各縣（市、區）人民政府，開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《關于服務“六穩”“六保”進一步落實“放管服”改革有關工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
唐山市人民政府辦公室
2021年10月8日
關于服務“六穩”“六保”進一步落實“放管服”改革有關工作的實施方案
為深入貫徹《河北省人民政府辦公廳印發關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作實施方案的通知》（冀政辦發〔2021〕1號）精神，持續深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，大力培育新動能、激發新活力、塑造新優勢，推動經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，按照市委、市政府工作安排，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，聚焦“六穩”“六保”，加快轉變政府職能，促進要素資源高效配置，進一步激發市場主體活力和發展內生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，為開創“三個努力建成”嶄新局面提供有力支撐。
二、主要任務
（一）努力推動職業資格改革，激發就業創業動力
1.提升就業服務。持續深化職業資格制度改革。全面落實國家職業資格目錄，按省統一要求，梳理壓減準入類職業資格數量。推進社會化職業技能等級認定，推動實現由用人單位和第三方機構開展職業技能等級認定、頒發職業技能等級證書。開展網絡市場監管隊伍法律法規培訓，提高業務素質和行政執法水平，推動小微電商規范經營。通過網站、微信平臺、直播、委托招聘等形式加大為企業推送信息服務。停止除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試。
2.提升職業技能。落實職業技能培訓補貼范圍和補貼標準。認真貫徹落實省充分發揮職業技能提升行動專賬資金效能、扎實推進職業技能提升行動的實施意見。對中小微企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員、離校兩年內高校畢業生、登記失業人員就業并開展以工代訓的，落實職業培訓補貼政策。引領帶動技工學校和社會培訓力量加入養老服務業技能培訓領域。鼓勵中小微企業與職業院校、技工院校、規模以上企業職工教育培訓中心合作開展企業新型學徒制培訓，并對符合條件的企業予以培訓補貼。對民辦職業技能培訓機構、經營性中外合作職業技能培訓機構審批實施“告知承諾”改革。
3.鼓勵引導新就業形態發展。宣傳貫徹國家、省、市維護新就業形態勞動者勞動權益政策，進一步加大對非公有制、私營企業的服務力度。開展網絡交易平臺規范管理專項行動，制定統一的制度規則，加強行政約談和定向指導，包容審慎嚴守底線，促進平臺內經營者依法誠信經營。針對高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體，進一步做大做強擔保貸款規模，用足用好用活國家各項創業擔保貸款政策。完善適應靈活就業人員的社保政策措施，積極穩妥推進靈活就業人員養老保險自主申報模式切換，實現全市靈活就業人員養老保險自主繳費。全面貫徹落實《新就業形態人員職業傷害保障試行辦法》，開展新就業形態人員職業傷害保障試點工作，維護靈活就業人員合法權益。
（二）加大稅費金融扶持力度，助力市場主體健康成長
4.完善惠企服務機制。強化直達資金落實。嚴格落實上級直達資金文件精神，及時分配、下達直達資金指標，在規定時限內，及時撥付各區直達資金。各級稅務機關進一步加強與同級國庫（含銀行業金融機構代理國庫）溝通配合，嚴格按照中國人民銀行、國家稅務總局相關規定辦理電子退庫業務。按省統一部署，開展稅費服務再提升專項行動，通過信息數據共享共用、申辦材料復用、強化部門間協調聯動等方式拓展辦稅繳費服務的廣度和深度。組織業務培訓，確保準確指引納稅人完成新申報表填報，納稅服務宣傳部門做好對納稅人的政策解讀、操作培訓、宣傳輔導等工作。鼓勵、引導市場化征信機構健康發展，積極組織引導金融機構和企業入駐全國信易貸平臺（唐山站），建立“信易貸”月度推薦企業名單常態化機制，為企業提供便利的融資服務。開展供水供電供氣供暖收費專項清理，進一步提升企業服務意識和服務水平。加強市場監管，暢通12315投訴舉報渠道，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等違法行為，維護市場公平競爭秩序。積極開展專用發票電子化推行工作，為符合條件的新辦納稅人核定電子專用發票。在工程建設項目招標投標領域，嚴格執行電子保函、保險等多種形式繳納投標保證金，進一步減輕企業投標壓力。鼓勵引導商業銀行適度拓寬抵質押物范圍，支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行融資擔保。
