各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局，平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所、省疾病預(yù)防控制中心：
根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的若干意見》（閩政〔2012〕53號）、衛(wèi)生部《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕57號）和國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院決策部署切實加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的通知》（國食藥監(jiān)食〔2012〕217號）的精神，為切實抓好“十二五”期間我省衛(wèi)生部門食品安全主要工作，認(rèn)真履行食品安全工作職責(zé)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全工作的重大意義
我省衛(wèi)生部門承擔(dān)著食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管、食品安全事故應(yīng)急救治和流行病學(xué)調(diào)查等工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好省政府、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局近期有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的文件精神以及本《指導(dǎo)意見》的要求，作為近期食品安全監(jiān)管工作的一項重要任務(wù)，系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好相關(guān)工作的責(zé)任感，確保各項食品安全工作任務(wù)得到落實。
二、加快食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，到“十二五”末，食品污染物和有害因素監(jiān)測范圍覆蓋所有縣級行政區(qū)域，建立起覆蓋省、市、縣三級并逐步延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測管理，各級衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一監(jiān)測管理和工作程序，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、收集和分析，切實加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)科學(xué)可靠。同時，加大投入，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)測水平。
各級衛(wèi)生行政部門要依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立完善食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時將發(fā)現(xiàn)的食源性疾病、食物中毒病例或疑似病例相關(guān)信息報告所在地縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對食源性疾病信息進(jìn)行收集分析后，及時向同級衛(wèi)生行政部門報告，同時報告上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。省疾控中心要做好全省食源性疾病監(jiān)測的匯總分析工作，加強(qiáng)對食源性疾病病原因子與病因性食品的溯源分析。
三、加大餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度
（一）有序推進(jìn)各項監(jiān)管措施的落實
1. 加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度。2013年6月底前，各地要完成轄區(qū)所有餐飲服務(wù)單位的首次動態(tài)等級評定，在此基礎(chǔ)上不斷提高餐飲服務(wù)單位食品安全等級的總體水平。
2. 建立餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用信息檔案。按照《福建省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息管理辦法的通知》（閩衛(wèi)法監(jiān)函〔2012〕247號），在2013年6月底前完成轄區(qū)所有餐飲服務(wù)單位食品安全信用檔案的建立，做到一戶一檔。支持和鼓勵采取先進(jìn)的技術(shù)手段建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用信息系統(tǒng)。對納入餐飲服務(wù)食品安全不良信用記錄名單的，在依法處理的同時，要采取增加監(jiān)督檢查頻次、降低量化分級等級、向社會曝光等措施予以重點(diǎn)監(jiān)管。
3. 全面推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)。按照《福建省餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)實施方案》（閩衛(wèi)法監(jiān)〔2011〕51號）和《福建省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)和小餐飲食品安全整規(guī)試點(diǎn)工作的通知》（閩衛(wèi)法監(jiān)〔2012〕88號）要求，加快示范縣、示范街、示范店建設(shè)。2013年6月底前，各設(shè)區(qū)市至少要創(chuàng)建一個省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣。各地要定期向社會公布示范工程建設(shè)成果，組織監(jiān)管單位之間和餐飲服務(wù)單位之間交流學(xué)習(xí)示范建設(shè)經(jīng)驗。
（二）針對社會熱點(diǎn)，深入開展專項整治
各級衛(wèi)生行政部門要緊緊抓住公眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題，集中力量開展專項整治，認(rèn)真排查和治理帶有餐飲行業(yè)共性的食品安全隱患和“潛規(guī)則”問題。要以學(xué)校及其周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，以學(xué)校食堂、集體用餐配送單位等為重點(diǎn)單位，以食用油、肉與肉制品等大宗食品和食品添加劑為重點(diǎn)品種，以原材料采購、生食水產(chǎn)品和涼菜制作等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展餐飲服務(wù)食品安全專項整治。
（三）下移監(jiān)管重心，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)
要推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作重心下移，積極爭取基層黨委政府支持，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)），力爭在“十二五”期間建立起覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督隊伍，進(jìn)一步健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（四）落實餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管責(zé)任
各地要嚴(yán)格按照省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)<福建省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績效考核辦法實施細(xì)則（試行）>的通知》（閩衛(wèi)法監(jiān)〔2012〕59號）要求，層層落實各項食品安全工作，督促各有關(guān)單位和責(zé)任人履行監(jiān)管責(zé)任。省衛(wèi)生廳將嚴(yán)格按照績效考核辦法的有關(guān)要求對各地開展日常和年度考核，并將考核結(jié)果通報各地。
四、做好食品安全事故應(yīng)急處置工作
各級衛(wèi)生行政部門要完善食品安全事故報告、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處理等制度，明確各有關(guān)機(jī)構(gòu)在食品安全事故處置中的職責(zé)分工；要強(qiáng)化各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查隊伍能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風(fēng)險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，按照衛(wèi)生部《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范和技術(shù)指南》的要求，規(guī)范、科學(xué)、高效地開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理工作；要協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好食品安全事故引起健康危害的人員的醫(yī)療救治工作，根據(jù)事件處置工作需要，及時調(diào)派醫(yī)療專家或相應(yīng)救治力量。
五、加強(qiáng)食品安全信息和宣傳工作
各級衛(wèi)生行政部門要高度重視食品安全輿情監(jiān)測、信息公布和科普宣傳工作。要主動對涉及本地區(qū)本部門的食品安全熱點(diǎn)問題迅速進(jìn)行調(diào)查核實，研究處置措施，按照有關(guān)規(guī)定做好信息公布，回應(yīng)社會關(guān)切；要加強(qiáng)食品安全宣傳和科普教育，充分應(yīng)用各種媒體，重點(diǎn)普及餐飲食品安全、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等知識；要依法加大涉及食品安全的政府信息公開力度，規(guī)范信息公開程序和內(nèi)容，嚴(yán)格信息公布的審核把關(guān)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)管能力
（一）強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本《指導(dǎo)意見》提出的各項工作任務(wù)要求，逐級逐項分解任務(wù)，明確工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，落實人員和責(zé)任，確保各項工作落到實處、各項工作目標(biāo)按時完成。
（二）抓住機(jī)遇，提高水平。各級衛(wèi)生行政部門要以衛(wèi)生系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)項目和醫(yī)改相關(guān)項目為抓手，積極爭取財政、發(fā)展改革、編制等部門支持，加大投入力度，在“十二五”期間全面加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、食品安全事故應(yīng)急處置、檢驗檢測等體系建設(shè)。要加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全、衛(wèi)生監(jiān)督及其相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域人員隊伍建設(shè)，完善培訓(xùn)制度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。
福建省衛(wèi)生廳
2012年11月19日
