《福建省地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》是貫徹落實(shí)國(guó)家、我省關(guān)于加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)過(guò)多次研究討論、征求地市和有關(guān)部門意見(jiàn)后擬定，經(jīng)省政府同意后由省發(fā)改委、財(cái)政廳、糧食和物資儲(chǔ)備局、農(nóng)發(fā)行福建省分行聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
一、背景依據(jù)
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列糧食儲(chǔ)備安全管理的政策措施，并要求各省制定完善地方政府儲(chǔ)備管理法規(guī)和配套規(guī)章。省委、省政府對(duì)制定《福建省地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》提出了明確要求。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理，依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《福建省糧食安全保障辦法》等法規(guī)，充分吸收《中央儲(chǔ)備糧輪換管理暫行辦法》和各地市的經(jīng)驗(yàn)做法，制定全省統(tǒng)一的《福建省地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》,既是我省糧食安全保障制度的補(bǔ)充完善，也是依法開(kāi)展地方政府儲(chǔ)備糧輪換的現(xiàn)實(shí)需要。
二、起草情況
《福建省地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》是在《福建省省級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成。不同的是，內(nèi)容由原來(lái)僅對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備的輪換作出規(guī)范，擴(kuò)大到涵蓋省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)地方政府儲(chǔ)備輪換的要求，統(tǒng)一了全省儲(chǔ)備糧輪換相關(guān)業(yè)務(wù)，增加了應(yīng)急小包裝成品糧輪換內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)一些業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步明確、規(guī)范。起草期間，征求了省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市的意見(jiàn)，所提意見(jiàn)基本采納。
三、主要內(nèi)容
《福建省地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》分為總則、計(jì)劃安排、輪換執(zhí)行、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)處理、監(jiān)督檢查、附則，共7章26條。
（一）總體要求。一是實(shí)行均衡輪換。儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從糧食宏觀調(diào)控需要，實(shí)行均衡輪換，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定（第三條）。二是輪換基本原則。儲(chǔ)備糧輪換原則上采取同品種同庫(kù)點(diǎn)等量輪換方式（第四條）。三是探索“儲(chǔ)加結(jié)合”等輪換方式，減少輪換差價(jià)，提高輪換效益（第五條）。
（二）計(jì)劃管理。一是實(shí)行輪換計(jì)劃管理。嚴(yán)格計(jì)劃管理，任何單位和個(gè)人不得擅自輪換（第二條）。二是輪換計(jì)劃的審批。由同級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門會(huì)同財(cái)政部門審核，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后聯(lián)合下達(dá)給儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)（第六條）。三是儲(chǔ)備糧輪換的依據(jù)和儲(chǔ)存年限。儲(chǔ)備糧的輪換以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考。在常規(guī)儲(chǔ)存條件下，參考儲(chǔ)存年限為：稻谷3年、小麥5年、玉米2年、食用植物油2年（第七條）。
（三）執(zhí)行規(guī)范。一是按批復(fù)組織實(shí)施。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的輪換計(jì)劃有序組織輪換（第十條）。應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)（第十一條第一款）。二是年度輪換計(jì)劃執(zhí)行時(shí)限。年度輪換計(jì)劃執(zhí)行時(shí)限由同級(jí)政府確定（第十一條第二款）。三是實(shí)物庫(kù)存量要求。儲(chǔ)備糧輪出后應(yīng)當(dāng)盡快組織輪入，確保儲(chǔ)備庫(kù)存充足，除緊急動(dòng)用等特殊情況外，儲(chǔ)備糧各月末實(shí)際庫(kù)存不得低于儲(chǔ)備規(guī)模的70％（第十二條）。四是輪換架空期。儲(chǔ)備糧分批次輪換架空期最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月（第十三條）。五是公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易。儲(chǔ)備糧輪換通過(guò)國(guó)家糧食福建交易中心公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易或直接收購(gòu)方式，經(jīng)批準(zhǔn)可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售等方式進(jìn)行（第十四條）。六是應(yīng)急成品糧輪換要求。日常輪換采取先輪進(jìn)后輪出的方式，除緊急動(dòng)用外，代儲(chǔ)企業(yè)任何時(shí)點(diǎn)實(shí)物庫(kù)存不得低于代儲(chǔ)協(xié)議所確定的數(shù)量（第十五條）。
（四）質(zhì)量管理。一是入庫(kù)糧食必檢。儲(chǔ)備糧入庫(kù)平倉(cāng)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全驗(yàn)收檢驗(yàn)（第十六條）。二是輪入儲(chǔ)備糧的質(zhì)量要求。輪入的儲(chǔ)備糧原則上應(yīng)為最近生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定（第十七條）。三是儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)的檢驗(yàn)。在參考儲(chǔ)存年限內(nèi)的儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)，出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)由承儲(chǔ)企業(yè)自行或委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)；超過(guò)參考儲(chǔ)存年限、儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期以及色澤、氣味異常的，出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)（第十八條）。
（五）財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)處理。一是儲(chǔ)備糧輪換方式和費(fèi)用的確定。儲(chǔ)備糧輪換方式和輪換差價(jià)（含費(fèi)用）由同級(jí)財(cái)政、糧食和儲(chǔ)備等部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定（第十九條）。二是儲(chǔ)備糧輪換的統(tǒng)計(jì)處理。按照國(guó)家和我省糧油流通統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過(guò)地方儲(chǔ)備糧、商品糧油等統(tǒng)計(jì)月報(bào)，及時(shí)反映糧油輪換情況（第二十條第一款）。三是輪換計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按季度向同級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門上報(bào)輪換計(jì)劃執(zhí)行情況。年度輪換計(jì)劃執(zhí)行結(jié)束，應(yīng)當(dāng)上報(bào)輪換架空期、入庫(kù)糧油質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果等（第二十條第二款）。
（六）監(jiān)督檢查。一是縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門和單位依法對(duì)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、輪換、儲(chǔ)存、利息費(fèi)用、貸款資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合（第二十一條）。二是監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書(shū)面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字（第二十二條）。三是明確了儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)違反輪換管理的五種情形（第二十三條