5.規范中介服務。按省部署，圍繞“行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業承擔等違規行為”開展重點督查，對存在問題，實行臺賬管理，限期整改。根據省級各部門制定的各行業政府設定的中介服務事項清單，進一步明確我市中介服務事項的事項名稱、設置依據、管理部門等，動態調整我市市本級行政許可中介服務事項清單。強化中介服務收費監管，分級分類清理規范中介服務機構收費行為。督促中介服務機構嚴格落實明碼標價和收費公示制度，嚴格落實省行政審批中介服務收費目錄，并向社會公開，自覺接受社會監督。
6.規范改進認證服務。以“雙隨機、一公開”為基本監管方式，加強對強制性產品認證和自愿性認證結果的監督檢查。組織開展“世界認可日”系列認證政策宣傳活動，促進認證結果在政府、行業、社會等多層面的采信，推動實現“一次認證、市場通行”，暢通市場循環。
7.優化涉企審批服務。按省統一部署，圍繞省賦予的48項行政許可事項開展試點任務，運用省行政許可標準化試點成果，組織各級各部門對行政許可事項申請材料、辦理條件、辦結時限等要素進行清理規范。按省部署，在豐南區、玉田縣開展行政備案規范管理改革工作試點，全面清理規范行政備案事項。推進社會主體電子印章建設應用，加強電子證照應用場景建設，以省級政務服務平臺為依托，加大力度宣傳推廣全程電子化審批，深入開展全流程網辦服務，完善電子證照庫建設，對照《河北省電子證照通用目錄》，加快推進歷史證照數據全量歸集及電子證照制作。加強惡意搶注案件線索排查和行為監控，強化打擊不以使用為目的的商標搶注、非正常專利申請等行為。
（三）持續優化項目審批，推動項目盡快落地
8.提高投資審批效率。在遵循現有法律法規的基礎上，積極創新優化投資項目前期審批流程，將各項評估評價由串聯方式調整為并聯方式進行，加強整合優化。在唐山高新技術產業開發區、河北唐山海港經濟開發區兩地進一步開展深化投資審批制度改革相關工作，對項目可行性研究、用地預審與選址、環境影響評價、安全條件審查、水土保持方案、壓覆礦產資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，行政審批部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。鼓勵在各類開發區內推行“標準地+承諾制”模式，土地出讓時達到和滿足建設開工基本條件，讓土地帶上“標準”出讓，用“承諾制”代替“審批制”，實現“拿地即開工”。按省統一部署，推動投資在線審批監管平臺與市工程建設項目審批系統深度對接，實現企業申報材料、部門批復文件等實時共享共用。
9.優化工程建設項目審批。不斷提升工程建設項目審批全流程網上辦理水平，實現工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理，公開辦理標準和費用。對建設工程安全生產、建設工程質量、人防工程質量3類監督手續的辦理實行告知承諾。提升用水用氣報裝便利度，供氣企業從用戶申請到驗收通氣壓縮在4個工作日內（不包含外線工程規劃及施工許可等行政審批、用戶內部工程施工及氣密性試驗等時長）。用水報裝無外線工程報裝壓縮至4個工作日以內，有外線工程的不超過10個工作日（不含設計、施工、氣密性試驗、立項審批等時間）。落實《唐山市工程建設項目取得施工許可提質提速提效實施方案》，將可不辦理施工許可的限額調整為工程投資額100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積500平方米以下（含500平方米）。鼓勵在各類開發區探索實施“告知承諾”、“拿地即開工”、全程網辦等先進審批模式，待取得成效、總結經驗后，適時向全市推開。嚴防項目審批“體外循環”，按省統一部署，推進工程建設項目審批系統與投資審批、規劃、施工圖審查等專業系統互聯互通，實現項目審批申請信息一次填報、申報材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息實時共享。
（四）深掘內循環發展潛力，持續激發消費活力
