引 言
“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深化糧食流通體制改革的攻堅時期，是發展現代糧食流通產業的重要時期。科學編制本市糧食流通“十二五”時期發展規劃，對于加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，推進中國特色世界城市建設，提升首都糧食安全保障水平具有重要意義。依據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、過去五年的發展成果
“十一五”期間，本市糧食流通行業深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨和國家的糧食方針政策，緊緊抓住北京奧運會、新中國成立60周年慶典的契機，深化糧食流通體制改革，不斷完善首都糧食安全保障體系，積極應對復雜多變的市場形勢，經受住了國際糧食危機，以及國內糧食價格波動、自然災害多發的嚴峻考驗，始終保持了充足的糧食供應，保持了糧食市場平穩運行，為首都經濟社會發展做出了重要貢獻。
—— 糧食市場繁榮穩定。“十一五”末，全市糧食年消費量512萬噸，年產量116萬噸，產銷缺口依然較大。在政府宏觀調控和市場機制的共同作用下，保持了糧食市場平穩運行，實現了糧食供需基本平衡。國有糧食企業發揮了糧食流通的主渠道作用，外埠糧源基地建設取得突破性進展，糧源掌握能力不斷增強。213家企業取得糧食收購資格，農村糧食收購市場有序發展。多元化市場主體活躍，豐富了糧食品種供應。糧食行業充分發揮了保民生、促和諧、穩物價的基礎作用。
—— 政府調控能力明顯增強。糧食市場監測預警和應急保障體系進一步完善，能夠及時、準確掌握市場動態，保障糧油應急供應。市與區縣糧油儲備進一步充實，市級糧食儲備和食用油儲備規模分別達到全市城鄉居民6個月和60天的正常消費量，成品糧油儲備規模達到全市城鄉居民10天的正常消費量，落實了14家糧食應急加工企業和335個應急投放網點。規范了區縣糧食儲備，進一步落實了糧食工作區縣長負責制。市儲備糧宜存率連續4年達到100%，規范化管理水平居全國前列。啟動了“北京市糧食安全實時監測信息系統一期工程”，為提高糧食流通的信息化管理水平創造了有利條件。
—— 糧食流通產業穩健發展。糧食倉儲業穩健發展，科學儲糧設施進一步改善。在政府投資的有力拉動下，企業積極投資糧食倉儲設施建設，倉儲條件進一步改善。“十一五”末，糧食倉容和食用油罐容分別比“十五”末增長12%和26%。糧油加工業平穩較快發展，加工能力趨于合理、均衡、穩定。北京國家糧食交易中心帶動了大宗糧油貿易的開展，重點糧食批發市場發揮了成品糧集散功能，零售企業方便了城鎮居民糧食消費，基本形成了開放式、多層次、主體多元化的糧食流通格局。
—— 國有糧食企業步入健康發展軌道。國有企業改革穩步推進，經營機制進一步健全。京糧集團構建起“一鏈兩翼多支撐”的發展格局，取得了跨越式發展。區縣糧油總公司倉儲、經營、資產運營三大板塊互為支撐，均衡發展。全市國有糧食企業連續5年保持盈利，其中購銷企業連續9年保持盈利。
—— 糧食流通法制環境進一步改善。重新修訂了《北京市儲備糧管理辦法》（市政府令第221號），相關配套文件陸續出臺，為實現更高水平的規范化管理提供了法制保障。調整了市儲備稻谷存費標準和市儲備糧損耗標準，調動承儲企業科學儲糧積極性，為管理好市儲備糧創造了有利條件。糧食行政執法工作制度化，糧食庫存檢查常態化，保證了糧食質量安全和生產安全，為維護糧食市場秩序提供了有力保障。
五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。概括起來主要是：堅持以科學發展觀為指導,處理好積極探索與穩步推進的關系;堅持把保障首都糧食安全作為一切工作的出發點和落腳點,努力打造首都糧食安全的長效機制；堅持發揮市場配置糧食資源的基礎性作用和國有糧食企業的主渠道作用，處理好糧食購銷市場化與加強政府調控監管的關系;堅持把市政府有關部門的支持和配合，作為推進糧食體制機制創新的重要保障；堅持糧食工作市、區縣長負責制，充分發揮市與區縣兩個積極性。“十一五”時期取得的成果，為“十二五”時期發展奠定了堅實基礎。
