要求對各級物流節(jié)點進行選址和項目落地仍需時日，規(guī)范化商貿(mào)物流設(shè)施供給不足等問題仍將在一段時間內(nèi)存在。
二、面臨的機遇
北京作為超大型國際化城市具有其獨特優(yōu)勢和有利條件，“十四五”時期是北京建設(shè)國際消費中心城市，推動商業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機遇期。
（一）雙循環(huán)發(fā)展格局提供強大支撐
當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變。超大規(guī)模市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系完備，人力資源豐富，新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為消費提質(zhì)擴容、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、雙向投資優(yōu)化提供了廣闊空間和強勁動力，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，將為首都發(fā)展提供強大支撐。
（二）消費市場具有較強的增長潛力
一是居民消費能力不斷提升。2020年全市居民人均可支配收入為69434元，比上年增長2.5%，扣除價格因素后，實際增長0.8%。“十三五”期間本市居民人均可支配收入年均增速為7.4%，全市中等收入群體占比超過五成。二是消費觀念逐步改變。居民消費需求從“基本物質(zhì)文化消費需要”向“美好生活消費需要”轉(zhuǎn)變，從“模仿排浪式消費”向“個性化、多樣化”轉(zhuǎn)變，對高品質(zhì)、智能化、綠色化的商品消費需求和發(fā)展型、享受型的服務(wù)消費需求不斷增加。三是服務(wù)性消費占比明顯提升。從消費結(jié)構(gòu)看，近幾年居民人均服務(wù)性消費支出增速快于商品性消費支出增速，從實物消費向服務(wù)消費、從大眾化消費到個性化消費的轉(zhuǎn)變趨勢較為明顯，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
（三）京津冀協(xié)同提供廣闊的發(fā)展空間
未來一個時期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、合力打造世界級城市群的一個重要時期，三地要素市場、交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化進程將進一步加快實施，協(xié)同發(fā)展機制將進一步完善，為商貿(mào)領(lǐng)域在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的分工合作提供了廣闊的發(fā)展空間。
（四）數(shù)字經(jīng)濟助力行業(yè)發(fā)展
當(dāng)前，北京正在利用自身具有的豐富科技資源優(yōu)勢，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。為充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化優(yōu)勢基礎(chǔ)，加快數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合，北京市發(fā)布實施了促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要及支持政策，促進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合應(yīng)用，探索智慧社區(qū)、智慧物流、智慧零售等智慧城市應(yīng)用場景，數(shù)字經(jīng)濟將為推動商業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
（五）“兩區(qū)”建設(shè)帶來政策紅利
2020年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)的工作方案》《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，“兩區(qū)”建設(shè)為深化商務(wù)領(lǐng)域改革開放，提升國際資源要素配置能力，提高投資貿(mào)易自由化、便利化，助推構(gòu)建新發(fā)展格局提供了政策保障。
第三章 規(guī)劃總則及目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足首都“四個中心”的功能定位，充分發(fā)揮北京市場優(yōu)勢，順應(yīng)消費提檔升級趨勢，創(chuàng)造新供給、釋放新需求。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動北京國際消費中心城市建設(shè)，加快構(gòu)建消費新生態(tài)體系，做好“四個服務(wù)”，滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持以人民為中心
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以助力建設(shè)國際一流和諧宜居之都為目標(biāo)，圍繞“七有”“五性”需求，抓好“菜籃子”“米袋子”等民生保障工程，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。順應(yīng)居民消費理念、方式、習(xí)慣的轉(zhuǎn)變趨勢，補齊消費服務(wù)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)差距，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，滿足居民多樣化、個性化、便利化、均等化消費服務(wù)需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
