佛山市商務局發布《佛山市商務發展“十四五”規劃》

當前，國際規則和國內戰略正在發生重大轉變，中美貿易摩擦成為常態，全球產業分工格局和生產組織網絡正在發生重大變化，世界經濟結構、經濟地理和經濟格局面臨重構。 進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟發展正由高速增長階段轉向高質量發展階段。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是佛山市商務經濟搶抓“一帶一路”建設和粵港澳大灣區建設機遇，轉變外貿發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、推動商務領域體制機制創新的關鍵時期。編制和實施好商務發展“十四五”規劃， 打造新時代消費生態系統，搭建高端商務開放平臺體系，深度參與粵港澳大灣區建設，全面接入全球化市場，對于大力推動高質量發展、建設現代化經濟體系，具有重大意義。依據全國及廣東省商務發展“十四五”規劃指導精神，結合全市商務工作實際，科學謀劃“十四五”時期商務發展戰略思路、發展目標和路徑，系統提出“十四五”時期佛山市商務發展的重大任務、重大工程和重大政策，為引領未來五年商務發展提供行動指南，特制訂本規劃。

一、發展回顧

“十三五”時期，佛山商務以促進經濟社會高質量發展為根本要求，準確把握國際國內經貿形勢新變化，深刻認識新時代佛山肩負的新使命，求真務實，擔當作為，堅持不懈發展大商務、培育大市場、促進大流通，高質量地完成了“十三五”規劃提出的各項目標任務，扎實有序地推進了全市供給側結構性改革，為“十四五”發展新階段打下了堅實基礎。

（一）站在更高的發展新起點上

商務發展助力全市經濟平穩增長。堅持發展大商務、大招商，千方百計穩投資，以穩投資促穩增長。“十三五”期 間，全市堅持招商選資，綜合施策，精準發力，推動一批大項目落地，投資額超千萬美元的外資項目217個；其中，2020年全年超千萬美元項目52個，較大項目包括合同外資達2億美元的海天機械（廣東）有限公司、合同外資達2.18億美元的廣東躍昉科技有限公司。協助各區引進多個重大產業項目，涉及投資額 76.77 億元，超額完成全市重大產業項目年度任務。以“一帶一路”為重點，進一步拓展投資市場。“十三五”期間，“一帶一路”沿線國家和地區對佛投資項目數及合同金額實現高速增長，新增烏克蘭、泰國、烏茲別克斯坦等13個國家參與對佛投資。佛山被《環球時報》評為 2019 中國投資環境質量十佳城市，成為外商投資熱土。2020 年，佛山市新增赴境外直接投資企業（含機構）40 家，比上年下降 11.11；新增中方協議投資額 3.8 億美元，增長148.82 。

商務服務助力產業高質量轉型升級。堅持培育大市場， 強力推進大流通建設，全市貿易平穩增長，消費結構不斷升級。2020 年，全市實現社會消費品零售總額3289.09億元， 五年年均增長4.9。消費新業態新模式不斷涌現，嶺南天地、千燈湖、漁人碼頭等一批網紅打卡點讓城市煥發時尚新活力。推進城市中央會客廳夜間經濟環境營造，佛山入選全國夜間經濟城市二十強。高端產品國際市場競爭力提升，國際貿易結構逐步優化。“十三五”時期，全市進出口總額年均增長4.4,其中2020年佛山外貿進出口創歷史新高，進出口值5060.3億元人民幣，增速連續兩年居珠三角九市第一， 表現亮眼。服務貿易發展成為新的貿易增長點。其中，2019年，服務進出口總額556.9億元人民幣，占對外貿易比重11.5，比 2015 年提高 3.2 個百分點。服務外包市場迎來爆發期。2019 年全市承接服務外包合同金額 29.79 億美元，執行金額 18.64 億美元，是 2015 年的 4.66 倍。機電產品國際市場競爭力全面增強。其中，“十三五”前三年，機電產品出口以高于 5的平均增速增長，高于同期全市出口近 2 個百分點。新產業、新業態、新模式培育取得新進展。商務模式多樣化優勢彰顯，B2B、B2C、C2C、O2O、C2B、B2G 等模式繁榮興盛。市場采購、外貿綜合服務企業、跨境電子商務等外貿新業態快速發展，亞洲國際家具材料交易中心市場采購貿易試點建設促進了資金流、物流、客流的不斷聚集，成為外貿轉型升級的強大助推器。外貿綜合服務企業培育成效顯 著，陶瓷、金屬型材、家電家具、機械裝備、紡織服裝、五 金等外貿轉型升級基地建設加快。“十三五”期間，全市外 貿轉型基地已達 7 個，其中國家級外貿轉型基地有 5 個。獲批并啟動跨境電子商務綜合試驗區建設，帶動佛山跨境電子商務業務快速增長。2020 年，全市跨境電商進出口總額約508 億元，增長 5.4 倍，進出口總額位列全省首位，完成全國首單大件跨境電商零售出口，先行先試 9710、9810 新監管方式，9710 監管方式出口總量位居全國首位。

商務改革助力營商環境的全面優化。深化商事制度、審批制度、不動產登記制度、政服工作、信息化服務平臺“五 個維度”的制度改革，政府服務效率不斷提高。創新 24 小時智慧便民商事登記模式，企業開辦全流程時限壓縮到 0.4 天，居全省首位。全國率先推行主題式“證照聯辦”服務， 作為企業開辦類唯一項目被省政府向全省復制推廣。全國首創“人工智能+雙隨機”監管，被國務院辦公廳列入全國“放管服”首批十大典型經驗發文推廣。著力推進電子商務園區建設，積極拓展季華商務帶、祖廟、桂城等商圈改造提升，創造條件推動歐司朗亞太區總部、廣東省（佛山）軟件產業 園等項目建設，商務發展軟硬件環境持續優化。

表 1 佛山“十三五”促進商務發展的若干政策創新

口岸資源整合提升助力商務服務大發展。堅持口岸資源高質量整合和高效率利用，努力發揮口岸的推進器和潤滑劑等經濟功能和服務功能，以口岸建設促商務服務高水平發展，促城市經濟國際化程度提升。繼續復制推廣自貿區改革創新試點經驗，發揮全國首個全面復制推廣“互聯網+易通關”改革的城市品牌影響力，充分挖掘口岸分布合理、通關高效便捷和口岸功能多樣化的優勢，致力于為企業提供多元化物流方案選擇，推進口岸提效降費，實施跨境貿易便利化措施，壓縮通關時間，協調推動優化查驗流程創新通關模式， 開展“智慧碼頭”建設，努力為企業節省通關費用。

