各市食品藥品監督管理局，廣德、宿松縣食品藥品監督管理局：
為貫徹落實省局2015年重點工作部署，切實抓好重點食品生產監管，科學防范食品安全風險，著力提升監管工作的針對性和有效性，更好地維護食品安全，現就加強重點食品生產監管和綜合治理工作提出如下意見：
一、工作目標和內容
（一）工作目標。通過加強重點食品監管和綜合治理，督促食品生產者嚴格落實食品安全主體責任，不斷提升食品生產質量安全管理水平；進一步規范、提升基層食品生產監管人員的監管能力和工作水平；探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系，不斷提升食品安全監管整體合力，全力保障人民群眾食品安全。
（二）工作內容。省局確定把嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、豆制品、白酒、飲用水、食用油、食品添加劑等8類食品作為2015年生產加工環節食品監管的重點品種。各地在此基礎上，結合地方實際和區域食品生產加工特點，確定本地區需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監管和治理工作，有效防范安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發生區域性、系統性食品安全問題的底線。
二、工作措施
（一）嚴格制度建設。結合省局出臺的一系列制度和規范措施，積極探索食品生產企業風險分級分類監管辦法，科學確定重點食品企業的風險等級，細化監管措施。積極推動在重點食品企業建立食品質量安全授權制度和質量安全追溯體系，以最嚴的監管制度，強化對重點食品、重點食品生產企業的規范和監管。
（二）嚴格行政許可。要充分發揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規范審查行為，從嚴審查企業資質條件，達不到許可條件和審查要求的，一律不予許可，切實把住食品生產準入關。完善市場退出機制，對檢查中發現的長期停產、轉產企業，及時注銷許可；對不能持續滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業，依法撤銷許可；對規模小、條件差、管理混亂的企業，推動地方政府予以綜合治理、優勝劣汰，促進食品產業規模化、科學化發展。
（三）嚴格監督檢查。要加大對重點食品企業的監督檢查力度，監督企業持續滿足獲證生產條件，嚴格按照標準組織生產，嚴格按照許可的品種范圍生產食品，嚴格落實原輔料進廠查驗、生產過程控制、產品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。要切實加強對生產加工部分重點食品的小作坊的監管，徹底摸清底數，在地方政府的統一領導下，嚴格小作坊登記管理制度，加大小作坊監督檢查力度，嚴防發生區域性食品安全問題。
（四）嚴格監督抽檢。要加大對重點食品的監督抽檢力度，結合總局、省局監督抽檢計劃，科學確定本地監督抽檢計劃。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺、黃曲霉毒素，以及食品中致病菌、重金屬、農藥殘留、食品添加劑等關系人體健康安全的關鍵項目和指標，擴大抽檢的覆蓋面，增加重點食品抽檢頻次和采樣量，全面分析檢驗數據反映的本地食品安全風險，為日常監管和行政執法提供技術支撐。要依法公布監督抽檢結果，切實抓好監督抽檢后處理工作，對監督抽檢中發現的安全問題，依法從嚴處置。
（五）嚴格風險管理。要牢固樹立風險意識，科學運用風險管理的技術、方法和手段，科學防范食品安全風險，確保對食品安全風險做到早發現、早研判、早預警、早處置。加強重點食品安全風險排查和隱患治理，加大對重點食品的風險監測力度，特別是對高風險高敏感性的食品要實施重點監測、跟蹤監測、持續監測，對監測到的問題和可能發生的風險，及時向地方政府通報風險情況，向社會發布風險預警，不斷完善以預防為主的風險管理機制。
（六）嚴格行政執法。要堅持依法行政、嚴格執法，保持高壓態勢，嚴懲重處各類食品安全違法行為，重點打擊無證生產、超范圍生產、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為，做到發現一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機關的堅決移交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開展專項執法打假，對形成區域性問題的重點食品要組織開展區域整治，對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關及早介入、聯合執法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產環節。要充分發揮社會監督、群眾監督和輿論監督作用，及時處理群眾投訴舉報，聯合有關部門共同打擊食品生產違法犯罪行為。
三、工作要求
各地要切實加強組織領導，有序開展本地區重點食品監管和綜合治理工作。
（一）細化監管方案。省局原則上不再下發單一食品品種的專項整治方案，各地要合理確定本地區需要嚴加監管的重點食品品種，有針對性地制定切實可行的工作方案，細化提出重點食品的監管任務和具體措施，因時因地開展綜合治理和專項整治工作，確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。
（二）明確責任分工。各地要結合本地實際，明確重點食品生產監管的目標要求、責任部門和工作時限。要切實發揮組織領導作用，抓好組織協調和業務指導，注重創新監管方式方法，著力推進重點食品監管工作提質增效。
（三）加強督促檢查。各地要把重點食品生產監管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽取有關工作情況匯報，準確掌握重點食品監管工作情況，研究解決監管中存在的突出問題和薄弱環節。要切實加強對重點食品監管工作的督促指導、日常檢查和年終考核，并將考核結果作為對各級監管機構和監管人員綜合考核評價的重要內容。
（四）總結工作經驗。各地要注重總結工作經驗、選樹先進典型，及時總結報送加強重點食品監管的做法、經驗和成效。省局將適時組織交流研討，開展相關制度研究，推動構建重點食品生產監管和綜合治理的制度規范和長效機制。
安徽省食品藥品監督管理局