（二）堅持雙循環(huán)發(fā)展格局
以建設(shè)國際消費中心城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)政策疊加優(yōu)勢，進一步優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，激發(fā)消費內(nèi)需潛力，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平內(nèi)循環(huán)。堅持高水平對外開放，吸引國際要素資源聚集，促進境外消費回流，提升北京城市消費品牌在國際上的影響力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
（三）堅持高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用北京科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，借助新一代信息技術(shù)，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。擴大服務(wù)消費，提升傳統(tǒng)消費，鼓勵新興消費，加強品牌建設(shè)，滿足人民群眾對美好生活的新期待。優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，推進綠色消費，推動商業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）堅持協(xié)同發(fā)展
鞏固京津冀協(xié)同發(fā)展成果，利用144小時過境免簽政策，吸引境外旅游者消費，優(yōu)化京津口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境，提高通關(guān)便利化水平。進一步完善協(xié)同發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮京津冀三地資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，以形成三地統(tǒng)一的消費市場為目標(biāo)，加快推進京津冀市場一體化建設(shè)。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）2025年發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。基本建成國際消費中心城市，總消費規(guī)模繼續(xù)保持全國城市領(lǐng)先地位，新消費的引領(lǐng)作用進一步增強，商業(yè)服務(wù)體系進一步完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，商業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提升。
2.預(yù)期指標(biāo)。
——消費規(guī)模持續(xù)擴大。市場總消費年均增速6%左右，社會消費品零售總額年均增速4%左右。
——網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模持續(xù)增長。網(wǎng)絡(luò)零售年均增長保持在15%左右。
——生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)顯著提升。實現(xiàn)每百萬人口擁有連鎖便利店（社區(qū)超市）330家，全市連鎖化、品牌化、規(guī)范化早餐、便利店（社區(qū)超市）、蔬菜零售等8項基本便民商業(yè)服務(wù)功能全市社區(qū)覆蓋率100%。
（二）2035年遠景目標(biāo)
全面建成國際一流的消費中心示范城市，中高端消費需求全面釋放，消費市場規(guī)模和能級位居國際消費中心前列。消費供給能力持續(xù)擴大，在全球消費市場中的配置能力和引領(lǐng)功能突顯。營商環(huán)境和消費環(huán)境高質(zhì)量全面優(yōu)化，國際國內(nèi)市場高度融合開放，商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)保障體系更加健全。
第四章 重點任務(wù)
“十四五”時期北京商業(yè)服務(wù)業(yè)要以國際消費中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，堅持新發(fā)展理念，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，不斷增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動商業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把北京打造成為國內(nèi)大循環(huán)的核心節(jié)點，國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。
一、推動消費提質(zhì)擴容
順應(yīng)消費升級趨勢，培育消費新增長點，完善促消費機制，搭建促消費平臺，多措并舉持續(xù)激發(fā)市場主體活力，促進消費提檔升級，提振消費信心，釋放消費潛力，進一步穩(wěn)定消費市場運行，保持消費對經(jīng)濟的主力拉動作用。
（一）擴大服務(wù)消費