佛山商務“十三五”助力城市發展、產業轉型、民生改善，成績來之不易，經驗值得總結。一是明確方向，高質量開展招商工作。緊緊圍繞粵港澳大灣區、軍民融合等主題， 高標準舉辦大型招商活動。積極應對中美貿易摩擦，關注日本、韓國、德國投資動向，高水準謀劃對重點國家招商。二是聚焦民生，高標準優化消費市場。從制度層面和操作層面切實擴大內需，豐富消費市場供給，開展“放心肉菜”消費體系創建活動，打造批發市場、商場超市成為示范市場主體。 三是服務企業，全方位拓展企業發展空間。努力提升貿易救濟調查應對能力，保持海外市場的穩定。積極解決企業在海外投資的實際問題，支持企業深化國際合作。主動引導產業轉移，開展產業援助深挖潛在投資地的發展潛力。四是挖掘潛力，多維度拓寬外貿發展路徑。引導優質企業開拓國際市場，帶動佛山產品出口，努力為進口用戶提供從國際招標到進口通關“一條龍”服務，精準補齊進口短板。支持外貿綜合服務企業積極對接中小生產企業，引導企業“佛貨回流”。 五是擴大影響，打造“佛展”推廣“佛貨”。制定和實施《佛山市重點品牌展會認定扶持辦法》，利用潭州會展中心打造佛山品牌展會。借勢國家重點展會平臺，打造“佛貨全球行” 品牌。先后在伊朗、匈牙利、澳大利亞、美國、南非、坦桑尼亞等地設立佛山泛家居品牌產品海外展示體驗館。六是特色引領，利用優勢產業開拓電商市場。支持鼓勵各區結合自身優勢和資源開展電子商務，引導建立差異化電商模式。重點打造農村電商小鎮項目，推進農村電商特色化發展。

（二）精準把握佛山商務發展的新形勢

面向“十四五”，佛山商務站上更高的發展平臺，承載著促城市發展、產業轉型、民生改善的更加艱巨的任務，要精準把握歷史機遇，積極作為、趁勢而上，以改革促發展、以開放促創新，繼續走在新時代改革開放的前列。

推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有利于佛山在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大對外開放，提升全球配置資源能力和水平。“雙循環”戰略是以習近平同志為核心的黨中央站在“兩個一百年” 的歷史交匯點上，放眼中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，作出的重大戰略決策。省委提出將廣東打造成為國內國際雙循環的戰略支點，為佛山加快構建新發展格局指明了方向。簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、完成中歐投資協定談判等為佛山打造“雙循環”重要節點提振了信心。“十四五”時期，佛山充分發揮粵港澳大灣區極點城市、全國制造業大市的基礎優勢，全力打造國內國際雙循環重要節點城市，將有利于佛山在更高水平供需動態平衡中加速釋放內循環強大潛能，在區域一體化高質量發展中壯大內循環發展勢能，在深度融入全球經濟中拓展國際大循環空間，提升在全球產業鏈、創新鏈中的分工地位。 “一帶一路”建設深入推進，有利于佛山商務發揮制造業在“一帶一路”城市群中的優勢及產業輻射和吸納能力，拓展國際市場。佛山經濟日益深度融入世界經濟和貿易大格局之中，高水平對外開放是佛山經濟發展的必然。“一帶一路”沿線國家和地區仍將是“十四五”我國對外開放的重點地區。 佛山作為國家“一帶一路”戰略重要節點和重要的產業城市， 更有條件借勢政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的強大力量，利用與“海上絲綢之路”國家和地區既有的合作基礎，突出制造業優勢和實體經濟，推進與“一帶一路”沿線國家共建產業聯盟，擴大貿易往來，深化投資合作。特別是有利于佛山發揮產業梯次、資本富足、機制靈活的優勢，強化與東盟、中東、非洲等沿線國家和地區的制造業和基礎設施建設領域的貿易和投資合作，促進開放型經濟再上新臺階，全面增強佛山外向型經濟競爭力。

積極推動粵港澳大灣區城市群建設，有利于佛山借助（香）港澳（門）的國際化優勢和廣（州）深（圳）的科技創新力量，拓展葡語國家市場和歐美市場，拓寬“引進來” 和“走出去”的范圍。粵港澳大灣區建設國際一流灣區和世界級城市群上升為國家戰略，佛山更有條件借助香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要城市港 口，以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐支撐等便捷高效的現代綜合交通運輸體系，進一步擴大對外開放，特別是拓展葡語國家高端制造品市場、歐美服務貿易市場和產業投資市場。尤為值得重視的是，深度參與粵港澳大灣區城市群建設，有利于借鑒深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺的改革創新經驗，密切多方合作，探索協調協同發展新模式，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動。深度參與粵港澳大灣區城市群市場，有利于佛山發揮悠久的嶺南文化積淀、優越的產業基礎、廣闊的消費者需求空間， 弘揚與香港、澳門、廣州之間的粵語文化圈特色文化，共建世界粵語文化圈服務之都。

廣佛全域同城化進入深度實施階段，為佛山借勢廣州科技和經濟實力，優化商務發展布局提供了便利條件。廣佛全域同城化加速基礎設施、重點產業、公共服務、社會治理、生態改造、文化互融全面對接和市場一體化進程。有利于佛山充分發揮“佛山智造”工業基礎優勢，利用廣州的科技與經濟優勢互補，深化分工，打造廣佛一體化產業鏈，培育形成“廣佛同城”品牌優勢，增強區域競爭力。有利于打破廣佛地域界限和行政壁壘，進一步外擴合作區域，特別是助力佛山建設廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍先導區，建成粵港澳大灣區文商旅融合發展典范區、國際樞紐型高端服務業集聚區，形成廣佛高質量發展融合新極核。

邁入“萬億城市俱樂部”，佛山經濟發展跨入新階段，強大的經濟基礎為佛山商務服務發展提供了強大的需求支 撐。自 2015 年 12 月獲批成為全國唯一制造業轉型升級綜合改革試點城市以來，佛山成功走出了一條“佛山質造、佛山智造、佛山創造”道路，佛山制造質量變革效率變革動力變革贏 得全社會的普遍贊譽，為新時代我國制造業轉型升級提供了鮮活的“佛山樣本”。2019 年，全市地區生產總值超過 1 萬億元，制造業商務服務投入強勢增加，有利于提升服務業占比， 促進產業結構高度化，有利于發揮柔性投入的作用，將新產能的培育和舊產能的改造高質量地融合。有利于發揮現代服務的供給推動作用，將先進制造業與現代服務業有深度地融合。有利于發揮科技創新在制造業服務需求過程中的拉動作用，將科技創新成果與制造業升級有機地融合。

