為落實《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號），福建省人民政府辦公廳印發了《福建省危險化學品安全綜合治理實施方案》（以下簡稱《實施方案》），部署在全省范圍內開展為期3年的危險化學品安全綜合治理工作。
一、《實施方案》出臺的背景和過程。從國務院辦公廳出臺《危險化學品安全綜合治理方案》的背景看，近年來，全國各地區、各部門、各單位深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，狠抓工作落實，危險化學品安全生產各項工作取得了積極成效，全國危險化學品事故起數和死亡人數持續下降。但目前我國危險化學品安全生產仍然面臨巨大挑戰和突出問題。
為了深刻吸取2015年天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故的教訓，進一步夯實危險化學品安全生產基礎，堅決防范遏制危險化學品重特大事故，2016年11月29日，國務院辦公廳印發了關于《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發〔2016〕88號），部署在全國范圍內開展為期3年的危險化學品安全綜合治理工作。這是貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作一系列重要決策部署的又一制度性的工作安排，是強化安全生產紅線意識、堅持底線思維的頂層設計，也是著眼于標本兼治、重在治本的系統解決方案，主要注重“兩個結合”：一是結合《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，將其中提出的危險化學品領域相關重大改革舉措一并納入；二是結合《福建省安全生產“十三五”規劃》，加大危險化學品安全生產領域改革創新力度，創新監管模式。
二、《實施方案》的目標任務和主要內容。《方案》按照國辦通知的要求，結合我省的實際，提出了10個方面39項任務，明確了30多個部門責任和牽頭參與單位、治理任務目標、完成時限。綜合治理時間從2017年3月開始，至2019年11月結束，分部署、整治、總結3個階段進行。具體的內容有：
一是全面摸排危險化學品安全風險，建立危險化學品安全風險分布檔案。
二是有效防范遏制危險化學品重特大事故，加強高危化學品、重大危險源、涉及危險化學品重大風險功能區、危險化學品運輸安全等方面的管控，全面啟動實施人口密集區危險化學品生產、儲存企業搬遷。
三是健全危險化學品安全監管體制機制，進一步健全和完善政府監管責任體系，建立更加有力的統籌協調機制，強化行業主管部門危險化學品安全管理責任。
四是進一步完善危險化學品安全法律法規和有關標準，強化對危險化學品安全的依法治理。
五是加強規劃布局和準入條件等源頭管控，統籌地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃編制，規范產業布局，嚴格安全準入，加強危險化學品建設工程設計、施工質量管理。
六是依法推動企業落實主體責任，深入推進安全生產標準化建設，嚴格規范執法檢查，加大對安全生產失信企業懲戒力度。
七是大力提升危險化學品安全保障能力，強化危險化學品安全監管隊伍建設，充分利用社會力量，提高監管效率。
八是加強危險化學品安全監管信息化建設，建立全國危險化學品監管信息共享平臺。
九是加強危險化學品應急救援工作，強化危險化學品專業應急能力建設。
十是加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養，大力推進危險化學品安全宣傳普及，加強化工行業管理人才、產業工人培養。
三、《實施方案》主要特點。《方案》部署的10個方面、39項具體工作，特點鮮明，重點突出，針對性強，找準了靶子，做到了前后照應、左右銜接、上下互動，主要有以下六個特點。
一是堅持一條主線。《方案》遵循安全生產的特點和規律，強調危險化學品安全風險的排查、管控和隱患排查治理，著力推動事故應急救援防線建設，努力構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。
二是緊緊扭住“牛鼻子”。《方案》緊緊扭住危險化學品安全生產領域“防范和遏制重特大事故”這個牛鼻子，瞄準易產生重大隱患的環節、領域和重大危險源，精心部署，精準施策，把防范遏制重特大事故作為重中之重。
三是堅持目標問題導向，標本兼治重在治本。《方案》認真研究并正視近年來涉及危險化學品的重特大事故暴露的問題，深刻吸取教訓，著眼于解決問題，著力于標本兼治，重在治本，從加強具體的高危化學品管控，到完善法制、體制、機制，再到加強化工人才培養，層層遞進，由表入里。
四是注重遠近結合。《方案》充分考慮了危險化學品安全生產工作的系統性、復雜性，注重遠近結合，有序推進各項任務。在39項任務中，1項要在今年9月前完成，9項要在2018年3月前完成，11項要在2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升，其余18項是日常工作，需要持續推進。
五是強調綜合治理。危險化學品涉及行業領域多，監管部門多，《方案》嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強調綜合治理，部署的39項任務，涉及32個部門，推動各有關部門共同發力，同時注重解決體制機制問題。
六是重視組織保障。《方案》強調，綜合治理工作由省政府安委會組織領導，各有關部門按職責分工做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。各設區市人民政府負責組織開展好本行政區域內危險化學品安全綜合治理工作。
《方案》明確了任務的完成時限按照《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》確定。各設區市及平潭綜合實驗區人民政府、省直有關部門要按照工作分工和完成時限要求，結合本地區、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責任。省安委會將把年度工作任務目標作為年度安全生產考核的重要內容。