以豐富消費選擇、挖掘消費潛力、強化融合發(fā)展、推動互促共贏為目標(biāo)，促進旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育、信息等服務(wù)消費領(lǐng)域深度融合，創(chuàng)新發(fā)展云旅游、云演出、云閱讀、在線遠程體育健身等線上營銷新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)實體商業(yè)設(shè)施引入特色文化、休閑等資源，向多功能、復(fù)合式經(jīng)營場所升級。積極開發(fā)便民親民、功能復(fù)合、品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)消費新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘和釋放融合型消費潛力。深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)雙向開放，在商業(yè)、文化、旅游、健康等消費領(lǐng)域探索一批開放性新舉措。
（二）增加優(yōu)質(zhì)商品供給
發(fā)揮首都平臺和窗口優(yōu)勢，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源，吸引國內(nèi)外知名品牌首發(fā)，引進國內(nèi)外知名品牌旗艦店、體驗店，發(fā)展原創(chuàng)品牌概念店、定制店，做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，構(gòu)建品牌匯集、品質(zhì)高端、品味獨特的多層次優(yōu)質(zhì)商品供給體系，打造國際消費品牌集散中心和配置中心。加快落實國家免稅店創(chuàng)新政策，優(yōu)化口岸、市內(nèi)免稅店布局，鼓勵免稅店增設(shè)國貨精品專區(qū)，提高國內(nèi)品牌國際知名度。支持企業(yè)開展離境退稅即買即退試點，優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程，進一步擴大試點范圍。
（三）培育新興消費
發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，開拓消費新領(lǐng)域。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育壯大融生產(chǎn)、流通、消費為一體的綜合運營商，支持發(fā)展平臺經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)深度挖掘用戶需求，進行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細化消費品類。支持傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)等新興信息技術(shù)，提供更人性化、更具魅力的消費體驗。
（四）挖掘夜間消費
按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、分類培育”的原則，著力發(fā)展“時尚活力型、商旅文體融合發(fā)展型、便民服務(wù)型”夜間經(jīng)濟形態(tài)，營造開放、有序、活躍的夜間經(jīng)濟環(huán)境，完善夜間消費布局，打造 “夜京城”地標(biāo)，推動 “夜商圈”建設(shè)，通過打造夜間文化消費“IP”活動，開發(fā)夜間旅游消費打卡地，舉辦夜間餐飲美食節(jié)、燈光節(jié)、“秀北京”旅游演出等夜間主題活動，發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)和品牌吸引力的夜經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)，擴大高品質(zhì)夜間消費供給，引導(dǎo)夜間消費新風(fēng)尚，打造具有全球知名度的“夜京城”消費品牌。
（五）提振鄉(xiāng)村消費
引導(dǎo)品牌連鎖企業(yè)將服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)村便民商業(yè)網(wǎng)點合作，合理布局農(nóng)村末端配送服務(wù)網(wǎng)點，針對農(nóng)村消費需求精準(zhǔn)匹配商品和服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通。推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，鞏固脫貧攻堅成果，鼓勵農(nóng)民合作社等市場主體拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，促進農(nóng)民增收。
（六）推進綠色消費
引導(dǎo)綠色消費理念，深入踐行“光盤行動”。實施節(jié)能減排政策，擴大綠色產(chǎn)品供給，鼓勵消費者購買使用節(jié)能減排商品。倡導(dǎo)綠色可循環(huán)包裝物的使用，推動餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展等重點領(lǐng)域減塑，推廣可降解塑料制品使用，降低環(huán)境污染、減少資源消耗。
二、優(yōu)化重點設(shè)施空間布局
貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》和《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃》，堅持存量提升和增量拓展相結(jié)合，以消費新地標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品市場、物流、展覽設(shè)施為重點，優(yōu)化完善商業(yè)重點設(shè)施體系，為建設(shè)培育國際消費中心城市提供空間載體。
（一）打造消費新地標(biāo)
1.以彰顯文化時尚魅力為重點，打造核心區(qū)消費地標(biāo)。依托故宮-王府井-隆福寺“文化金三角”，帶動王府井商圈組團打造“商業(yè)+旅游+文化+科技”深度融合的消費新地標(biāo)。推進前門大柵欄商圈打造以“老字號+國潮”為特色的傳統(tǒng)文化消費圈。推進西單-金融街商圈一體化進程，打造以“品牌+品質(zhì)”為特色的時尚魅力消費圈。