二、未來五年的發展環境
“十二五”時期，糧食流通工作機遇與挑戰同在：
機遇方面：一是黨中央、國務院高度重視糧食工作，強農惠農政策不斷加強。國內糧食生產連續7年豐收，糧食供需基本平衡，庫存仍處于較高水平，國家一系列宏觀調控政策的實施，有利于保持糧食市場平穩運行，為保障首都糧食安全創造了有利條件。二是首都的功能定位和“四個服務”的工作特征，對糧食流通工作提出了更高要求，有利于糧食產業結構調整和優化升級，為發展現代糧食流通產業提供了有力支撐。三是經過多年的發展，本市糧食產業已具備了相當的規模，產業實力不斷增強，為可持續發展提供了重要保障。
挑戰方面：一是極端自然災害頻發，能源價格高企，加劇了糧食供需緊張的態勢，對穩定國內市場帶來較大壓力，抑制了利用國際市場平衡國內市場的空間。二是我國糧食區域布局和品種結構矛盾突出。小麥消費量穩中略增，粳米消費維持偏緊格局，玉米消費增長較快，大豆、食用植物油消費依然保持增長勢頭。糧食生產向優勢產區集中的趨勢更加明顯，主銷區對主產區糧源依賴性不斷增強。三是本市糧食流通工作還存在薄弱環節。基礎設施建設和應急保障能力還需進一步加強，產業結構和布局還需要進一步優化，儲備糧規模、結構還需要進一步調整，糧食流通管理體制改革還需要進一步深化。
三、未來五年的發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外糧食形勢變化，不斷滿足廣大消費者的糧食需求，以建設與中國特色世界城市相適應的糧食安全保障體系為主題，以轉變糧食經濟發展方式為主線，以發展現代糧食流通產業為切入點，創新體制機制，強化科技支撐，增強產業實力，穩定糧源供應，保持糧食市場平穩運行，保障首都糧食安全。
在發展中要注意把握好以下四個基本原則：
—— 堅持市場導向，加強政府調控。繼續推進市場化取向的糧食流通體制改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，優化糧食產業發展環境，推進國有糧食企業改革，引導多元化糧食企業發展。靈活運用多種手段調控糧食市場，增強調控的預見性、針對性、有效性。
—— 堅持統籌兼顧，促進協調發展。統籌規劃，合理布局，突出重點，加快推進糧食產業組織結構、產品結構、布局結構的調整。加強糧食產銷合作，實現糧食收購、儲存、加工、銷售各環節的有效銜接，促進本市城鄉及周邊地區糧食流通產業的協調發展。
——堅持科技支撐，轉變發展方式。應用信息、生物、材料等高新技術的成果，改造傳統糧食產業，推廣低碳技術，發展綠色儲糧，減少糧食損耗。加快糧食行業發展方式的轉變和結構升級，走可持續發展之路。
—— 堅持以人為本，服務保障民生。以提高人民生活質量為出發點和落腳點，強化糧食質量安全監管，完善糧食質量標準控制體系，保障城鄉居民糧食消費安全、便利。
（二）總體目標
“十二五”時期，全市糧食流通發展的主要目標是：緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的目標要求，以更高的標準構建首都糧食安全保障體系，加快發展現代糧食流通產業，加快糧食經濟發展方式轉變，為把北京建設成為繁榮、和諧、文明、宜居、健康的首善之區，做出糧食行業應有的貢獻。
—— 糧源供給穩定充足。產銷合作機制進一步完善，外埠糧源采購基地進一步拓展，糧食流通渠道暢通，加工能力均衡、穩定，糧食供應充足、快捷，本市糧源控制力明顯增強。預計“十二五”期間，全市糧食年消費量520萬噸左右，其中本市自產120萬噸左右，外埠糧源采購基地掌控糧源120萬噸左右，本市可以直接控制的糧源占消費量的近50%。