“十四五”時期，宏觀性、深層次、歷史性變化的問題和挑戰依然嚴峻：中國對外開放正由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，國內貿易流通必須盡快適應社會主要矛盾發生的轉折性變化。一是新冠病毒肺炎強勢介入世界經濟，經濟增長的不確定不穩定因素進一步增多，極大地影響佛山外向型經濟和市場容量，影響雙向投資和國際貿易平穩增長。二是外資嚴重依賴港澳，制約對外經濟提升和國 際市場開發，民營企業開拓“一帶一路”市場的緊迫性和盈利能力有待增強。三是用地指標短缺，高水平對外開放平臺欠缺，勞動力成本高企，專業人員服務能力欠缺等問題亟需在 “十四五”予以解決。

二、總體思路和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指 示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署，以推動高 質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放為根本動力，圍繞打造面向全球的國家制造業創新中 心，深度參與“一帶一路”建設，搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，貫徹“一條主線”，推動“三個轉變”，實施“五大戰略”，加快推動形成以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，構建以全面開放為引領、創新驅動為支撐、深度融合為特征、平臺鏈接為重點的發展模式， 全面提升佛山在國家發展戰略和區域發展格局中的位勢，推動商務發展增強新活力、集成新優勢、拓展新空間，為佛山打造粵港澳大灣區極點城市、地級市高質量發展領頭羊、面向全球的國家制造業創新中心提供強有力支撐。

（二）發展路徑

貫徹一條主線。推動商務高質量發展，即堅持市場化原則和商業規則，強化科技創新、制度創新、模式和業態創新，大力優化貿易和消費結構，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展，促進要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，培育貿易競爭新優勢，優化貿易結構，提高貿易發展質量和效益，打造貿易強市。

推動三個轉變。一是推動經貿“量”的優勢轉向“質” 的優勢。走質量型發展路徑，圍繞短板產業、補鏈項目及大品牌商業精準招商，大力發展網紅經濟、直播經濟、夜間經濟、假日經濟、會展經濟等新經濟，不斷擴大內外貿消費， 積極發展跨境電子商務，提升商務服務質量，提高產品和服務附加值，實現材料生產精品化、裝備制造智能化和新興產業高端化，提升產業要素利用效率。二是推動商品和要素流動型開放轉向規則等制度型開放。對標國際先進和通行的規則體系，率先建立和系統推進與國際經貿規則相銜接的內部改革機制，對標世界銀行全球營商環境評價指標體系等國際標準，在營商環境方面進一步調整規制和優化制度。三是推動立足佛山對接全球轉向融入大灣區鏈接全球。以“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，推動中國（廣東）自由貿易試驗區網絡向佛山覆蓋，促進與粵、港、澳區域間融通聯動，積極搭建推動大灣區鏈接全球的多層 次、高水平、網絡化商務發展平臺，推動行業龍頭企業及“專精特新”企業逐步融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，形成在全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡的能力。

實施五大戰略。一是創新驅動戰略。必須牢牢把握全球新一輪科技革命和產業變革重大機遇，把創新作為佛山市推動商務高質量發展的主導力量，積極對接廣深港、廣珠澳科 技創新走廊，攜手大灣區兄弟城市，構建更加開放的區域協同創新體系，推進科技創新和制度創新，培育商務新業態新模式，提升產業核心競爭能力。二是開放引領戰略。充分發揮港澳在對外開放中的“超級聯系人”作用，利用好、建設好、發揮好中國（廣東）自由貿易試驗區的大平臺，深化保稅區建設、市場采購貿易方式試點、跨境電商綜合試驗區等，深度融入“一帶一路”，建設一批高水平國際合作園區，支持有優勢的行業開展國際產能合作、有條件的企業進行全球布局，充分利用國際國內“兩個市場”“兩種資源”，提升整合全球資源與市場能力。三是區域協同戰略。立足珠三角地區，主動服務大灣區， 加強產業發展、科技創新、招商引資、人才交流、園區建設等方面合作，做好產業轉移承接，挖掘大灣區大市場的消費潛力，構筑優勢互補、協調發展、互利共贏的合作機制和發展格局，提升服務國家戰略能力。四是品牌興商戰略。落實“粵貿全球”行動，大力培育 行業性、區域性品牌，加強商標、地理標志品牌建設，提升佛山品牌影響力。擴大珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會、佛山國際陶瓷及衛浴博覽交易會影響力，培育若干國際知名度高、影響力強的境內外展會，推動佛山品牌走向世界。五是安全穩商戰略。妥善應對貿易摩擦，加強風險監測分析預警，引導企業防范風險，提升運用貿易救濟規則能力和水平。優化通關、退稅、外匯、安全、環保管理方式，推進國際貿易“單一窗口”建設和應用，落實減稅降費政策， 加快打造國際一流、公平競爭的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。

（三）戰略定位

粵港澳大灣區鏈接全球的制造貿易平臺。依托先進裝備制造、泛家居、新一代信息技術、生物醫藥與健康等具有全球影響力的先進制造業產業集群，積極推動粵港澳制造優勢整合，形成大灣區制造集散中心。通過建設和完善綜合保稅區，加快推進國家級跨境電商綜合試驗區建設，培育外貿綜合服務平臺，打造大灣區通向全球的重要制造業商貿平臺。依托佛山完備的制造體系，利用制造龍頭企業和“專精特新” 企業在全球供應鏈中帶動作用，推動形成大灣區主導世界制造業分工協作的供應鏈關鍵樞紐。

全國商務創新發展示范區。深入推進亞洲國際家具材料交易中心市場采購貿易試點，積極穩妥做大市場采購規模，著力打造世界“泛家居商品采購之都”。依托三龍灣高端創新集聚區和佛山國家高新區建設，推動現代服務業和先進制造業深度融合，積極打造全國商務創新發展高地。申報建設廣東自由貿易試驗區聯動發展區，在制度創新、自貿區建設、 對外開放等方面積極爭取先行先試，探索開展差異化特色改革創新。

區域消費中心城市。深入推進放心消費試點城市建設， 創建放心消費街區、行業協會、景區、教育基地、商標品牌集聚區。加快夜間經濟集聚區和示范點建設，提升城鄉消費、 社區商業消費。借勢廣州、深圳綜合性國際消費中心城市建設，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，完善促進汽車、家電等大宗商品消費的引導政策，扎實建設好國家文化和旅游消費試點，打響佛山美食、佛山制造、 佛山文化等“佛山系列”全球放心消費品牌，打造專業化、特色化區域消費中心城市。

（四）發展目標

1、總體目標

商務發展質量顯著提升，商貿發展格局進一步優化，佛山品牌影響力大幅增強，高品質消費持續擴容，區域消費中心城市建設取得重大進展，商務新業態新模式不斷涌現，開放性經濟體制進一步完善，全球資源配置能力大幅提升，國際競爭優勢進一步擴大。