2.以提升國際競爭力為重點，打造中心城區(qū)消費集群。依托國貿(mào)、藍色港灣、五棵松、大紅門、麗澤、新首鋼等商圈，均衡東西商業(yè)布局，縮小南北商業(yè)差距，積極引進國內(nèi)外高端品牌首發(fā)首秀，開發(fā)特色夜間演藝活動，發(fā)揮文化、體育、科技等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)文化、藝術(shù)、社交和零售跨界融合的多元文化商業(yè)街區(qū)，提升國際競爭力和影響力。
3.建設(shè)城市副中心新型消費圈。以環(huán)球主題公園、大運河景區(qū)建設(shè)為重點，布局一批高品質(zhì)商業(yè)設(shè)施，建成城市副中心劇院、圖書館、博物館等一批標(biāo)志性、現(xiàn)代化公共文化設(shè)施，提升城市副中心文化生活品質(zhì)。
4.加強新城地區(qū)消費新載體建設(shè)。以軌道微中心建設(shè)為抓手，在懷柔南站、未來科學(xué)城南區(qū)站、平谷站等軌道交通站點，打造購物、商務(wù)、公共服務(wù)、文化娛樂于一體的軌道微中心消費鏈。以世界休閑旅游大會資源可持續(xù)利用為重點，在平谷區(qū)金海湖地區(qū)打造會議會展小鎮(zhèn)、購物消費小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)。依托龍域、龍澤、龍德三大特色商圈,將回天地區(qū)打造成“商圈+生活圈+夜經(jīng)濟”消費重鎮(zhèn)。
5.建設(shè)空港型國際消費“雙樞紐”。利用首都國際機場、天竺綜保區(qū)等資源，加強免稅店、跨境電商體驗店等商業(yè)布局。加快大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)國際消費樞紐項目建設(shè)進度，規(guī)劃建設(shè)購物小鎮(zhèn)，構(gòu)建集購物、免稅、娛樂、商務(wù)、酒店、體育、藝術(shù)等功能于一體的世界級商貿(mào)旅游綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)打造南中軸國際交往新空間。
（二）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局
1.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場布局。西南方向，保留新發(fā)地的主交易通道地位，充分利用現(xiàn)有空間，優(yōu)化集約布局，承擔(dān)西南方向進京通道的農(nóng)產(chǎn)品上市交易功能。東南方向，利用北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心承擔(dān)東南方向進京通道的農(nóng)產(chǎn)品上市交易功能，增強農(nóng)產(chǎn)品儲備能力。東北方向，在順義區(qū)新規(guī)劃一處農(nóng)產(chǎn)品綜合性一級批發(fā)市場，平移現(xiàn)狀石門市場批發(fā)功能，滿足本市東北方向農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。西北方向，在昌平區(qū)新規(guī)劃建設(shè)一處農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，平移現(xiàn)狀水屯市場交易功能，滿足城市西北區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)集散，承擔(dān)夏秋季冷涼蔬菜上市主通道作用。
2.優(yōu)化二級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局。做好副中心和其他未設(shè)置一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的郊區(qū)市場布局，在通州、懷柔、密云、平谷、房山、門頭溝、延慶未設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場的地區(qū)，由所在區(qū)根據(jù)自身交通、市政、人口分布等實際情況、各規(guī)劃一處區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品二級批發(fā)市場，滿足當(dāng)?shù)叵M需求。
（三）完善提升商貿(mào)物流設(shè)施
1.優(yōu)化商貿(mào)物流設(shè)施總體布局。圍繞保障城市基本運轉(zhuǎn)、服務(wù)居民日常生活，著力打造“大型綜合物流園區(qū)（物流基地）+物流（配送）中心+末端網(wǎng)點”的扁平化商貿(mào)物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。在完善原有四大物流基地功能的基礎(chǔ)上，新增西北（昌平南口）、西南（房山竇店）兩個物流基地。結(jié)合人口分布特征、商業(yè)組織布局等，通過已有物流設(shè)施的資源整合和合理的設(shè)施新建，形成覆蓋北京各主要物流方向、功能完善、分布合理的商貿(mào)物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。
2.加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提升。推動冷鏈物流設(shè)施、裝備與技術(shù)改造升級，支持建設(shè)具有集中采購和配送能力的冷鏈物流中心。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善連鎖企業(yè)生鮮配送中心和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的冷鏈配套設(shè)施，構(gòu)建城市末端冷鏈配送設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵利用連鎖超市門店、便利店、社區(qū)菜店資源，通過安裝冷藏柜、冷藏箱、冷藏自提柜等設(shè)施，提供“最后一公里”末端冷鏈配送服務(wù)。