—— 糧食市場繁榮穩定。糧食供需基本平衡，價格水平合理，法律保障體系健全，市場秩序良好，重點企業示范和帶動作用明顯，多元市場主體共同發展，糧食倉儲、加工、采購基地布局進一步優化，現代糧食產業體系初步建立，產業發展實力明顯提高，基本實現糧食購買便利化、糧食產品營養化、知名品牌豐富化、經營主體多樣化、倉儲管理規范化、糧油儲藏綠色化。
—— 調控能力不斷增強。建立市儲備糧規模、結構隨人口、消費量變化的動態調整機制，糧食儲備充足，信息監測及時、準確，市場監管到位，調控機制健全，能夠保持糧食市場平穩運行。市儲備糧總規模不低于全市城鄉居民6個月正常消費量，其中成品糧油儲備規模不低于15天正常消費量。原糧轉化能力和成品糧供應能力明顯增強，成品糧應急生產能力由60%提高到70%，應急反應機制健全，應急保障能力居全國領先水平。
—— 基礎設施明顯改善。加快老、舊倉房的更新改造，新建與成品糧儲備需求相適應的低溫倉，增建重點國有企業的大米、面粉加工和分裝設施，符合國家標準的高大平房倉比例由50%提高到65%，糧食總倉容增加10%。綠色儲糧技術廣泛應用，儲糧信息化管理水平大幅度提高，市儲備糧科保率達到100%。
四、主要任務
“十二五”期間，本市糧食流通的主要任務是：圍繞一個主題，提高兩個能力，優化三個布局，健全四個體系。“一個主題”是建設與中國特色世界城市相適應的糧食安全保障體系；“兩個能力”是日常供應能力和應急保障能力；“三個布局”是糧食倉儲業布局、糧食加工業布局、糧源采購基地布局；“四個體系”是糧食產業化體系、糧食調控體系、糧食市場體系、糧食行政執法保障體系。
（一）完善首都糧食供給保障體系，提高糧食安全保障水平。
按照建設中國特色世界城市對糧食流通工作的新要求，把思想統一到中央對“十二五”時期經濟和社會發展的總體判斷和要求上來，抓住可以大有作為的重要戰略機遇期，加快向糧食安全的高端形態發展。健全糧食安全調節機制，加快糧食購買便利化、糧食產品營養化、知名品牌豐富化、經營主體多樣化、倉儲管理規范化、糧油儲藏綠色化，不斷滿足廣大消費者的糧食新需求，實現糧食價格基本穩定、供求基本平衡、流通規范有序、企業快速發展。堅持“為耕者謀利，為食者造福”的理念，增強行業凝聚力、自豪感和責任意識，集全行業之力保障民生，方便百姓生活，把糧食行業打造成為“百姓的貼心行業”。
（二）改善基礎設施條件，提高日常供應能力和應急保障能力。
按照“基礎有提高，應急有保障”的原則，加強糧食流通基礎設施建設。淘汰即將進入報廢期的老舊倉房，增建符合科學儲糧、綠色儲糧要求的高大平房倉和低溫倉，提高配套設施的科技水平，進一步改善儲糧基礎條件。選擇條件較好的國有糧食倉儲企業，新建大米、面粉加工和分裝設施，逐步實現糧食倉儲和加工無縫銜接，提高應急供應能力。選擇具備條件的糧食儲備庫作為跨省物流通道的節點，配備散裝、散卸、散存設施，提高糧食快速接卸和發運能力。做好本市與國家糧食物流規劃的銜接，落實重點項目，加強糧食儲備庫、重點加工企業、重點糧食批發市場建設，加快構建現代糧食物流體系。加快“北京市糧食安全實時監測信息系統二期工程”建設，提升糧食流通管理的信息化水平。
（三）優化糧食倉儲業布局，提高科學儲糧水平。
按照“科學規劃、分步實施，政府引導、渠道多樣，技術創新、結構優化，整合資源、修建結合”的原則，加快糧食倉儲業布局調整和結構升級，更好地適應北京城市發展和政府調控的需要，增強大型糧庫的輻射能力。調整倉型結構，新建倉型以符合國家“四散化”要求的高大平房倉為主，力爭高大平房倉比重達到總倉容的65%以上，配備機械通風設施、計算機管理系統、環流熏蒸、糧情測控設施。積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料和新能源，提高節能減排水平。推廣綠色儲糧技術，采取倉房保溫隔熱、惰性粉防蟲、氣調儲藏等手段，逐步提高低溫儲糧、準低溫儲糧、不投藥儲糧的比例，加快綠色儲糧新技術的研究與應用。發揮北京市糧油食品檢驗機構的技術優勢，加強糧食質量安全監測體系建設，改善檢驗室條件，增加檢驗設備，提高市儲備糧承儲企業糧油質量指標和儲存品質指標的檢驗能力。
