各市（州）人民政府：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省生豬豬肉市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省財(cái)政廳
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省商務(wù)廳
四川省市場監(jiān)督管理局
2021年9月7日
四川省生豬豬肉市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生豬豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作的一系列指示要求，進(jìn)一步完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕770號）要求，結(jié)合我省實(shí)際制定本調(diào)控預(yù)案。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)
進(jìn)一步構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效、運(yùn)作規(guī)范的政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其在提升生豬豬肉市場調(diào)控能力方面的重要政策作用，合理平滑“豬周期”波動(dòng)，有效調(diào)控市場異常影響，合理引導(dǎo)市場主體積極應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保障生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定、豬肉市場有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)省市（州）之間、部門之間、政企之間等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“菜籃子”市（州）長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制，提升執(zhí)行效率，形成政策合力。
堅(jiān)持平急兼顧。強(qiáng)化政府豬肉儲(chǔ)備平時(shí)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控功能，合理設(shè)置常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備規(guī)模，創(chuàng)新儲(chǔ)備吞吐方式，平時(shí)靈活調(diào)節(jié)市場周期波動(dòng)，急時(shí)快速有效滿足應(yīng)急調(diào)控需要。
堅(jiān)持精準(zhǔn)高效。科學(xué)選擇監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，不斷豐富完善逆周期調(diào)控手段，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，提升儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，合理把握時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，不斷提升政策效能。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與消費(fèi)、豬肉與替代品、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，圍繞儲(chǔ)備調(diào)節(jié)目標(biāo)，不斷優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)和操作執(zhí)行。
二、監(jiān)測預(yù)警
完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)性和預(yù)見性，為發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和市場引導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)支撐。
（一）監(jiān)測分析。強(qiáng)化監(jiān)測體系建設(shè)，完善多維度、智能化的監(jiān)測分析系統(tǒng)，提升準(zhǔn)確性和實(shí)效性。統(tǒng)籌考慮生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，重點(diǎn)跟蹤分析豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率，以及成都、綿陽、南充、宜賓、達(dá)州5市精瘦肉平均零售價(jià)格等指標(biāo)變化情況。其中，豬糧比價(jià)采用四川省價(jià)格監(jiān)測局監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的每周全省平均生豬出場價(jià)格與批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價(jià)格的比值，對應(yīng)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)約為7∶1；能繁母豬存欄量變化率，采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定點(diǎn)監(jiān)測的規(guī)模豬場月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據(jù)；5市精瘦肉（主要指去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價(jià)格采用四川省價(jià)格監(jiān)測局監(jiān)測的5市每周主要超市、集貿(mào)市場精瘦肉平均零售價(jià)格。按照國家有關(guān)工作要求，適時(shí)將生豬養(yǎng)殖成本收益指數(shù)納入監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。
（二）信息發(fā)布。省發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站發(fā)布每周生豬出場價(jià)格、仔豬價(jià)格、豬糧比價(jià)、豬料比價(jià)等信息；國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)在門戶網(wǎng)站定期發(fā)布生豬存欄出欄、能繁母豬存欄、豬肉產(chǎn)量等信息；各有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)及時(shí)發(fā)布涉豬政策等信息，引導(dǎo)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策，主動(dòng)適應(yīng)市場形勢變化。進(jìn)一步建立完善信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、自然資源、銀保監(jiān)等部門定期互通有關(guān)涉豬量價(jià)、政策、用地、疫情等信息，為生豬豬肉市場價(jià)格走勢分析研判奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）預(yù)警機(jī)制。省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)會(huì)商，確認(rèn)預(yù)警級別和預(yù)警信息口徑，在門戶網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄或擴(kuò)產(chǎn)，避免恐慌性集中出欄或非理性過度補(bǔ)欄，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。省級層面將豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率，以及成都、綿陽、南充、宜賓、達(dá)州5市精瘦肉平均零售價(jià)格作為預(yù)警指標(biāo)，任一指標(biāo)達(dá)到設(shè)定條件即視為進(jìn)入對應(yīng)的預(yù)警區(qū)間和級別（詳見下表）。