2、具體目標

內貿流通發展水平進一步提升。市場體系建設日益完 善，重點流通行業轉型升級步伐加快，流通效率有效提高， 消費環境不斷優化，到 2025 年，社會消費品零售總額 5580 億元，“放心消費”體系基本形成，佛山作為大灣區商貿物流中心的地位更加鞏固，區域消費中心城市初步形成。

外貿進出口企穩回升。外貿結構進一步優化，競爭新優勢逐步形成，貿易模式創新取得新進展，品牌產品出口占比顯著提高，外貿核心競爭力明顯增強。到 2025 年，貨物貿易進出口突破 5124.6 億元，年均增長 1％以上。

服務貿易規模持續擴大。結構不斷優化，服務貿易進出口額有較大增長，占對外貿易總額比重有較大提高，服務外 包實現突破性增長。到 2025 年，服務貿易進出口額達到 10 億美元，年均增長 23％；服務外包離岸執行金額達到 30 億美元，年均增長 9％以上。

利用外資數量趨穩質量更優。一批高端制造業和現代服務業外資項目成功落地。利用外資總額保持穩定，吸收外資規模與“十三五”期間持平。

對外投資與合作水平大幅躍升。對外投資市場布局進一步優化，對外投資服務體系不斷完善，與“一帶一路”沿線國家地區開展國際產能合作取得新進展，優勢產業對外投資有序擴大，在制造業領域培育出一批主導全球供應鏈分工的跨國企業。

電子商務區域輻射力和國際影響力增強。交易規模大、集聚程度高、支撐體系強、發展環境好的電子商務體系基本建成，跨境電子商務發展明顯加快，建成具有區域輻射力和國際競爭力的電子商務發展示范區。到 2025 年，全市電子商務年交易額突破 15000 億元，跨境電子商務年交易額增長率超過 30％。

口岸通關軟硬件建設加快完善。水路、陸路口岸基礎設施設備完成更新改造，智慧口岸建設持續推進，口岸通行能力持續擴大，口岸通關環境持續優化，與大灣區口岸體系協同和聯動進一步增強，國際貿易“單一窗口”建設成效顯著， 企業通關更加便捷、高效，成本更低。

商務發展制度環境持續優化。推動商務發展的人才、財政、金融、土地、稅收政策體系進一步健全，促進商務發展新業態新模式的體制機制不斷完善，推動國際貿易、擴大全球消費、暢通產品和要素流動渠道的制度體系逐步與國際接軌，應對貿易摩擦和貿易風險的能力持續提升，營商環境和市場環境達到發達國家和地區水平。

三、主要任務

積極參與國家構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，推動佛山形成有效鏈接國內國際市場的強力支點，開創新時代商務高質量發展新局面。

（一）提高貿易發展質量和效益

貫徹落實外貿穩定發展相關文件要求，壯大外貿主體隊伍，激發開拓國際市場積極性，做大做強做優進口貿易，持 續提升貿易便利化水平，讓外向型企業有更多獲得感。

做大做強外貿經營主體。全面開展“佛山萬企貿易成長計劃”，穩步培育外貿中小微企業上規模。鼓勵機電、家電、五金、紡織等優勢外貿經營主體聚焦主業，走“專精特新” 國際化道路，逐步融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈。支持外貿規模企業開展面向發達國家市場的研發創新，通過引進消化吸收再創新等方式提高自主研發能力。鼓勵佛山自主品牌企業“走出去”，支持通過資源整合、重組兼并、強強聯合等方式培育綜合競爭新優勢，在落實減稅降費、出口信貸、出口信保、穩崗就業、用電用水等各項普惠性政策基礎上進一步加大支持力度。支持技術含量高、成長空間大的外貿小微企業參加廣交會、進博會、服貿會等重要國內外展會。鼓勵世界 500 強企業在佛山設立營銷總部、結算中心、物流中心等機構。

打造世界級佛山“出口品牌”。積極引導陶瓷、金屬型 材、家電、家具、機械裝備、紡織服裝、五金等外貿轉型升級基地培育區域品牌，提高傳統優勢產品出口競爭力。加強服務貿易國際合作，打造“佛山服務”國際知名品牌。支持和鼓勵優勢企業赴“一帶一路”沿線國家建設銷售總部、展 廳、專賣店、售后服務中心等海外營銷網絡體系，提升對境外營銷渠道控制力。加強對 RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）、中國—東盟和中國—韓國自貿協定等政策宣傳，支持重點企業擴大對涉相關協定國家和市場出口規模。推進“線上一國一展”，支持和鼓勵有能力、有意愿的重點行業協會舉辦線上展會。加大對全市重點外貿綜合服務企業的幫扶力度。

擴大進口貿易規模。用好國家鼓勵進口技術和產品目錄等政策，擴大與佛山主導產業和戰略性新興產業相配套的服務、先進技術設備、關鍵零部件進口規模。創新進口貿易方式，加強對進口商品采購、加工、物流、倉儲等環節的全鏈 條支持。爭取開展平行進口汽車試點。用好中國國際進口博覽會等重點進口平臺，幫助進口企業更好對接國外中高端供應商，合理擴大高品質消費品和服務進口規模。加快打造進口商品分銷體系，培育壯大一批進口商、經銷商、零售商， 規劃建設一批進口商品直營商場（商店）。規劃建設佛山進 口交易中心，加快培育進口綜合性服務企業。

提高貿易便利化水平。全面貫徹落實國家和省促進貿易便利化相關措施，打造國際貿易“單一窗口”佛山地方特色應用項目。推動口岸提效降費，推廣“一站式陽光價格”，提升收費透明度和可比性。開展“智慧碼頭”建設，穩步提高口岸營商環境。優化海關通關管理，加快落實優惠通關政策， 鼓勵和支持企業申請海關AEO 認證，將“屬地申報、屬地放行”適用范圍擴大到所有 A 類以上企業。推動禪城南莊碼頭轉型升級，協助推動順德港航行業參與和支撐粵港澳大灣區發展。積極發展江海聯運，加強與廣州、深圳港口等大灣區內國際大港口的接駁運輸。深化行政審批制度改革，著力提升“互聯網+政務服務”水平，實施外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，推行辦稅事項“最多跑一次”。

積極有效應對國際經貿摩擦。支持企業維護國際市場權益，加強“佛山版”海外貿易與投資信息咨詢公共服務，加 大對“雙反一保”案件等知識產權案件應訴的支持力度。加 強重點國家風險監測分析預警，引導企業防范關稅風險，加 快設立貿易調整援助制度。支持各區與信保機構合作出臺企業投保出口信用保險支持措施。在符合世界貿易組織規則前提下，發揮市區兩級財政資金對涉外經貿合作的促進保障作用。