（四）優化糧食加工業布局，提高原糧轉化能力和成品糧供應能力。
糧食加工企業布局盡可能與倉儲設施有效銜接，提高產業的集聚度，逐步向板塊結構和物流園區方向發展。面粉加工業重心向銜接河南、河北、山東小麥進京方向發展，逐步在本市南部地區形成面粉加工業中心。大米加工業重心向銜接東北稻谷進京方向發展，逐步在本市東部、東北部地區形成大米加工業中心。玉米加工業與飼料和釀造業相銜接，逐步在本市北部、東北部地區形成玉米加工業中心。在本市及周邊地區，保持合理、均衡、穩定的糧油加工能力，支持本市糧油應急加工企業的發展，原糧轉化能力和成品糧供應能力進一步提高。加強與中央企業及本市周邊大型糧油加工企業的合作。規范和引導多元化大米加工企業的發展。鼓勵外地在京有品牌影響力、有一定規模、信譽好的糧油加工企業開展經營。
（五）優化糧源采購基地布局，增強本市糧源掌控能力。
按照“布局合理，渠道可靠”的原則，加快外埠糧源采購基地建設。支持本市企業在東北地區建立稻谷采購基地，在河南、河北等地建立小麥采購基地，在天津港建立食用油采購基地。支持條件較好的糧源采購基地，向采購、加工、儲存一體化方向發展。通過外埠糧源采購基地建設，使本市對外埠糧源的直接掌握能力提高到每年120萬噸，占全市總消費量的20%以上。支持本市企業通過收購、租賃、合作等多種方式，進一步拓寬糧源采購渠道，細化品種結構，加強糧食產銷合作。加強省市政府之間的糧食產銷合作，完善相關政策措施，進一步完善糧食產銷區之間的利益協調機制。
（六）健全現代糧食產業體系，提高糧食產業發展實力。
發揮首都經濟發達、糧食消費能力強的優勢，加快健全以優勢企業為龍頭，現代糧食物流和加工為依托，科技為支撐的糧食產業化體系。培育產業化龍頭企業，合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，發展擁有知名品牌和核心競爭力的大中型企業。加快國有糧食企業改革與發展，以建立現代企業制度為方向，以發揮主渠道作用為重點，加快轉變發展方式，切實提高企業市場競爭力和影響力。引導多元市場主體發展，鼓勵民間資本進入糧食流通領域，參與對主產區“一手糧源”的組織和糧食加工、批發、零售環節的經營，滿足多層次的消費需求，共同繁榮糧食市場。有條件的民營企業可以通過聯合重組方式做大做強，加快糧食收購、加工和銷售一體化，發展成為主業突出和特色鮮明、市場競爭力強的集團化公司。加快發展結構優化、技術先進、安全營養、綠色環保的現代糧食加工業。通過提高產品附加值，擴大利潤空間，提高盈利能力。推進傳統主食品的工業化生產，滿足人們快節奏的生活需求。
（七）健全政府糧食調控體系，確保糧食市場平穩運行。
提高糧油儲備能力，根據人口變化和市場調控的實際情況，建立儲備糧規模、結構動態調整機制，成品糧油儲備規模不低于15天正常消費量。提高信息監測和預警能力，強化網絡建設，加強信息匯總分析，準確掌握國際、國內糧油市場動態，引導企業開展經營，為政府決策提供信息支撐。完善《糧食供給應急預案》，明確職責分工，細化工作流程，落實投放網點，健全各環節緊密銜接、運轉高效的反應機制，進一步提高糧食應急供應能力。利用市儲備糧輪換機制調控市場，根據不同時期、不同品種的供求和價格變化，及時采取有針對性的措施，提高市場調控能力。進一步豐富政府市場調控手段，健全政府調控的企業支撐體系，發揮大型國有糧食企業的積極作用，穩定糧食供應和市場價格。
（八）健全糧食市場體系，保障民生方便百姓生活。
按照“政府推動、依市建場、資源優化、功能提升”的原則，加快建設以北京國家糧食交易中心為龍頭、重點糧食批發市場為骨干、收購和零售市場為基礎，統一、開放、競爭、有序的現代糧食市場體系，全面提升糧食市場體系的功能。提升北京國家糧食交易中心的服務水平，完善競價交易系統，逐步探索開展中遠期代理交易。支持重點糧食批發市場的升級改造，改善場地、庫房、質量檢驗、運輸條件，發展集倉儲、批發、加工、配送“四位一體”的糧食物流中心。健全糧食零售供應網絡，推進糧食連鎖經營和電子商務的應用，創新經營理念，提高零售網絡的服務水平和效率。