2015年4月2日
為貫徹落實省局2015年重點工作部署，切實抓好重點食品生產監管，科學防范食品安全風險，著力提升監管工作的針對性和有效性，更好地維護食品安全，現就加強重點食品生產監管和綜合治理工作提出如下意見：
一、工作目標和內容
（一）工作目標。通過加強重點食品監管和綜合治理，督促食品生產者嚴格落實食品安全主體責任，不斷提升食品生產質量安全管理水平；進一步規范、提升基層食品生產監管人員的監管能力和工作水平；探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系，不斷提升食品安全監管整體合力，全力保障人民群眾食品安全。
（二）工作內容。省局確定把嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、豆制品、白酒、飲用水、食用油、食品添加劑等8類食品作為2015年生產加工環節食品監管的重點品種。各地在此基礎上，結合地方實際和區域食品生產加工特點，確定本地區需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監管和治理工作，有效防范安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發生區域性、系統性食品安全問題的底線。
二、工作措施
（一）嚴格制度建設。結合省局出臺的一系列制度和規范措施，積極探索食品生產企業風險分級分類監管辦法，科學確定重點食品企業的風險等級，細化監管措施。積極推動在重點食品企業建立食品質量安全授權制度和質量安全追溯體系，以最嚴的監管制度，強化對重點食品、重點食品生產企業的規范和監管。
（二）嚴格行政許可。要充分發揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規范審查行為，從嚴審查企業資質條件，達不到許可條件和審查要求的，一律不予許可，切實把住食品生產準入關。完善市場退出機制，對檢查中發現的長期停產、轉產企業，及時注銷許可；對不能持續滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業，依法撤銷許可；對規模小、條件差、管理混亂的企業，推動地方政府予以綜合治理、優勝劣汰，促進食品產業規模化、科學化發展。
（三）嚴格監督檢查。要加大對重點食品企業的監督檢查力度，監督企業持續滿足獲證生產條件，嚴格按照標準組織生產，嚴格按照許可的品種范圍生產食品，嚴格落實原輔料進廠查驗、生產過程控制、產品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。要切實加強對生產加工部分重點食品的小作坊的監管，徹底摸清底數，在地方政府的統一領導下，嚴格小作坊登記管理制度，加大小作坊監督檢查力度，嚴防發生區域性食品安全問題。
（四）嚴格監督抽檢。要加大對重點食品的監督抽檢力度，結合總局、省局監督抽檢計劃，科學確定本地監督抽檢計劃。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺、黃曲霉毒素，以及食品中致病菌、重金屬、農藥殘留、食品添加劑等關系人體健康安全的關鍵項目和指標，擴大抽檢的覆蓋面，增加重點食品抽檢頻次和采樣量，全面分析檢驗數據反映的本地食品安全風險，為日常監管和行政執法提供技術支撐。要依法公布監督抽檢結果，切實抓好監督抽檢后處理工作，對監督抽檢中發現的安全問題，依法從嚴處置。
（五）嚴格風險管理。要牢固樹立風險意識，科學運用風險管理的技術、方法和手段，科學防范食品安全風險，確保對食品安全風險做到早發現、早研判、早預警、早處置。加強重點食品安全風險排查和隱患治理，加大對重點食品的風險監測力度，特別是對高風險高敏感性的食品要實施重點監測、跟蹤監測、持續監測，對監測到的問題和可能發生的風險，及時向地方政府通報風險情況，向社會發布風險預警，不斷完善以預防為主的風險管理機制。
（六）嚴格行政執法。要堅持依法行政、嚴格執法，保持高壓態勢，嚴懲重處各類食品安全違法行為，重點打擊無證生產、超范圍生產、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為，做到發現一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機關的堅決移交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開展專項執法打假，對形成區域性問題的重點食品要組織開展區域整治，對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關及早介入、聯合執法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產環節。要充分發揮社會監督、群眾監督和輿論監督作用，及時處理群眾投訴舉報，聯合有關部門共同打擊食品生產違法犯罪行為。
三、工作要求
各地要切實加強組織領導，有序開展本地區重點食品監管和綜合治理工作。
（一）細化監管方案。省局原則上不再下發單一食品品種的專項整治方案，各地要合理確定本地區需要嚴加監管的重點食品品種，有針對性地制定切實可行的工作方案，細化提出重點食品的監管任務和具體措施，因時因地開展綜合治理和專項整治工作，確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。
（二）明確責任分工。各地要結合本地實際，明確重點食品生產監管的目標要求、責任部門和工作時限。要切實發揮組織領導作用，抓好組織協調和業務指導，注重創新監管方式方法，著力推進重點食品監管工作提質增效。
（三）加強督促檢查。各地要把重點食品生產監管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽取有關工作情況匯報，準確掌握重點食品監管工作情況，研究解決監管中存在的突出問題和薄弱環節。要切實加強對重點食品監管工作的督促指導、日常檢查和年終考核，并將考核結果作為對各級監管機構和監管人員綜合考核評價的重要內容。
（四）總結工作經驗。各地要注重總結工作經驗、選樹先進典型，及時總結報送加強重點食品監管的做法、經驗和成效。省局將適時組織交流研討，開展相關制度研究，推動構建重點食品生產監管和綜合治理的制度規范和長效機制。
安徽省食品藥品監督管理局
2015年4月2日
