4月6日下午，為提高立法質(zhì)量，按照立法程序，省司法廳組織召開《山西省禁止不可降解塑料規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（草案）》）立法論證會(huì)。廳黨委副書記、副廳長(zhǎng)李云濤出席會(huì)議并講話，省行政立法專家?guī)斐蓡T、相關(guān)行業(yè)專家等參加會(huì)議。
塑料是重要基礎(chǔ)材料，在生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用的同時(shí)，形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。隨著近年來(lái)電商產(chǎn)業(yè)興起，又產(chǎn)生了過(guò)度包裝、餐盒浪費(fèi)等新問(wèn)題。省委省政府高度重視塑料污染治理工作，積極貫徹落實(shí)國(guó)家安排部署，以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，建立了19個(gè)廳局參與的塑料污染治理工作機(jī)制，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》《加快推進(jìn)塑料污染治理行動(dòng)方案》等一系列政策措施。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將行之有效的制度政策用法律的形式固定下來(lái)，省人大將《山西省禁止不可降解塑料規(guī)定》列為2021年正式立法項(xiàng)目，由省司法廳牽頭起草。
論證會(huì)上，起草組對(duì)《規(guī)定（草案）》的起草背景、起草過(guò)程和主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。與會(huì)專家、學(xué)者討論指出，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》中明確禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售、使用。涉及塑料制品種類較多，禁止、限制推進(jìn)時(shí)間各不相同。因此本次立法禁塑的范圍既不能過(guò)大，防止影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展；也不能過(guò)小，防止達(dá)不到預(yù)期效果。為科學(xué)確定禁塑范圍，《規(guī)定（草案）》明確建立禁止一次性不可降解塑料制品名錄管理制度，此方式靈活準(zhǔn)確、便于調(diào)整，有利于法規(guī)出臺(tái)后的具體實(shí)施。其次，理順各部門在禁塑工作中的監(jiān)管職責(zé)，既要避免多頭重復(fù)監(jiān)管，又要避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，是保障《規(guī)定（草案）》實(shí)施的關(guān)鍵。另外，相關(guān)市場(chǎng)主體法律責(zé)任缺失和不可降解塑料制品替代產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題也是《規(guī)定（草案）》需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。大家還對(duì)《規(guī)定（草案）》的體例結(jié)構(gòu)、法律依據(jù)等也提出了具體意見。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我省《規(guī)定（草案）》的制定走在了全國(guó)前列，時(shí)間緊、任務(wù)重，起草組同志要提高思想認(rèn)識(shí)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照“小切口”立法的思想，落實(shí)立法大綱要求，充分吸收專家意見，進(jìn)一步完善《規(guī)定（草案）》，確保不抵觸、有特色、可操作，為我省有序開展禁止不可降解塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提供法治保障。
（來(lái)源：廳立法一處）
塑料是重要基礎(chǔ)材料，在生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用的同時(shí)，形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。隨著近年來(lái)電商產(chǎn)業(yè)興起，又產(chǎn)生了過(guò)度包裝、餐盒浪費(fèi)等新問(wèn)題。省委省政府高度重視塑料污染治理工作，積極貫徹落實(shí)國(guó)家安排部署，以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，建立了19個(gè)廳局參與的塑料污染治理工作機(jī)制，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》《加快推進(jìn)塑料污染治理行動(dòng)方案》等一系列政策措施。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將行之有效的制度政策用法律的形式固定下來(lái)，省人大將《山西省禁止不可降解塑料規(guī)定》列為2021年正式立法項(xiàng)目，由省司法廳牽頭起草。
論證會(huì)上，起草組對(duì)《規(guī)定（草案）》的起草背景、起草過(guò)程和主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。與會(huì)專家、學(xué)者討論指出，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》中明確禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售、使用。涉及塑料制品種類較多，禁止、限制推進(jìn)時(shí)間各不相同。因此本次立法禁塑的范圍既不能過(guò)大，防止影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展；也不能過(guò)小，防止達(dá)不到預(yù)期效果。為科學(xué)確定禁塑范圍，《規(guī)定（草案）》明確建立禁止一次性不可降解塑料制品名錄管理制度，此方式靈活準(zhǔn)確、便于調(diào)整，有利于法規(guī)出臺(tái)后的具體實(shí)施。其次，理順各部門在禁塑工作中的監(jiān)管職責(zé)，既要避免多頭重復(fù)監(jiān)管，又要避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，是保障《規(guī)定（草案）》實(shí)施的關(guān)鍵。另外，相關(guān)市場(chǎng)主體法律責(zé)任缺失和不可降解塑料制品替代產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題也是《規(guī)定（草案）》需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。大家還對(duì)《規(guī)定（草案）》的體例結(jié)構(gòu)、法律依據(jù)等也提出了具體意見。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我省《規(guī)定（草案）》的制定走在了全國(guó)前列，時(shí)間緊、任務(wù)重，起草組同志要提高思想認(rèn)識(shí)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照“小切口”立法的思想，落實(shí)立法大綱要求，充分吸收專家意見，進(jìn)一步完善《規(guī)定（草案）》，確保不抵觸、有特色、可操作，為我省有序開展禁止不可降解塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提供法治保障。
（來(lái)源：廳立法一處）