（四）優(yōu)化會展設(shè)施空間布局
立足北京“四個中心”建設(shè)和首都會展業(yè)未來發(fā)展需求，以推動本市“兩區(qū)”建設(shè)為契機，充分利用航空樞紐優(yōu)勢，在城市北部北京首都國際機場周邊，依托新國展一期、二期及配套設(shè)施項目，打造功能完善的組團式會展綜合體；在城市南部大興國際機場周邊，打造配套齊全、設(shè)施一流、業(yè)態(tài)融合、區(qū)域輻射帶動作用強的會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步提升奧體、北展、國展、農(nóng)展館、亦莊等會展片區(qū)原有設(shè)施功能，形成功能完善、服務(wù)優(yōu)良、充滿活力的會展發(fā)展新格局。
三、持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
進一步落實“七有”“五性”要求，堅持“保基本、提品質(zhì)、增特色”的發(fā)展思路，貼近市民需求，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強化公共服務(wù)，加強便民商業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)推進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，讓人民群眾生活更舒心、更有獲得感。
（一）確保生活必需品市場供應(yīng)
加強對蔬菜、肉類等生活必需品市場供應(yīng)監(jiān)測，強化市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)動，發(fā)揮批發(fā)市場、重點連鎖超市、便利店、直營直供及電商企業(yè)監(jiān)測機制，暢通監(jiān)測渠道，及時掌握市場運行情況。指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、重點超市及直營直供企業(yè)，抓好蔬菜、肉類等生活必需品貨源組織，加大調(diào)運力度，確保本市生活必需品供應(yīng)穩(wěn)定。完善落實生活必需品政府儲備，組織協(xié)調(diào)生活必需品保供骨干企業(yè)，增加企業(yè)商業(yè)庫存，提高供應(yīng)保障能力。
（二）精準(zhǔn)補建便民商業(yè)網(wǎng)點
組織梳理便民設(shè)施網(wǎng)點不足或居民生活特別需要的區(qū)域及業(yè)態(tài)，實施精準(zhǔn)補建。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先利用疏整促騰退空間發(fā)展便民商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點。在無條件設(shè)置固定網(wǎng)點的區(qū)域，探索設(shè)立移動餐飲售賣車、智能廂式便利設(shè)施、蔬菜直通車等非固定網(wǎng)點，進一步織密便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”
鼓勵生活服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)高效、便捷、智能的優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式和經(jīng)營方式，發(fā)展“門店+平臺”線上線下互聯(lián)的融合營銷方式。支持鼓勵品牌連鎖便利店積極推動大數(shù)據(jù)等新科技的創(chuàng)新運用，滿足消費者的個性化需求，實現(xiàn)按需定制和“千店千面”。鼓勵電商、快遞企業(yè)開展末端共同配送服務(wù)，提升末端配送集約化水平。
（四）推動社區(qū)商業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展
積極推動社區(qū)公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)相結(jié)合，推進社區(qū)商業(yè)多業(yè)態(tài)搭載、多功能集成，積極引入文化、體驗、健康、教育等消費業(yè)態(tài)，完善“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，提升社區(qū)生活品質(zhì)。
（五）支持特色小店發(fā)展
鼓勵各區(qū)發(fā)展體現(xiàn)地方傳統(tǒng)文化、城市商業(yè)風(fēng)貌和獨特風(fēng)情，在市民中享有較高知名度和口碑的零售、餐飲等生活服務(wù)業(yè)的特色小店，著力打造具有國際都市特點和北京文化特色的“小店經(jīng)濟”。
（六）優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)營商環(huán)境
探索推進營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證“證照聯(lián)辦”。試點開展品牌連鎖便利店“一業(yè)一證”，在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域?qū)ζ放七B鎖便利店試行食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證“多證合一”，統(tǒng)一頒發(fā)“行業(yè)綜合許可證”，進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境。
四、推進商務(wù)領(lǐng)域城市更新
落實城市更新行動計劃，加快推進商務(wù)領(lǐng)域城市更新，推進傳統(tǒng)商圈改造提升，擴大傳統(tǒng)商場“一店一策”改造升級試點范圍，推動傳統(tǒng)商業(yè)提質(zhì)增效。
（一）推進傳統(tǒng)商圈升級改造
