《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2021年11月1日汕頭市人民政府第十四屆126次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
2021年11月3日
汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
公文是否屬于規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容是否涉及行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利義務(wù)是否具有確定性、是否具有普遍約束力和是否具有反復(fù)適用性等綜合判斷；文件的印發(fā)對(duì)象、文種和標(biāo)題、表述形式（條文形式或者段落形式）等不作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
市、區(qū)（縣）人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
市、區(qū)（縣）人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府和部門規(guī)范性文件的合法性審核、審查工作，并在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。
第四條 市、區(qū)（縣）人民政府司法行政部門會(huì)同本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門編制本級(jí)規(guī)范性文件制定主體清單，報(bào)本級(jí)人民政府確定后向社會(huì)公布。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，未列入規(guī)范性文件制定主體清單的單位，不得制定規(guī)范性文件；確需就本單位具體實(shí)施的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件的，可以提請(qǐng)所屬主管部門或者本級(jí)人民政府制定。
第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，嚴(yán)格文字把關(guān)，確保表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無(wú)誤。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)；禁止照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件。
第六條 嚴(yán)格控制政府規(guī)范性文件數(shù)量。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上由部門單獨(dú)制定或者聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件。
報(bào)請(qǐng)政府發(fā)布的意見、工作方案等文件，其內(nèi)容主要是針對(duì)各級(jí)人民政府及其部門在某一方面的工作職責(zé)和分工提出要求的，不作為規(guī)范性文件管理；個(gè)別內(nèi)容涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，該部分內(nèi)容僅作原則性表述或者予以刪除，具體規(guī)定以部門規(guī)范性文件出臺(tái)。
報(bào)請(qǐng)政府制定文件的，上報(bào)單位應(yīng)當(dāng)先行界定文件是否屬于規(guī)范性文件；認(rèn)為屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中明確該文件屬于規(guī)范性文件。
第七條 部門規(guī)范性文件一般不得冠以經(jīng)政府同意的表述，確需冠以該表述的，應(yīng)當(dāng)按照部門規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定經(jīng)司法行政部門法律審查后，再將該事項(xiàng)請(qǐng)示政府同意。
部門規(guī)范性文件涉及使用財(cái)政性資金的，應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門聯(lián)合制定，但國(guó)家、省、市相關(guān)文件已明確財(cái)政性資金具體用途和財(cái)政部門同意由部門自行發(fā)布的除外。
第八條 政府規(guī)范性文件由實(shí)施單位負(fù)責(zé)起草；涉及多個(gè)實(shí)施單位的，由主要實(shí)施單位組織起草。
起草單位可以自行起草規(guī)范性文件，也可以委托有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。
第九條 規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見；涉及政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革和審批制度改革的，還應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)政府辦公機(jī)構(gòu)以及編制管理部門、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門的意見。存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)提出傾向性辦理意見并在起草說(shuō)明中載明。
除規(guī)范性文件內(nèi)容涉及司法行政部門職責(zé)外，起草單位一般不得將司法行政部門作為征求意見的對(duì)象；但司法行政部門可以應(yīng)起草單位要求參與調(diào)研，給予指導(dǎo)。
第十條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者未通過(guò)合法性審核的，不得提交集體審議和發(fā)布。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府司法行政部門進(jìn)行法律審查后再行發(fā)布；未經(jīng)法律審查或者未通過(guò)合法性審查的，不予發(fā)布。但是，《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》另有規(guī)定的除外。
第十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容等進(jìn)行合法性審核、審查；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。
第十二條 報(bào)請(qǐng)政府制定規(guī)范性文件的，除應(yīng)當(dāng)符合請(qǐng)示類公文辦理要求外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）起草說(shuō)明；
（二）依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策的文本；
（三）征求意見（包括公開征求公眾意見和征求相關(guān)機(jī)關(guān)意見）的材料、本單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審核意見、本單位集體討論決定的會(huì)議紀(jì)要；
（四）依法應(yīng)當(dāng)履行聽證、專家咨詢論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的相關(guān)材料；
（五）其他需要提交的材料。
提交材料不符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公機(jī)構(gòu)不予受理，并要求上報(bào)單位補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況。
第十三條 報(bào)送司法行政部門對(duì)部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）提請(qǐng)審查的函；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的材料；
（四）其他需要提交的材料。
提交材料不符合本條第一款規(guī)定的，司法行政部門不予受理，并要求送審單位補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況。
第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向政府辦公機(jī)構(gòu)或者司法行政部門提供修改對(duì)照稿或者注釋稿：
（一）修改規(guī)范性文件的；
（二）制定新規(guī)范性文件替代現(xiàn)行規(guī)范性文件的。
第十五條 規(guī)范性文件的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）制定背景概述，包括必要性、可行性、合法性的論證情況和結(jié)論等；
（二）制定程序概述；
（三）依據(jù)和參考的制度；
（四）主要內(nèi)容概述以及擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響的評(píng)估情況和結(jié)論；涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，指出制定依據(jù)及具體條文出處；涉及參照其他地區(qū)制度或者做法的，說(shuō)明制度或者做法出處；涉及創(chuàng)制性內(nèi)容的，著重說(shuō)明；
（五）征求有關(guān)機(jī)關(guān)意見和公開征求意見的處理情況（可另列表說(shuō)明）；
（六）其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。
第十六條 報(bào)請(qǐng)政府制定的規(guī)范性文件有下列情形之一的，退回補(bǔ)充完善、重新起草或者不予（暫緩）制定：
（一）制定基本條件尚不成熟的；
