為落實《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號），上海市人民政府辦公廳于近日印發了《上海市危險化學品安全綜合治理實施方案》（以下簡稱《方案》）。
近年來，本市按照“減量、集約、受控”的總體原則，積極構建“源頭管控、過程管理、末端治理、整體提升”為核心的危險化學品綜合監管體系，推進危險化學品精細精準管控。此次本市制訂的《方案》主要注重“兩個結合”：一是結合《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，將其中提出的危險化學品領域相關重大改革舉措一并納入；二是結合《上海市安全生產“十三五”規劃》，加大危險化學品安全生產領域改革創新力度，創新監管模式。
《方案》明確了綜合治理工作由市安委會組織領導。各有關部門按照職責分工，做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。各區人民政府負責組織開展好本行政區域內危險化學品安全綜合治理工作。綜合治理時間從2017年3月開始，至2019年11月結束，分部署、整治、總結3個階段進行。《方案》共提出了5個方面31條具體任務。
一是加強統籌協調，積極爭取政策支持和指導。待國家安全監管總局、財政部等出臺政策后，要強化危險化學品安全監管能力建設、加大資金支持力度。要制定出臺本市危險化學品生產、儲存的布局規劃，并報市政府批準后實施。要積極爭取國家有關部門的支持和指導，對有關危險化學品行政審批項目實施相關部門聯合審批，取消安全生產風險抵押金制度、在危險化學品領域實施安全生產責任保險制度。
二是有效防范遏制危險化學品重特大事故。按照《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄（第三批第一版）》和國家將出臺的高危化學品目錄，推進全市危險化學品“目錄化”“清單式”管理。還要建立完善危險化學品安全風險分布檔案、加強危險化學品重大危險源管控、加強化工園區風險管控、提升危險化學品罐區儲存安全、繼續深化危險化學品企業布局調整、加強危險化學品運輸安全管控、鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。
三是健全危險化學品安全監管體制機制法制。按照上海市安全生產條例》《上海市危險化學品安全管理辦法》《上海市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》，強化行業主管部門危險化學品安全管理責任，加強有關法律法規貫徹落實。有關部門要加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理，積極利用社會力量，創新監管方式，嚴格安全、環保評價等第三方服務機構監管。
四是依法推動危險化學品企業落實主體責任。要完成全市危險化學品企業倉庫定置管理安全評估，組織開展精細化工反應安全風險評估。要督促危險化學品企業認真落實“一書一簽”要求，推進科技強安。繼續深入推進安全生產標準化建設。嚴格規范執法檢查，依法嚴肅追究責任。建立實施“黑名單”制度。嚴格危險化學品廢棄處置。
五是強化危險化學品安全生產基礎保障。加強危險化學品安全監管信息化建設。規范應急處置要求，強化應急能力建設，加強危險化學品應急預案管理。同時要大力推進危險化學品安全宣傳普及，加強化工行業管理人才和化工產業工人培養。
《方案》用附表的形式明確了各項任務的牽頭和負責部門。任務的完成時限按照《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》確定，不再逐條列明。但下列任務要求在2017年內完成，即：負有危險化學品安全監管職責的各部門要依據法律法規和有關規定要求，研究制定本部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。
《方案》還要求，各區人民政府、各有關部門要按照工作分工和完成時限要求，結合本地區、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責任。市安委會將把年度工作任務目標作為年度安全生產考核的重要內容。
近年來，本市按照“減量、集約、受控”的總體原則，積極構建“源頭管控、過程管理、末端治理、整體提升”為核心的危險化學品綜合監管體系，推進危險化學品精細精準管控。此次本市制訂的《方案》主要注重“兩個結合”：一是結合《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，將其中提出的危險化學品領域相關重大改革舉措一并納入；二是結合《上海市安全生產“十三五”規劃》，加大危險化學品安全生產領域改革創新力度，創新監管模式。
《方案》明確了綜合治理工作由市安委會組織領導。各有關部門按照職責分工，做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。各區人民政府負責組織開展好本行政區域內危險化學品安全綜合治理工作。綜合治理時間從2017年3月開始，至2019年11月結束，分部署、整治、總結3個階段進行。《方案》共提出了5個方面31條具體任務。
一是加強統籌協調，積極爭取政策支持和指導。待國家安全監管總局、財政部等出臺政策后，要強化危險化學品安全監管能力建設、加大資金支持力度。要制定出臺本市危險化學品生產、儲存的布局規劃，并報市政府批準后實施。要積極爭取國家有關部門的支持和指導，對有關危險化學品行政審批項目實施相關部門聯合審批，取消安全生產風險抵押金制度、在危險化學品領域實施安全生產責任保險制度。
二是有效防范遏制危險化學品重特大事故。按照《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄（第三批第一版）》和國家將出臺的高危化學品目錄，推進全市危險化學品“目錄化”“清單式”管理。還要建立完善危險化學品安全風險分布檔案、加強危險化學品重大危險源管控、加強化工園區風險管控、提升危險化學品罐區儲存安全、繼續深化危險化學品企業布局調整、加強危險化學品運輸安全管控、鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。
三是健全危險化學品安全監管體制機制法制。按照上海市安全生產條例》《上海市危險化學品安全管理辦法》《上海市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》，強化行業主管部門危險化學品安全管理責任，加強有關法律法規貫徹落實。有關部門要加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理，積極利用社會力量，創新監管方式，嚴格安全、環保評價等第三方服務機構監管。
四是依法推動危險化學品企業落實主體責任。要完成全市危險化學品企業倉庫定置管理安全評估，組織開展精細化工反應安全風險評估。要督促危險化學品企業認真落實“一書一簽”要求，推進科技強安。繼續深入推進安全生產標準化建設。嚴格規范執法檢查，依法嚴肅追究責任。建立實施“黑名單”制度。嚴格危險化學品廢棄處置。
五是強化危險化學品安全生產基礎保障。加強危險化學品安全監管信息化建設。規范應急處置要求，強化應急能力建設，加強危險化學品應急預案管理。同時要大力推進危險化學品安全宣傳普及，加強化工行業管理人才和化工產業工人培養。
《方案》用附表的形式明確了各項任務的牽頭和負責部門。任務的完成時限按照《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》確定，不再逐條列明。但下列任務要求在2017年內完成，即：負有危險化學品安全監管職責的各部門要依據法律法規和有關規定要求，研究制定本部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。
《方案》還要求，各區人民政府、各有關部門要按照工作分工和完成時限要求，結合本地區、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責任。市安委會將把年度工作任務目標作為年度安全生產考核的重要內容。