（二）擴大新時代消費需求

以高質量供給迎合新興消費需求，大力提升消費能級， 挖掘特色消費潛能，拓展新興消費方式，優化消費環境，吸引全球時尚消費人群，推動形成強大區域市場，建設區域消費中心城市。

優化消費市場供給。挖掘服務消費潛力，發展個性化、品牌化、智能化、綠色化消費。鼓勵綠色消費產品創新，推進節能節水和環保技術、產品、設備推廣應用。支持利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術推動各類應用電子產品智能化升級，以 5G 全面商用和智能產品推廣為契機， 帶動高端信息產品和服務消費。推動批發、零售、文體等行業企業經營模式創新、開拓市場和舉辦各類大型促消費活動，促進大眾餐飲、社區及連鎖商業、生活服務業等民生行業轉型發展。培育發展會展經濟。積極開發康養產品市場， 建立完善康養服務體系，促進健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、家政、托育、養老服務消費，激發旅游消費活力，促進文化消費加快發展。以粵菜師傅“1+5” 工程為切口串珠成鏈，推進“粵菜粵廚名城”建設，打造優質的粵菜食材基地，推動餐飲等傳統消費形式提升，建設一批特色美食文化街區，擦亮佛山美食金字招牌，推動與廣州、香港、澳門共建世界美食之都。

提升商貿流通功能。依托優質實體商業基礎，統籌建設特色消費空間，提升便民商圈品質建設，建立完善社區生活服務體系，在主城區內培育核心商業區、重點商圈和商業步行街，強化基礎設施建設，完善服務功能，提升消費能級。完善商貿流通體系，增強主城區的商貿流通輻射功能，指導全市商貿物流節點建設，協調各區培育做大骨干流通企業， 完善城鄉市場體系，提升物流配送現代化水平。促進快遞配送網絡、電子商務網絡、企業物流網絡的協同發展。創新發展電子商務，推動形成能更好滿足消費者個性化、差異化需求的新型商業格局。

拓展新興消費方式。依托千燈湖、祖廟、東平新城、東方廣場等，大力支持發展“夜經濟”，提升嶺南新天地商圈、季華路創意商圈、千燈湖商圈、廣佛智城商圈等 9 個夜間經濟集聚區和 80 處示范點。發展“網紅經濟”“直播經濟”，建設一批網紅打卡地。完善廢舊家電回收處理體系，推動家電更新消費。挖掘農村消費潛力，推動農村家電家居消費升級換代。建立和完善基于電子商務的二手物品線上、線下融合的新型交易模式，拓展“二手經濟”。創新發展數字內容 產品服務，全面提升智能終端產品的供給能力，促進信息消費，推動個性化定制消費。培育發展智能化、場景化、體驗式門店、互聯網社區商店、智能化體驗式社區便利店、24 小時無人值守貨柜、無人便利店等行業跨界深度融合的零售新業態，開辟新的經濟增長點。

創造品質消費環境。加強市場保供調控，保持重要民生商品及其替代品種供應穩定。推動與消費升級相匹配的新基礎設施建設，加大對農村電網電信改造、城鄉養老健康、醫療衛生、文化體育、冷鏈物流、環境保護等領域的投資建設， 改善消費條件。在餐飲、購物、旅游等消費領域適時推行消費券等消費促進方式，提高居民消費意愿和消費能力。加強“放心消費”體系建設，建立佛山制造“優品無憂”保障機制，推行“線上線下七日無理由退貨+先行賠付+產品質量安全保險”保障新模式，完善主要副食品的追溯體系，強化市場監管和消費者權益保護。健全信用“紅黑名單”，引導市場主體誠信經營、有序發展。鼓勵開展綠色采購，積極開拓新的消費領域。以自貿區建設為契機，增加國際優質消費品和高端產品供給，引進全球頂級零售商和國際品牌，逐步完善高端時尚消費產業鏈條，打造國際化的品牌集聚區。

建設區域消費中心城市。依托佛山鋁合金型材生產基 地、建筑陶瓷生產基地、家具生產基地、家電生產基地等， 發展以五金、陶瓷、家具、家電等優勢產業為基礎的專業化消費。充分利用潭州國際會展中心等開放平臺，多渠道擴大適應國內消費升級的特色優質產品進口。打造一批文化主題的新興消費商圈，將粵劇、龍舟、武術、醒獅、美食為代表的嶺南文化融入商圈建設。鼓勵引進國內外品牌首店、旗艦店和體驗店等業態，利用“博覽會”“購物節”“時尚周”“消費展”等國際產品和服務消費新平臺，打造適合不同群體的時尚消費地標。優化境外旅客購物離境退稅服務，強化“買 全國、賣全國,買全球、賣全球”的商業貿易功能。

（三）加大高質量外資引進力度

落實最新外商投資負面清單，進一步放寬市場準入，持續優化招商引資方式，積極建設外資“避風港”，營造外商投資熱土，推動實現利用外資高質量發展。

拓寬高質量外資引進領域。根據國家開放總體部署，全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例， 實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020 年版）》，鼓勵外商投資新開放領域，爭取項目率先落地。結合佛山現代產業體系建設要求，加大對全球性跨國公司和世界 500 強企業的招引力度，推動一批產業層次高和帶動能力強的大項目落戶。鼓勵外資以投資、參股等多種方式參與共建新興產業研發生產基地和公共研發平臺，引導智能制造、生物醫藥、 新能源汽車、新一代信息技術等產業集群發展，加快培育一批具有較強國際競爭力的隱形冠軍企業。發揮中德工業城市聯盟平臺網絡作用和潭洲國際會展中心工業展核心業務功能，密切與國際科研服務、專業展覽等機構的對接合作，打 造“會展+先進制造+新基建”潭洲會展生態圈。

創新高質量外資引進方式。針對不同領域國際資本不同特點，按照“一事一議”的方式，靈活采取產業招商、定向招商、委托招商、代理招商、駐點招商等招商方式。密切與世界 500 強和行業領軍企業聯系渠道，切實提高招商針對性和成功率。與國際知名創投基金、投資銀行等金融機構合作， 大力發展外資創業投資基金和產業投資基金。鼓勵外資企業以增加資本金、利潤再投資等方式擴大投資，以參股、并購等方式參與佛山企業改組改造和兼并重組。鼓勵開展資本項目收入支付便利化試點，允許符合條件的外資企業在將資本金、外債、境外上市資金等資本項目收入用于境內支付時， 無需事前逐筆提供真實性證明材料。