（九）健全行政執法監管保障體系，維護良好的糧食流通秩序。
加快健全以糧食法律法規為依據，質量安全為重點，庫存監管為主線的面向全社會的糧食流通行政執法監管保障體系。加強糧油質量檢驗體系建設，提高綜合檢驗能力和快速應對糧食質量突發事件的能力。以原糧質量安全監管為重點，嚴格執行糧油質量標準，開展糧食儲存、出入庫制度執行情況的執法檢查。強化糧食市場監管，加強對糧食經營者執行糧食流通政策情況的監督檢查，加強對政策性糧食供應情況的監督檢查。健全“權責明確、行為規范、監督有效、覆蓋全面”的糧食流通監督檢查體系，落實定期檢查、專項檢查、重點抽查和專案調查等制度，實現政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態化、制度化。
五、保障措施
（一）強化糧食安全責任。
全面落實糧食工作市、區縣長負責制。市政府有關部門要各負其責，統籌協調，切實做好糧食流通、儲備和市場調控工作，確保糧食供求平衡、價格基本穩定。區縣政府要全面承擔本轄區糧食安全的責任，充實糧食儲備，落實糧食風險基金，加強糧食市場監測和預警分析，加強糧食流通基礎設施建設，健全糧食應急供給保障體系。糧食經營者要嚴格執行糧食庫存的有關規定，履行報送糧食流通統計數據的義務，在發生緊急情況時服從政府統一安排和調度。
（二）加大政策支持和資金投入力度。
積極爭取中央資金和政策支持，加大政府對糧食流通基礎設施的投入力度，帶動社會資本參與糧食流通行業發展建設，提高糧食流通的現代水平、科學儲糧水平和質量檢測能力。合理使用糧食倉儲設施維修資金，維護好市儲備糧相關基礎設施。合理使用糧食產銷合作專項資金，支持本市國有企業在主產區建立糧源采購基地。
（三）推進糧食流通產業發展。
落實市儲備糧承儲企業的稅收優惠政策，支持國有糧食購銷企業發展。落實國家對重點產業化龍頭企業的支持政策，在固定資產購置、技術升級改造、技術引進、糧食生產基地建設等方面給予資金補助或貸款貼息。探索糧食產業園區建設，支持糧食物流業發展。加強與中央在京企業的合作，發揮中央企業在產業結構調整和轉型升級中的引領和示范作用。
（四）推進糧食科技創新。
應用綠色儲糧、遠程電子測溫、網絡視頻監控等技術，提高科學儲糧水平。發展集裝化裝備、現代物流信息技術，推動現代糧食物流產業發展。調動專業科研機構積極性，利用社會科研資源，加快糧食質量快速檢測技術、主食品工業化生產技術的研究與應用。
（五）加強糧食流通法制建設。
認真貫徹執行國務院《糧食流通管理條例》，加大監督檢查力度，維護正常的糧食流通秩序。完善《北京市儲備糧管理辦法》配套制度，確保市儲備糧數量和質量安全。加強糧食行政執法隊伍建設，提高執法能力和水平。加強糧食普法宣傳，提高糧食經營者自覺依法經營意識。
（六）加強糧食流通人才隊伍建設。
加大干部培養和人才引進力度，鼓勵糧食行政管理部門黨政干部到基層和生產一線進行實踐鍛煉。推行國家職業資格證書制度，深入開展職業技能培訓和鑒定工作，推動技能人才隊伍梯次配備。鼓勵企業開展職業培訓和崗位練兵，促進技術交流和學習。推行企業首席技師制度，引導企事業單位建立健全人才考核評價、崗位使用和激勵保障機制。
（七）引導科學節約用糧。
深入開展愛糧節糧宣傳工作，倡導崇尚節儉、科學飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，減少食品的不合理消費，摒棄不健康的消費習慣，促進形成科學合理的膳食結構。推廣農戶科學儲糧技術，減少糧食產后損失。倡導科學用糧，提高糧食綜合利用效率和飼料轉化水平。大力實施“放心糧油”工程，提高城鄉居民糧油食品安全保障水平。