把握消費領(lǐng)域新增長點，研究實施新一輪商圈改造提升計劃，鼓勵購物中心、百貨商店、超市等實體零售企業(yè)進一步細分消費群體，明確功能定位，突出商品和服務(wù)特色，應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動實體商業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營銷、直播帶貨、云逛街等新模式，發(fā)展線上線下融合的體驗式服務(wù)，通過發(fā)展買手制、定制服務(wù)、連鎖經(jīng)營、集中采購、共同配送等形式降本增效，滿足消費者多元化、個性化消費需求。加強主要商圈與有國際影響力的體育賽事、文藝演出、文化消費產(chǎn)品、高端旅游產(chǎn)品等資源融合，打造消費鏈條完備的體驗型商圈。定期開展商圈活力評估，提升商圈消費活力。
（二）推動傳統(tǒng)商場升級改造
發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，著力通過社會資本和市場機制，推動傳統(tǒng)商場“一店一策”試點企業(yè)升級改造。將購物中心、專業(yè)專賣店納入升級改造范圍，總結(jié)試點企業(yè)的成功經(jīng)驗和運作模式，利用服務(wù)包機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決商場升級改造中的問題。加強宣傳引導(dǎo)，通過試點帶動，深入推進全市傳統(tǒng)商場升級改造。
（三）促進特色消費街區(qū)發(fā)展
落實核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃，打造煙袋斜街、護國寺、琉璃廠街等古都風(fēng)貌類特色商業(yè)街，改善提質(zhì)五道營、簋街、馬連道等專業(yè)商品類特色商業(yè)街。發(fā)揮王府井步行街示范作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜，合理布局，推動具有區(qū)域特色的高品質(zhì)步行街建設(shè)，不斷提高北京特色消費街區(qū)的知名度和影響力。
五、加強品牌建設(shè)
推動北京老字號傳承發(fā)展，著力打造北京歷史文化的金名片，建立新消費品牌培育、孵化機制，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，形成老品牌與新品牌共生共融、商品消費品牌和服務(wù)消費品牌共同支撐的品牌發(fā)展體系。
（一）推動老字號守正創(chuàng)新
1.加強傳承保護。加強傳承人才隊伍建設(shè)，開展北京老字號工匠認(rèn)定。鼓勵老字號企業(yè)建立健全科學(xué)的用人和激勵機制，探索現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。鼓勵老字號工匠進學(xué)校，支持老字號企業(yè)與學(xué)校共建技術(shù)技能大師工作室。
2.支持創(chuàng)新發(fā)展。支持老字號企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵開展跨界合作，加大文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度。創(chuàng)新營銷模式，支持通過直播帶貨、快閃等營銷方式，擴大品牌影響力，增強品牌競爭力。
3.加強品牌保護。鼓勵和支持老字號企業(yè)品牌建設(shè)，對經(jīng)認(rèn)定的中華老字號、北京老字號的商號在全市范圍內(nèi)依申請予以保護。加大對老字號企業(yè)在商標(biāo)注冊、運用、管理和維權(quán)等方面的指導(dǎo)力度，鼓勵企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)保護。加大市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度。
（二）加強新消費品牌培育孵化
聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)，積極搭建品牌孵化體系。堅持“以孵化為導(dǎo)向，以保證質(zhì)量為前提，以解決運行機制為核心”的工作思路，按照市場主導(dǎo)、政府支持的總體原則，由孵化機構(gòu)以市場化方式開展孵化培育，政府圍繞孵化基地、孵化機構(gòu)、入孵企業(yè)提出支持措施，進一步優(yōu)化孵化環(huán)境，營造宣傳氛圍。
（三）薈萃全球餐飲品牌
堅持中西合璧、南北交融，匯聚宮廷美味、市井小吃，吸引更多國內(nèi)外知名餐飲品牌落戶北京。引導(dǎo)本市餐飲企業(yè)在品牌定位、選址裝修、菜品特色、制作工藝等方面推動“餐飲+文化”深度融合，深耕細作“中國京菜”，增強以餐飲為載體的文化藝術(shù)美學(xué)體驗。支持第三方建立餐廳評價體系，推廣優(yōu)質(zhì)餐廳在菜品、環(huán)境、服務(wù)等方面的先進經(jīng)驗，打造一批高品質(zhì)餐廳。持續(xù)舉辦中國京菜美食文化節(jié)，傳播北京餐飲品牌。
六、推動數(shù)字化發(fā)展
推進數(shù)字經(jīng)濟和商業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合，應(yīng)用5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動線上線下融合發(fā)展，培育數(shù)字消費新模式，促進跨境電商發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品流通、商圈數(shù)字化水平，挖掘新的消費增長點，促進消費升級。
（一）培育數(shù)字消費新模式