優化高質量外資利用環境。做好《外商投資信息報告辦法》實施工作，全面應用“企業開辦一網通辦”系統，引導外國投資者及外商投資企業便捷、準確報告投資信息。促進外商投資企業投融資便利化，開展外債登記管理改革試點， 允許企業按凈資產 2 倍辦理一次性外債登記，利用全口徑跨境融資渠道降低融資成本。支持外商投資企業在境內和境外發行債券，允許其將境外發債資金調回境內使用。全面實行外商投資企業名稱自主申報。探索佛港商事登記跨境簡化版公證文書流轉信息化改革。積極推進國際商事仲裁工作，打造佛山涉外法律服務示范高地。支持外商投資企業在佛山標準化工作中與內資企業享有同等待遇，堅決兌現引資承諾， 堅定外商在佛山投資信心，打造外商在華南的投資熱門城市。

（四）培育發展商務新業態新模式

深化外貿領域供給側結構性改革，大力實施創新驅動， 積極培育貿易新業態新模式，推進現代服務業和先進制造業深度融合。

鼓勵外貿模式創新。推動國家跨境電子商務綜合試驗區建設，推進跨境電商清關中心建設，積極培育跨境電商等出口貿易新業態，加快轉變外貿發展方式。深入推進亞洲國際家具材料交易中心市場采購貿易試點建設，優化試點監管， 加快推動試點集聚區拓展至樂從家具城等專業市場，帶動傳統優質商品出口。推動家具、五金、照明等傳統產業轉型升級，探索打造國際家居采購中心。大力培育外貿綜合服務企業發展，引導傳統外貿流通型企業向外貿綜合服務企業發 展，提升外貿競爭力。

培育服務貿易新業態。依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務貿易創新。推動文化創意、廣播影視、數字出版、動漫游戲、教育等文化服務出口。加強中醫藥、教育、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作。

引導外貿企業搭建公共數字貿易平臺，加快發展數字貿易。鼓勵企業構建跨境服務產業鏈，帶動國內貨物、服務、技術出口，建設一批特色服務出口基地。大力發展承接服務外包、 智慧物流，大力發展保稅物流業務，推動開展保稅檢測、全球維修、銷售服務業務，鼓勵保稅倉開展增值業務。推動線上線下雙線布局，打造“互聯網+商貿+金融”的跨界經營體。

推動現代服務業與先進制造業深度融合。推動制造業與電子商務融合，發展跨境電商、工業電商、直播電商等新模式，支持生產制造企業深化云計算、大數據等先進技術在生產制造各環節的應用，適應網絡消費者個性化和多元化需求，建立網絡化經營管理模式。鼓勵生產制造企業加強品牌培育和創建網絡品牌，開展“M2C”（制造企業到消費者）、“F2C”（工廠到消費者）等電子商務創新業態。鼓勵信息軟件、大數據與傳統產業跨界融合，引導企業開展小批量、多批次的生產服務，提高“佛山制造”網絡市場的占有率。鼓勵電子企業開展機電產品進口維修再制造業務。加快工業互聯網平臺建設，助推中小企業快速轉型升級，推動制造企業高質量發展。依托廣東金融高新區打造高端金融商務區、珠三角重要的資本聚集和金融創新中心、輻射亞太的現代金融產業服務基地，探索“金融+制造”創新發展新路徑。大力發展供應鏈物流，培育一批供應鏈解決方案系統服務商。鼓勵有條件的制造企業向設計咨詢、設備制造及采購、施工安裝、維護管理等一體化服務總集成總承包商轉變。圍繞“一 帶一路”建設倡議，支持制造企業開展海外并購提高整體解決方案提供能力和技術研發體系自主化能力。

（五）拓展對內對外開放新空間

積極參與“一帶一路”建設，加快推進粵港澳大灣區建設，全力打造 21 世紀面向全球的高水平對外開放重要節點城市。

強化與“一帶一路”國際經貿投資合作。提升佛山國際能見度，支持對外企業建設或者收購“一帶一路”國家港口、 碼頭，在其腹地集中力量布局開發產業園區、物流園區和自由貿易區，促進佛山產業集群在當地落地生根。鼓勵中小企業與大型央企或境外跨國企業合作，采取工程分包、合作投資等方式，借助其在國際市場的品牌和聲譽成功“走出去”。 推動建設“一帶一路”供應鏈重要節點，鼓勵金融、物流、會展、科技、信息等專業化服務在佛山設立國際業務總部。支持企業借道香港，利用香港發達的資本市場和會計、法律、 咨詢等商務服務業，緩解“走出去”融資難問題。

攜手港澳積極推動大灣區一體化布局。加快推動制造業轉型升級綜合改革試點，為港澳產業金融、工業設計、科技 服務、離岸貿易、信息服務、專業服務等高端生產性服務企業到佛山發展提供更好服務，打造 21 世紀“香港+佛山”“澳門+佛山”深度合作支撐區。依托香港、澳門科研資源優勢 和高新技術產業基礎，推進佛山（云浮）跨區域產業合作， 支持建設國家級產業標準創新生產基地。推進與港澳金融市場互聯互通，在 CEPA 框架下積極爭取擴大港澳資金融機構業務范圍，重點支持佛山依托廣東金融高新技術服務區，打造灣區現代金融后援服務基地。以三龍灣高端創新集聚區為龍頭，深度參與廣深港澳科技創新走廊建設。發揮推動珠三角地區向粵東西北各地市產業轉移的樞紐作用，促進上下游相互配套，專業化分工明確的產業鏈，共同打造現代化產業集群。支持中方投資者、中國華僑、港澳投資者通過遠程實名認證及電子簽名，推動實現“灣區通辦”。推動與港澳規 則和標準對接、法律事務合作、青年就業創業合作以及民生和社會領域合作，增強佛山對粵港澳大灣區的影響力和帶動作用。

（六）完善商務發展體制機制

適應新形勢、把握新特點，推進內外聯通，暢通經濟循 環，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉 變，創建國際一流營商環境，在制度創新、自貿區建設、對 外開放等方面積極爭取先行先試。

構建適應國際規則變化的開放制度體系。以“一帶一路” 建設為契機，與沿線合作國家構建與國際經貿新規則相銜接的貿易投資合作機制，改進涉外經濟貿易決策協調機制。創新與發達國家的合作模式，加強政策協調，增進開放互信。推進佛山綜合保稅區等功能性平臺建設，促進海關特殊監管區高水平開放。制定主動調整與轉變的戰略和實施規劃，主動向高標準國際貿易規則靠攏，加快市場準入、投資管理體制、勞工環境、知識產權保護等領域的相關法規制度改革。研究對接《政府采購協定》，設計一套完備科學、面向國際 市場的政府采購制度。探索打造佛山對外開放戰略智庫，研究相關規則變化及影響，及早作出應對預案與戰略調整。