10.清除消費隱性壁壘。堅決反對行業壟斷和地方保護等不正當競爭行為，依法嚴肅查處壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭等壟斷行為。貫徹執行省《關于推進二手車交易登記跨省通辦便利二手車異地交易的通知》要求。全面清理違規設置的二手車遷入限制，放寬二手車經營條件。開展嚴厲打擊非法拆解、拼裝報廢機動車違法犯罪專項行動，堅決取締無證經營“黑窩點”，對非法回收、拆解報廢機動車依法嚴厲查處，構建嚴查嚴管工作格局。針對民宿管理的特點和要求，加強行業指導服務，督促經營單位認真落實《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065–2019），促進民宿規范健康發展。
11.便利新產品市場準入。積極培育企業標準“領跑者”，充分發揮先進標準引領作用，助力質量強市和標準化戰略深入實施，重點圍繞新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造等重點產業鏈條，不斷擴大我市參與企業數、制定標準數，向先進標準領域不斷挺進延伸。發揮政府引導和指導作用，支持我市外貿企業對標國際先進標準，建立質量管理體系，在同一生產線上按照相同標準、相同質量要求生產既能出口又可內銷的“三同”產品，幫助企業降低成本、實現內外銷轉型。繼續推進跨境電商零售進口工作，完善跨境電商綜合服務平臺功能，加強跨境電商市場主體培育，推動1210業務提質增量。
（五）著力構建外貿新優勢，促進國內國際雙循環良性發展
12.優化外商投資環境。做好《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自貿試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》貫徹落實工作，健全完善清單管理，保障外資企業平等享受各項支持政策。積極落實《河北省標準化資助辦法》有關政策，督促有關單位按照行業、屬地做好《河北省標準化資助辦法》的宣傳工作，及時通知符合資助條件的企業或團體。全面落實市場監管、商務、外匯年報“多報合一”改革，持續加強市市場監管局與市商務局、國家外匯管理局唐山市中心支局部門聯絡工作機制，進一步減輕企業負擔，降低制度性交易成本。
13.推進通關便利化。認真了解相關企業訴求，積極協調電子口岸公司等相關單位，充分借鑒先進地區經驗，不斷推進國際貿易“單一窗口”功能延伸建設工作。在貨物具備查驗條件后第一時間進行查驗，確保貨物即時通關、提高通關效率；嚴格落實“雙隨機一公開”要求，嚴格按照布控指令開展查驗工作；加強一線查驗人員專業知識和技能培訓，不斷提升查發固體廢物的意識和能力；不斷完善布控規則、提高布控針對性和精準度。嚴格落實進口鐵礦石及原油先放后檢政策，進口鐵礦石依企業申請檢驗政策。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等市場經營主體進入，促進市場公平競爭。優化港口營商環境，對申請辦理理貨、港口船舶服務和國內水路運輸輔助業備案的企業，提供材料郵寄申報及網上申報的辦理渠道，提高辦事效率，便利企業進入市場。
14.清理規范口岸收費。嚴格落實國家和省定向降低沿海港口引航費標準的政策，在確保港口安全和效率的前提下，有序擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。開展港外堆場收費專項檢查，加強對港外堆場收費行為指導規范，重點檢查、規范集裝箱提箱、洗修箱、二次吊箱、鐵路運輸關門費等收費行為。健全完善口岸收費目錄清單制度，對現有清單全面梳理規范、動態調整，做到清單與實際相符、清單之外無收費。按省部署，對實行市場調節價的收費項目及對應的收費主體，開展典型成本調查，為合理規范收費提供依據。
（六）全面增強服務供給能力，方便群眾辦事生活
15.創新養老和醫療服務供給。推動敬老院改造提升工程建設，進行康復護理型床位改造。推動公辦養老機構公建民營改革，引入社會資本和專業管理服務機構，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。按省部署，推動取消診所設置審批，推進診所執業登記由審批改為備案，加大日常監管力度。取消職業衛生技術服務機構丙級資質認可。
16.提高社會救助精準性。依托全省社會救助信息管理平臺，籌集救助資源、共享救助數據，實現救助對象主動發現。待省民政廳出臺完善低保、特困認定辦法后，及時落實相關政策。開展審批權限下放試點工作，進一步優化服務流程、提升工作效能。鞏固農村低保專項治理成果，強化監督監管，嚴防產生違規冒領等問題。