加快培育發(fā)展智慧流通服務(wù)平臺、新零售門店、智能消費體驗中心等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，挖掘網(wǎng)絡(luò)消費新增量。支持傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)線上交易平臺建設(shè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)增強線上供需信息匹配、線下商品集散配送能力，實現(xiàn)在線交易、精準(zhǔn)營銷。鼓勵大宗商品交易平臺應(yīng)用數(shù)字新技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務(wù)功能，提高精細化、專業(yè)化發(fā)展水平。
（二）統(tǒng)籌推進跨境電商綜試區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
積極發(fā)揮政策支持引導(dǎo)作用，促進跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵跨境電商保稅倉、體驗店等建設(shè)發(fā)展，加快推進跨境電商進口醫(yī)藥產(chǎn)品試點、“網(wǎng)購保稅+線下自提”、B2B出口試點等新模式新業(yè)態(tài)，帶動完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。加快建設(shè)完善綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺，不斷完善跨境電商服務(wù)體系。
（三）提高農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字化水平
運用大數(shù)據(jù)和云平臺等技術(shù)，建設(shè)“首都重要農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺”，有效連接產(chǎn)地供給、物流配送、加工集散、市內(nèi)需求等環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)鏈賦能省際間農(nóng)產(chǎn)品流通體系各方主體，實現(xiàn)以需定產(chǎn)，逐步提高對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端的影響力。提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)信息化水平，以一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，建立覆蓋全場的數(shù)字化交易體系、產(chǎn)品溯源體系和質(zhì)量測控體系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、進出口、檢驗檢疫、加工、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)提升信息化水平。支持本市農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)利用信息化手段、數(shù)據(jù)化管控模式參與農(nóng)產(chǎn)品流通全過程。探索“產(chǎn)地直供”和“城市分選中心+社區(qū)前置倉”等農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，為消費者提供快捷、安心和優(yōu)質(zhì)的果蔬生鮮商品服務(wù)。
（四）提升商圈數(shù)字化水平
順應(yīng)消費發(fā)展新趨勢，按照“新裝備、新場景、新模式、新業(yè)態(tài)、新消費”五新一體的目標(biāo)，加強5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)商圈提質(zhì)升級，重構(gòu)商業(yè)形態(tài)，提升商業(yè)效率，打造更多商業(yè)發(fā)展新熱點、新平臺、新載體，培育智慧商業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。逐步實現(xiàn)商圈核心業(yè)務(wù)在線化、運營管理數(shù)字化、消費場景智慧化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。促進傳統(tǒng)商圈向體驗式、參與式、互動式轉(zhuǎn)變，打造國際化、品質(zhì)化、數(shù)字化試點商圈。
七、推動京津冀協(xié)同發(fā)展
按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，進一步開放視野、合作發(fā)展，在三地協(xié)同發(fā)展的框架下發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，主動對接津冀消費市場，加強功能互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動區(qū)域商業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（一）加強京津冀農(nóng)產(chǎn)品合作
鼓勵京津冀三地企業(yè)共建、共享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和冷鏈物流設(shè)施，加快以北京為核心的農(nóng)產(chǎn)品流通運輸通道建設(shè)。依托生活必需品政府儲備、企業(yè)應(yīng)急儲備、環(huán)首都農(nóng)產(chǎn)品流通圈、集散中心和主要生產(chǎn)基地，聯(lián)動增加農(nóng)產(chǎn)品供給。支持本市企業(yè)在外埠特別是對口支援地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工基地，支持津冀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)在京開設(shè)直營店，提高北京蔬菜供應(yīng)保障能力。
（二）推動區(qū)域物流一體化發(fā)展