（二）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，上報(bào)單位未進(jìn)行協(xié)調(diào)，或者經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見且沒(méi)有提出傾向性辦理意見的；
（三）制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容等不合法的；
（四）不符合國(guó)家、省和市規(guī)定的規(guī)范性文件基本規(guī)范要求的。
第十七條 規(guī)范性文件通過(guò)合法性審查的，合法性審查意見的有效期為3個(gè)月；送審文稿超過(guò)3個(gè)月未發(fā)布或者有實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)重新提請(qǐng)審查。
第十八條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起五個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)?jiān)谝?guī)定載體發(fā)布；未在規(guī)定載體發(fā)布的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。
根據(jù)本規(guī)定第十條規(guī)定經(jīng)司法行政部門法律審查后再行發(fā)布的部門規(guī)范性文件，提請(qǐng)發(fā)布時(shí)應(yīng)當(dāng)提供通過(guò)司法行政部門合法性審查的文書；未提供的，不予發(fā)布。
第十九條《汕頭市人民政府公報(bào)》是市人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。區(qū)（縣）人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的門戶網(wǎng)站全文刊登。
第二十條 制定主體應(yīng)當(dāng)自部門規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本及其電子文檔、在規(guī)定載體上發(fā)布的截圖送司法行政部門存檔備查。
第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期，施行日期與發(fā)布日期一般應(yīng)當(dāng)間隔三十日以上，但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。
規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益而作出的除外。
第二十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自市政府規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內(nèi)形成備案報(bào)告，并按有關(guān)程序報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案。
市政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于市政府規(guī)范性文件印發(fā)之日起五日內(nèi)向市司法行政部門提供該規(guī)范性文件的正式文本（包括電子掃描文本和可編輯電子文本）以及起草說(shuō)明（包括可編輯電子文本）。
第二十三條 區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人民政府備案（逕送市司法行政部門），并提供下列材料（包括電子掃描文本和可編輯電子文本）：
（一）備案報(bào)告；
（二）規(guī)范性文件的正式文本；
（三）本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的材料；
（四）其他需要提供的材料。
有本規(guī)定第十四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提供修改對(duì)照稿或者注釋稿。
第二十四條 部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估，政府規(guī)范性文件由主要實(shí)施部門牽頭組織評(píng)估。
規(guī)范性文件主要從以下方面進(jìn)行評(píng)估分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考：
（一）合法性評(píng)估，內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章是否一致；
（二）合理性評(píng)估，行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否一致，主要制度和各項(xiàng)管理措施是否必要、合理、適當(dāng)，是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則；
（三）協(xié)調(diào)性評(píng)估，與上級(jí)及同級(jí)相關(guān)規(guī)范性文件、政策措施之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接；
（四）操作性評(píng)估，各項(xiàng)制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問(wèn)題，規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便，易于操作；
（五）完善性評(píng)估，各項(xiàng)制度是否完備，配套制度是否健全；
（六）規(guī)范性評(píng)估，體例結(jié)構(gòu)和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施；
（七）實(shí)施效果評(píng)估，實(shí)施的總體情況，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，實(shí)施取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會(huì)各界反應(yīng)情況，實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策建議，是否保留、修改或者廢止。
第二十五條 規(guī)范性文件評(píng)估可以采取文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)制度比較分析等方法進(jìn)行。
第二十六條 規(guī)范性文件評(píng)估可以按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評(píng)估工作小組。評(píng)估工作小組由評(píng)估責(zé)任單位相關(guān)人員組成，也可以邀請(qǐng)其他相關(guān)專業(yè)人士和公眾代表參加；
（二）制定評(píng)估工作方案。評(píng)估工作方案包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟、評(píng)估方法、組織保障等；
（三）開展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，收集規(guī)范性文件實(shí)施后的信息，并通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體，征求意見和建議；
（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件施行后的主要工作、法律法規(guī)及政策的變動(dòng)情況、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題、各方意見及解決辦法等內(nèi)容，并提出修改、廢止、繼續(xù)實(shí)施或者到期自然失效的意見。
規(guī)范性文件評(píng)估根據(jù)實(shí)際需要，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)估程序。
第二十七條 評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前一個(gè)月完成。
評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)范性文件評(píng)估結(jié)果，及時(shí)按照法定程序開展修改、廢止或者繼續(xù)實(shí)施規(guī)范性文件的相關(guān)工作，防止行政管理制度斷檔，確保行政管理制度的延續(xù)性。
第二十八條 市級(jí)部門規(guī)范性文件之間、市級(jí)部門規(guī)范性文件與區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)先行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
第二十九條 規(guī)范性文件制定主體應(yīng)當(dāng)在每年一月，匯編本單位制定的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件并在本單位門戶網(wǎng)站公布。
第三十條 規(guī)范性文件解讀的具體程序及要求，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 汕頭綜合保稅區(qū)、汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，其規(guī)范性文件按照區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件的管理要求執(zhí)行。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件相關(guān)事項(xiàng)未作規(guī)定的，按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行?！渡穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（汕頭市人民政府令第178號(hào)）同時(shí)廢止。