聚力打造國際一流營商環境。貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。深化投資審批改革，精簡合并投資項目報建審批事項，深化政府管理從事前審批向事中、事后監管轉變。推行 24 小時自助服務終端、微信端、PC 端、實體窗口“四位一體”商事登記佛山新模式。加快推動開展以負面清單制、企業依法承諾制、備案制和事中事后監管制為主要內容的承諾制試點改革。探索鼓勵開展企業投資項目代辦制，營造全方位、高質量的政府服務體系。加快電子政務建設步伐，實現“最多跑一次”審批。允許私營、外資經濟等非公有制經濟平等進入市場參與競爭。強化入園企業政策兌現，推動招商引資優惠政策的落實和執行， 提高招引企業享受的相關優惠政策兌現的時效，爭創國家營商環境創新試點城市。

積極爭取國家政策支持。大力支持佛山國家高新區進一步優化創新發展環境，在商事制度、科技金融、科技創新與成果轉化等方面先行先試，促進高新區高質量發展。加快創建大灣區信用經濟試驗區，在信用制度建設、信用綜合監管、 政府信用數據開放、信用資產交易等領域開展先行先試。申報建設佛山綜合保稅區、國家級經濟技術開發區、廣東自由貿易試驗區聯動發展區，率先落實國家新一輪高端制造業、服務業開放措施以及國家科技創新政策，進一步加大投資貿易便利化、跨境電子商務等方面政策的先行先試力度。積極申報國家進口貿易促進創新示范區，爭取相關政策配套支持。率先落實國家在金融、醫療、教育、專業服務等領域對外開放政策，爭取國家支持佛山國家高新區加快文化、數字經濟等對外開放試點。

四、重點工程

聚焦商務發展最直接、最突出、最迫切的問題，謀劃一批重大工程，為“十四五”時期商務發展重點任務提供強力支撐。

（一）商務發展布局優化工程

以商務投資集群化、商務消費便利化為方向，充分考慮粵港澳大灣區、廣佛全域同城化區域協同發展大格局，以高端要素聚集為主要特征促進商務服務高端發展，強化與廣州優勢互補、產業互動，加快商務服務布局調整優化。優化商圈體系布局，升級祖廟商圈和桂城—大瀝商圈兩大核心型高品質商圈體系，優化嶺南風情特色商圈、古鎮老街、區級明星商圈、嶺南特色民宿商圈等四類分布型特色商圈，構筑集商業發展核、商業中心、商業集聚區、社區商業、景區商業、園區商業、商業步行街及商業配套于一體的特色商業體系。提升中德工業服務區（三龍灣）的商務服務功能，對接廣州南站，謀劃商務服務區項目和集多項功能于一體的大型綜合商務項目。聚力建設佛山創新發展示范區，打造現代服務業創新創業孵化器和商業創新示范區。優化整合原二類口岸資源，對布局不合理、功能減退、績效和設施不達標的原二類口岸進行優化整合、改造、搬遷，進一步優化布局、完善功能。

（二）智慧口岸建設工程

加強口岸信息化建設，推動 5G、區塊鏈、人工智能、互聯網+、云計算等技術應用，推動口岸檢驗、港口、物流、中介代理等主體相關信息平臺互聯互通，實現“通關+物流” 一體化聯動，建立區塊鏈+口岸通關試驗點，提升口岸的管理水平和通關效率。完善電子口岸平臺基礎設施建設，推動離岸型跨境大數據管理中心建設。打通“信息孤島”，打破數據壁壘，利用區塊鏈技術，健全口岸通關數據共享機制， 推進國際運輸企業、車輛、駕駛員備案及過境申報等管理部門間信息共享。加快風險分析、情報研判、信用評估、宏觀決策等業務應用，為建設智慧口岸提供技術支撐。

（三）品牌培育與創建工程

加快培育本土品牌，引導陶瓷、金屬型材、氫能源、機器、家電、家具、機械裝備、紡織服裝、五金外貿轉型升級基地加快培育區域品牌，積極建設公共服務平臺，打造“區 域公用品牌+企業自主品牌”的品牌體系，挖掘和培育一批行業“單打冠軍”，提高優勢產品競爭力。推動佛山泛家居品牌產品海外展示體驗館建設，推進產品內外銷“同線同標同質”，提升產品品質，大力推動佛山中華老字號創新發展。發展品牌經濟，吸引國內外知名品牌新品首發。加快推進廣東（潭洲）國際會展中心配套設施建設，以產業鏈主題展為方向，推介佛山優質品牌，著力打造優勢產業會展品牌。定期組織企業參加中國家電博覽會、中國國際陶瓷與衛浴產品展覽會、廣東機床展、中國國際家具博覽會等國內品牌展銷活動。

（四）電商物流平臺建設

持續推動華南大宗商品交易中心等優勢平臺發展，建成一批以商品交易為核心、現代物流為支撐、金融及信息等配套服務為保障的大宗商品電子商務交易平臺。在家電、家具、 陶瓷、服裝、電子信息、金屬材料等優勢傳統產業領域培育壯大一批垂直類電子商務平臺。支持龍頭骨干企業發展集研發、設計、采購、生產、銷售、流通為一體的全流程電子商務。積極引進阿里、京東等平臺，以搭建供應鏈倉儲服務為核心，疏通鎮街電商“毛細血管”，拓展農特生鮮電商。建立健全產品網銷體系，推動產品電商標準化、品牌化。支持發展電子商務創客空間，加快電商服務業集聚，打造電商新的增長極。突破發展跨境電子商務，開展網上直購進口和網購保稅進口，積極建設海外園區及海外倉等產業服務載體， 打造完善的跨境電商產業鏈和生態鏈。

（五）精準招商工程建設

系統梳理產業鏈圖譜，瞄準制造業龍頭企業和產品鏈高端項目開展重點招商。打造多維度招商引資網絡，加快在國內重點城市建網布點，重點覆蓋深圳、廣州“溢出產業”，環渤海、長三角、中部地區先進制造業。探索代理招商機制覆蓋日韓、歐美等海外重點目標國家及地區。積極鼓勵本地優質制造業企業增資擴產，鼓勵境外投資者參與高新技術產業化，投資產業鏈上下游關聯配套的增資項目。實施“以商引商”帶動投資，鼓勵本地骨干企業積極引進戰略投資者。