| 預(yù)警 區(qū)間 | 預(yù)警指標(biāo) | 預(yù)警級別 | ||
| 豬糧比 | 能繁母豬存欄量 | 5市精瘦肉 零售價(jià)格 | ||
| 過度下跌情形 | ＜6:1 |
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| 三級預(yù)警 |
| 連續(xù)3周處于5:1~6:1 | 單月同比降幅達(dá)5%，或連續(xù)3月累計(jì)降幅在5%~10% |
| 二級預(yù)警 | |
| ＜5:1 | 單月同比降幅達(dá)10%，或連續(xù)3月累計(jì)降幅超過10% |
| 一級預(yù)警 | |
| 過度上漲情形 | ＞9:1 |
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| 三級預(yù)警 |
| 連續(xù)2周處于10:1~12:1 |
| 當(dāng)周平均價(jià)同比漲幅在30%~40% | 二級預(yù)警 | |
| ＞12:1 |
| 當(dāng)周平均價(jià)同比漲幅超過40% | 一級預(yù)警 | |
三、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)
保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，省、市（州）兩級應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)和儲(chǔ)備投放等響應(yīng)措施。
（一）常規(guī)儲(chǔ)備。為滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要，省、市（州）政府應(yīng)分別建立政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備。常規(guī)儲(chǔ)備中設(shè)置一定規(guī)模的發(fā)揮保底作用的應(yīng)急儲(chǔ)備，專項(xiàng)用于應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害等特殊情況。省級嚴(yán)格按照“落實(shí)國家要求、結(jié)合我省實(shí)際”原則建立一定規(guī)模常規(guī)儲(chǔ)備（含應(yīng)急儲(chǔ)備），儲(chǔ)備品類按照省級儲(chǔ)備凍豬肉有關(guān)辦法規(guī)定執(zhí)行，逐步探索活體存儲(chǔ)等方式；市（州）級常規(guī)儲(chǔ)備按城鎮(zhèn)常住人口每人每天2兩、3天消費(fèi)量安排，確保各市（州）有一定的儲(chǔ)備規(guī)模，城區(qū)常住人口100萬以上的應(yīng)適當(dāng)增加規(guī)模。阿壩州、甘孜州、涼山州等少數(shù)民族地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立牛羊肉儲(chǔ)備制度，并比照豬肉儲(chǔ)備規(guī)模執(zhí)行。
（二）價(jià)格過度下跌情形下的儲(chǔ)備響應(yīng)。當(dāng)生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價(jià)格大幅下跌時(shí)，實(shí)施臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)，以有效“托市”。
1.啟動(dòng)條件。三級預(yù)警發(fā)布時(shí)，暫不啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)；二級預(yù)警發(fā)布時(shí)，省發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳及時(shí)會(huì)商，提出臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃建議報(bào)省政府；一級預(yù)警發(fā)布或國家非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機(jī)制劃定的西南區(qū)域內(nèi)任一省（自治區(qū)、直轄市）啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)時(shí)，省發(fā)展改革委牽頭會(huì)商，提出啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃建議（包括品種、數(shù)量、時(shí)機(jī)等），報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由商務(wù)廳牽頭組織實(shí)施。市（州）級啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)參照執(zhí)行。
2.收儲(chǔ)規(guī)模。省級臨時(shí)儲(chǔ)備規(guī)模由省發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳提出建議報(bào)省政府批準(zhǔn)。市（州）級臨時(shí)儲(chǔ)備規(guī)模由地方有關(guān)部門研究報(bào)市（州）政府批準(zhǔn)。
（三）價(jià)格過度上漲情形下的儲(chǔ)備響應(yīng)。當(dāng)生豬及豬肉市場供應(yīng)緊張、價(jià)格明顯上漲時(shí)，投放政府豬肉儲(chǔ)備，及時(shí)增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格。分兩種情形設(shè)置啟動(dòng)條件：
1.在市場周期性波動(dòng)情形下，過度上漲二級預(yù)警發(fā)布時(shí)，由省發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳及時(shí)會(huì)商，提出政府儲(chǔ)備肉投放計(jì)劃建議（包括品種、數(shù)量、時(shí)機(jī)等），報(bào)省政府批準(zhǔn)后，商務(wù)廳牽頭組織實(shí)施；一級預(yù)警發(fā)布時(shí)加大投放力度，并積極向國家相關(guān)部門反映，爭取中央儲(chǔ)備肉投放。
2.出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形，提高價(jià)格漲幅容忍度，發(fā)布一級預(yù)警后，由省發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳及時(shí)會(huì)商，提出政府儲(chǔ)備肉在重點(diǎn)時(shí)段集中投放計(jì)劃建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，商務(wù)廳牽頭組織實(shí)施。