支持平谷國際陸港與天津港開展深度合作，用好天津港口資源，充分發(fā)揮馬坊物流基地口岸、保稅和城市保障功能，不斷完善海鐵聯(lián)運新模式，探索港口服務(wù)內(nèi)陸、內(nèi)陸與港口融合發(fā)展的新途徑。推進“京津冀通關(guān)便利化”區(qū)塊鏈場景應(yīng)用，促進京津冀三地海關(guān)通關(guān)、口岸物流數(shù)據(jù)“上鏈”共享。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)通關(guān)、物流等時效查詢，優(yōu)化作業(yè)流程，提高運作效率。
（三）推動形成統(tǒng)一的消費市場
堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補的原則，根據(jù)不同區(qū)位條件和資源稟賦，促進京津冀養(yǎng)老、健康、體育、旅游等服務(wù)業(yè)的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全京津冀旅游市場秩序治理體系，充分發(fā)揮“144小時過境免簽”政策效能。鼓勵組建跨區(qū)域的商業(yè)聯(lián)盟，加強資源整合和相互協(xié)作，制定符合市場和創(chuàng)新需求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進京津冀市場主體信用信息平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗、結(jié)果互認(rèn)”，對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動機制。
第五章 保障措施
一、保障行業(yè)安全發(fā)展
堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)工作方針，強化和落實經(jīng)營單位的主體責(zé)任，促進經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進安全預(yù)防控制體系和隱患排查治理體系建設(shè)，建立經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府推動、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制，提高安全生產(chǎn)水平，保障行業(yè)安全發(fā)展。
二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和體制機制改革，深化“放管服”改革，提高行政審批效率，著力營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境和公平有序的市場競爭環(huán)境。加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。營造公平競爭的市場秩序，加大對老字號、商標(biāo)品牌的保護力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競爭行為。推進法制化營商環(huán)境建設(shè)，出臺實施北京市單用途預(yù)付卡管理條例，保護消費者權(quán)益，營造安全、放心的消費環(huán)境。
三、提升商業(yè)服務(wù)水平
完善政府、協(xié)會、企業(yè)多方參與的多層次培訓(xùn)體系，進一步豐富規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，健全商業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量和崗位技能培訓(xùn)機制。持續(xù)舉辦全市商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)技能大賽，帶動行業(yè)協(xié)會和商業(yè)企業(yè)廣泛開展崗位培訓(xùn)、崗位練兵活動，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。建立國際人才引進通道，加大國內(nèi)外優(yōu)秀商業(yè)服務(wù)人才引進力度，大力提倡工匠精神，動員社會各方面資源，保障行業(yè)人力資源，全面提升行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)和消費服務(wù)環(huán)境，為消費者提供有溫度的“北京服務(wù)”。
四、加強資金政策支持
落實各項財稅政策，優(yōu)化商業(yè)流通發(fā)展資金支出結(jié)構(gòu)，加大對商業(yè)領(lǐng)域全市重點工作和民生相關(guān)項目支持力度。有效利用政府投資引導(dǎo)基金、政府性融資擔(dān)保平臺等政策工具，引導(dǎo)鼓勵社會資本加大投入，支持商業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強需求側(cè)管理，推動建立政企溝通對接長效機制，瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展中的痛點、難點、堵點問題，研究制定針對性政策措施。細分消費市場，針對不同人群消費需求，研究制定促進消費的政策措施，建立完善多層次消費服務(wù)體系。
五、發(fā)揮協(xié)會橋梁作用
商業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過制定實施行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，提高行業(yè)整體發(fā)展水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建平臺，組織開展經(jīng)驗交流和各類業(yè)務(wù)活動，幫助企業(yè)培育發(fā)展品牌，發(fā)揮行業(yè)自律和骨干企業(yè)示范帶頭作用，營造保護消費者權(quán)益的良好社會氛圍。