（六）“走出去”服務平臺建設

組織企業赴海外參觀交流，挖掘合作機會。加強與中介機構、各國政府部門及商協會的聯動，為企業打開對外合作的窗口。加強與香港貿易發展局、澳門貿易投資促進局的合作聯系，搭建海外展會等平臺。完善開放平臺配套服務建設， 設立境外企業服務驛站，為引進企業提供政策、人才、金融等全方位服務，為“走出去”企業提供國別指南、政策法規、市場信息、產能推介、合作商機、融資產品等綜合性信息服務，保護佛山在海外人員和企業的正當權益。率先探索互聯互通監管合作新模式，在認證認可、標準計量等方面開展多雙邊合作交流。提升外貿綜合服務企業數字化水平，打造融合基礎服務和金融服務的線上綜合服務平臺，推動中小微企業開展更多進出口業務。

（七）新型基礎設施和公共服務配套工程

加快 5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設，提升基礎設施供給質量，提升消費便利性，培育壯大新型消費。依 托佛山國家高新區“一區五園”產業基礎，以及廣東工業設 計城等既有平臺，加快“一環創新圈”、三龍灣高端創新集 聚區等平臺規劃建設，積極對接廣深科技創新走廊，提升佛山商務服務技術實力。依托佛山國家高新區“一區五園”，以及廣東工業設計城、佛山中德工業服務區（三龍灣）等既有平臺，積極對接粵港澳大灣區其他城市，全面推進中歐中德合作平臺建設。圍繞產業發展新需求，積極完善園區和平 臺新型基礎設施和公共服務。

（八）國際商務會展工程建設

推動與香港貿易發展局合作，爭取實現“一展兩地”“前會后展”“港展北上”，做到“買全球賣全球”。積極向上級部門爭取更加開放自由的政策，以發展保稅展示交易、離岸展示交易等業務為重心，不斷提升會展經濟能級，著力打造立足大灣區、面向全球的超級展示平臺。依托南海區先進制造業和現代服務業融合試點示范區建設，積極培育“融博會” 品牌，擴大商務會展國內影響力。加快搭建粵港聯手的“粵港+一帶一路”跨境會展貿易綜合服務平臺，通過整合公共 服務及市場化資源為參與會展的國內外企業提供“一站式” 跨境投資與貿易綜合服務，讓國外高端先進企業的先進技術和產品通過佛山國際會展中心“走進來”，也讓佛山的高端先進企業的技術與產品通過佛山國際會展中心“走出去”。

（九）大灣區開放對接體系建設

推動要素自由流動的跨境合作，不斷深化與港澳互利合作，加強規則相互銜接，探索協調協同發展新模式，促進要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順暢。 聯動香港，構建開放型、創新型產業體系，加快邁向全球價值鏈高端。聯動港澳，瞄準高端高新向上突圍，形成創新引領優勢，構建世界級的現代制造業產業集群。聚焦“人的全面發展”，大力引進高層次、國際化人才參與佛山建設和管理，在佛山建設粵港澳人才合作示范區。用足用好粵港澳大灣區發展支持政策和金融業新一輪對外開放政策，在佛山打造服務制造業的外資金融機構集聚發展區。依托佛山創新發展示范區建設，以更大力度支持香港中小微企業在佛山發展，將佛山打造為港澳青年在內地創新創業、融合發展的先進城市。

（十）貿易安全監測預警平臺建設

注重健全貿易安全預警機制建設，加強產業分析和風險預測，統籌解決應對中美經貿摩擦相關問題。注重研判外貿形勢。充分研究分析美國加增關稅清單目錄，結合佛山外貿企業產業結構，定期開展對佛山進出口影響的分析，持續關注外貿數據動態變化，加強外貿監測預警分析，聯合企業做好應對工作。積極跟蹤幫扶相關重點企業。對受經貿摩擦影響較大、日常生產經營出現困難的企業，按“一企一策”原 則，制定實施有針對性的幫扶措施及應急預案。

五、保障措施

加強黨的領導，強化組織保障，加大資金、人才和土地政策支持力度，適時評估和調整規劃，為佛山商務經濟的新一輪更高質量、更高水平的發展提供強大保障。

（一）加強組織保障

加強對“十四五”商務發展工作的領導，統籌領導和協調商務發展工作，加強與國家、省級、市級有關部門的溝通 對接，推進體制機制創新和重大工程項目實施。建立重大問題協商機制，加強部門、市區間的協調配合。根據需要召開會議，統籌協調項目布局、用地保障、基礎設施建設等重大問題，促進資源集成和政策聯動。密切關注國家宏觀調控政策和市場變化，及時調整優化規劃實施方案和實施手段，促進規劃目標順利實現。

（二）加大金融財稅支持力度

把資本招商作為重要突破口，在主權基金、財團組織等資本陣地發掘獨角獸、瞪羚企業。強化與金融部門的溝通銜接，加強對“走出去”商貿企業提供涉外金融產品和配套服務，支持供應鏈核心企業為中小微外貿企業提供融資、退稅、 報關、物流等綜合服務。依托廣東金融高新區，打造珠西創投中心和融資租賃中心，搭建中小型創新創業企業融資平 臺。配合有關單位和金融機構整合現有金融機構，探索建立區域性金融中心，發展開發性金融和投資性金融機構。推動建立跨境貿易人民幣結算中心，適時開展離岸金融試點。建立完善與服務貿易特點相適應的監管模式，對符合條件的服務出口實行增值稅免稅或零稅率。

（三）培育引進商務人才

堅持引資和引智引技相結合，優化商務人才發展環境， 協助相關職能部門引進國內外高層次專業技術人才和經營 管理人才。加強商務從業人員培訓，支持商務人才交流服務機構和社會組織健康發展，加強與香港、澳門、廣州、深圳等地人才交流合作，大力開發華人華僑人才資源，建立商務人才庫。鼓勵建設一批商務實訓基地、人才培養基地、研究基地等，培養適用人才。

（四）強化用地保障

強化集約用地導向，實施全域用地挖潛增效專項行動， 滿足產業高質量發展的空間需求。持續推進以“畝均效益” 為主的企業資源集約利用綜合評價工作。聚焦批而未供、供而未用、低效利用“三塊地”，加強存量用地二次開發，促進低效閑置土地的處置利用，加快推動 “騰籠換鳥、放雀引鳳”。積極探索創新產業用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產業用地土地利用效率、實行用地彈性出讓、長期租賃、 先租后讓、租讓結合供地等多元方式，完善符合產業生命周期、企業發展規律和開發區重點發展方向的產業用地供應機制，有效滿足優質產業項目用地需求。

（五）適時評估調整

建立適時評估調整機制，明確適時評估時間、評估執行者、評估程序和步驟、評估過程與結果的公開以及反饋機制等，提高產業規劃的科學性和有效性。適時組織權威第三方對商務發展規劃實施情況進行全面評估，監督規劃的實施， 并及時發現問題并提出調整建議。