各市（州）參照上述條件，研究確定政府儲(chǔ)備投放規(guī)模并組織實(shí)施。
四、政策協(xié)同
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)生豬豬肉供給保障能力建設(shè)，強(qiáng)化政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)與其他政策措施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好生豬豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作。
（一）落實(shí)地方主體責(zé)任。壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市（州）長負(fù)責(zé)制，將豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作納入我省“菜籃子”市（州）長負(fù)責(zé)制考核，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭定期組織績效評估。對地方豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作開展情況，相關(guān)部門不定期進(jìn)行抽查、督導(dǎo)。
（二）提升生產(chǎn)自給能力。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、銀保監(jiān)等部門通過增加預(yù)算內(nèi)投資、保障生豬產(chǎn)業(yè)用地需求、強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)政策落實(shí)等方式，引導(dǎo)市場主體合理安排生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)生豬豬肉市場供求基本均衡，夯實(shí)保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。
（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城區(qū)冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)通過建立儲(chǔ)備庫，或確定可租用的社會(huì)庫點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府儲(chǔ)備豬肉常規(guī)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控能力。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情；加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門依法依規(guī)及時(shí)采取提醒告誡、約談、查處等方式，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通，以及散布漲價(jià)信息、低于成本價(jià)格傾銷等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序；加強(qiáng)對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。
五、組織保障
各級有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。
（一）加強(qiáng)部門會(huì)商。發(fā)展改革部門牽頭開展生豬豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門定期或不定期召開部門會(huì)商會(huì)議，分析生豬豬肉市場價(jià)格形勢，合理確定或調(diào)整政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模，確定預(yù)警發(fā)布相關(guān)事宜，議定儲(chǔ)備響應(yīng)有關(guān)建議報(bào)同級人民政府，研究特殊情況下的生豬豬肉市場調(diào)控措施。重大事項(xiàng)及時(shí)請示同級人民政府。商務(wù)廳根據(jù)職責(zé)分工做好省級政府豬肉儲(chǔ)備管理工作，地方相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工做好各級政府豬肉儲(chǔ)備管理工作。省發(fā)展改革委牽頭做好本調(diào)控預(yù)案執(zhí)行情況的跟蹤評估，根據(jù)國家要求和市場形勢變化，及時(shí)會(huì)同省級相關(guān)部門修訂完善。
（二）強(qiáng)化各級聯(lián)動(dòng)。省發(fā)展改革委會(huì)同省級有關(guān)部門加強(qiáng)對全省政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國家非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機(jī)制劃定的區(qū)域設(shè)置，加強(qiáng)與西南區(qū)域內(nèi)各省（自治區(qū)、直轄市）的跨省溝通協(xié)商，協(xié)同省發(fā)展改革委做好監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警區(qū)域銜接、統(tǒng)一收儲(chǔ)啟動(dòng)、重大事項(xiàng)會(huì)商等工作。
（三）保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要切實(shí)保障應(yīng)負(fù)擔(dān)的政府豬肉儲(chǔ)備相關(guān)經(jīng)費(fèi)。省級政府豬肉儲(chǔ)備相關(guān)經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府豬肉儲(chǔ)備相關(guān)經(jīng)費(fèi)由地方同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
各市（州）參照本調(diào)控預(yù)案，研究制定建立健全本地區(qū)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施層級、監(jiān)測預(yù)警、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備模式、資金來源等具體安排，精準(zhǔn)高效組織收儲(chǔ)和投放工作，積極創(chuàng)新工作方式，提高工作效率效能，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣i豬肉市場供需平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。相關(guān)工作方案及時(shí)向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局報(bào)備。
本調(diào)控預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局根據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。原《四川省緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》（川發(fā)改價(jià)格〔2016〕540號）同時(shí)廢止。