17.提升便民服務水平。推進行政審批分級分類分權管理。梳理編制唐山市市縣兩級行政審批分級權限事項清單，實行動態調整機制。扎實推進政務服務事項“全流程網上可辦”，打造政務服務一體化平臺及“冀時辦”智慧服務。制定建立我市政務數據共享協調機制，依托我市政務數據共享交換平臺，加快推進政務數據有序共享。全面落實河北省保留證明事項目錄和實行告知承諾制證明事項目錄，并實施動態管理。組織市縣兩級政務大廳開設“跨省通辦”服務窗口，規范窗口操作流程，確保省定目標任務落實落地。按照政務服務規范化、標準化要求，滿足老年人政務辦事需要。按照省統一部署，嚴格落實“百事通”聯辦事項辦事指南要求；嚴格執行省梳理公布的“證照聯辦”材料清單標準，確保壓減目標實現。
18.完善企業和群眾評價機制。堅持把企業和群眾獲得感和滿意度作為衡量改革成效的唯一標準，暢通12345政務服務便民熱線，制定出臺《“好差評”系統評價機制》，廣泛接受社會監督和評議。圍繞“好差評”工作中“差評”問題，及時與問題發生地政務服務部門溝通，核實問題真偽，對情況屬實的，掛賬管理，限期整改，并就整改情況適時回訪。依托河北省政務服務投訴處理制度，制定唐山市政務服務投訴處理辦法，并對重點留言、投訴落實情況開展“回頭看”，確保群眾反映問題有效解決，提高政務服務群眾滿意度。
（七）切實加強事中事后監管，營造公平競爭市場環境
19.加強取消和下放事項監管。進一步明確監管職責，強化部門間、層級間監管執法銜接，著力構建相互協作、齊抓共管的高效監管機制。加強對取消下放行政許可事項的事中事后監管，逐項制定監管措施，明確事項名稱、監管層級、監管部門、監管依據等內容，完善監管規則和標準，不斷提升工作質效。
20.提升事中事后監管效能。動態調整“一單、兩庫、一細則”。健全部門內部聯合抽查和跨部門聯合抽查工作機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理相結合；加大違法失信行為的信用懲戒力度。按省部署，在市場監管領域實行重點監管，探索推進“一件事”綜合監管。按照“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管要求，探索建立健全“雙隨機、一公開”監管工作效果評估機制，不斷提升“雙隨機、一公開”監管的震懾力和社會影響力。強化信用監管的基礎性地位和市場主體誠信守法經營自律意識，結合信用分級分類監管、聯合監管等實施差異化監管，不斷提升監管工作規范化、精準化、智能化水平。對重點領域實行全事項、全主體、全品種、全鏈條監管，嚴格落實生產、經營、使用、監測、監管等各環節質量和安全責任。進一步優化新業態新產業發展環境，放寬新興行業企業名稱登記限制，在商事登記等方面提供更加高效便利的服務。對新產業新業態實行包容審慎監管。按照省‘互聯網+監管’工作要求，推動監管數據實時全量匯聚，實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄。落實《2021年奧林匹克知識產權保護方案》要求，嚴厲打擊侵犯奧林匹克知識產權違法行為。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要提升政治站位、深化思想認識，充分認識深化“放管服”改革對做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要意義，主要負責同志要切實負起責任、全力推動落實，抓緊研究制定本地本部門本領域具體落實方案，細化時間表、路線圖，一項一項抓好落實。
（二）推動探索創新。各地各部門要努力探索更多務實管用的“一招鮮”，為全市改革積累經驗。市有關部門要尊重基層首創精神，支持各地在重點領域和關鍵環節先行先試，強化成果固化、培樹先進典型，推動更多改革經驗復制推廣。
（三）狠抓督導落實。將本方案落實情況納入年度督查重點，加強督促落實和跟蹤問效，強化問題研究與短板補齊。市“放管服”改革協調小組辦公室將建立內部通報機制，對工作落實有力有效的，予以通報表揚；對工作落實不力、企業群眾反映強烈的問題，予以通報批評。
（四）深化宣傳引導。各級各部門要充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網和新媒體等各類媒介對改革進行全方位、多形式、多角度報道，全面展現改革成效。通過新聞發布會、專家訪談等形式對改革部署進行宣傳解讀，及時回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，推動形成全社會關注、支持、參與改革的良好氛圍。