一、《實施方案》出臺的背景和過程。從國務院辦公廳出臺《危險化學品安全綜合治理方案》的背景看，近年來，全國各地區、各部門、各單位深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，狠抓工作落實，危險化學品安全生產各項工作取得了積極成效，全國危險化學品事故起數和死亡人數持續下降。但目前我國危險化學品安全生產仍然面臨巨大挑戰和突出問題。
為了深刻吸取2015年天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故的教訓，進一步夯實危險化學品安全生產基礎，堅決防范遏制危險化學品重特大事故，2016年11月29日，國務院辦公廳印發了關于《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發〔2016〕88號），部署在全國范圍內開展為期3年的危險化學品安全綜合治理工作。這是貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作一系列重要決策部署的又一制度性的工作安排，是強化安全生產紅線意識、堅持底線思維的頂層設計，也是著眼于標本兼治、重在治本的系統解決方案，主要注重“兩個結合”：一是結合《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，將其中提出的危險化學品領域相關重大改革舉措一并納入；二是結合《福建省安全生產“十三五”規劃》，加大危險化學品安全生產領域改革創新力度，創新監管模式。
二、《實施方案》的目標任務和主要內容。《方案》按照國辦通知的要求，結合我省的實際，提出了10個方面39項任務，明確了30多個部門責任和牽頭參與單位、治理任務目標、完成時限。綜合治理時間從2017年3月開始，至2019年11月結束，分部署、整治、總結3個階段進行。具體的內容有：
一是全面摸排危險化學品安全風險，建立危險化學品安全風險分布檔案。
二是有效防范遏制危險化學品重特大事故，加強高危化學品、重大危險源、涉及危險化學品重大風險功能區、危險化學品運輸安全等方面的管控，全面啟動實施人口密集區危險化學品生產、儲存企業搬遷。
三是健全危險化學品安全監管體制機制，進一步健全和完善政府監管責任體系，建立更加有力的統籌協調機制，強化行業主管部門危險化學品安全管理責任。
四是進一步完善危險化學品安全法律法規和有關標準，強化對危險化學品安全的依法治理。
五是加強規劃布局和準入條件等源頭管控，統籌地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃編制，規范產業布局，嚴格安全準入，加強危險化學品建設工程設計、施工質量管理。
六是依法推動企業落實主體責任，深入推進安全生產標準化建設，嚴格規范執法檢查，加大對安全生產失信企業懲戒力度。
七是大力提升危險化學品安全保障能力，強化危險化學品安全監管隊伍建設，充分利用社會力量，提高監管效率。
八是加強危險化學品安全監管信息化建設，建立全國危險化學品監管信息共享平臺。
九是加強危險化學品應急救援工作，強化危險化學品專業應急能力建設。
十是加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養，大力推進危險化學品安全宣傳普及，加強化工行業管理人才、產業工人培養。
三、《實施方案》主要特點。《方案》部署的10個方面、39項具體工作，特點鮮明，重點突出，針對性強，找準了靶子，做到了前后照應、左右銜接、上下互動，主要有以下六個特點。
一是堅持一條主線。《方案》遵循安全生產的特點和規律，強調危險化學品安全風險的排查、管控和隱患排查治理，著力推動事故應急救援防線建設，努力構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。
二是緊緊扭住“牛鼻子”。《方案》緊緊扭住危險化學品安全生產領域“防范和遏制重特大事故”這個牛鼻子，瞄準易產生重大隱患的環節、領域和重大危險源，精心部署，精準施策，把防范遏制重特大事故作為重中之重。
三是堅持目標問題導向，標本兼治重在治本。《方案》認真研究并正視近年來涉及危險化學品的重特大事故暴露的問題，深刻吸取教訓，著眼于解決問題，著力于標本兼治，重在治本，從加強具體的高危化學品管控，到完善法制、體制、機制，再到加強化工人才培養，層層遞進，由表入里。
四是注重遠近結合。《方案》充分考慮了危險化學品安全生產工作的系統性、復雜性，注重遠近結合，有序推進各項任務。在39項任務中，1項要在今年9月前完成，9項要在2018年3月前完成，11項要在2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升，其余18項是日常工作，需要持續推進。
五是強調綜合治理。危險化學品涉及行業領域多，監管部門多，《方案》嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強調綜合治理，部署的39項任務，涉及32個部門，推動各有關部門共同發力，同時注重解決體制機制問題。
六是重視組織保障。《方案》強調，綜合治理工作由省政府安委會組織領導，各有關部門按職責分工做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。各設區市人民政府負責組織開展好本行政區域內危險化學品安全綜合治理工作。
《方案》明確了任務的完成時限按照《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》確定。各設區市及平潭綜合實驗區人民政府、省直有關部門要按照工作分工和完成時限要求，結合本地區、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責任。省安委會將把年度工作任務目標作為年度安全生產考核的重要內容。
