各相關單位：
為深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》、《上海市優化營商環境條例》及海關總署等十部門《關于進一步深化跨境貿易便利化改革優化口岸營商環境的通知》（署岸發〔2021〕85號），進一步深化跨境貿易便利化改革，優化跨境貿易營商環境，持續提升進出口企業獲得感，市商務委、上海海關、市交通委、市市場監管局、市發展改革委、市藥監局、市稅務局、市財政局、上海海事局、上海銀保監局等單位共同制定了《上?？诎?022年深化跨境貿易營商環境改革若干措施》，現印發給你們，請認真做好組織實施工作。
上海市商務委員會 上海海關
上海市交通委員會 上海市市場監督管理局
上海市發展和改革委員會 上海市藥品監督管理局
國家稅務總局上海市稅務局 上海市財政局
上海海事局 中國銀行保險監督管理委員會上海監管局
2021年12月29日
上?？诎?022年深化跨境貿易營商環境改革若干措施
為深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》、《上海市優化營商環境條例》及海關總署《關于進一步深化跨境貿易便利化改革優化口岸營商環境的通知》（署岸發〔2021〕85號），持續優化上海跨境貿易營商環境，現就上?？诎?022年深化跨境貿易營商環境改革提出如下措施。
一、深化改革創新，進一步優化通關全鏈條全流程
1.進一步優化進出口貨物通關模式。支持企業自主選擇進出口申報模式，進一步完善進出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關模式。鼓勵企業開展空運貨物提前申報，提升空運貨物整體通關時效。持續推廣上海國際貿易單一窗口預約申報功能。
2.深入推進“主動披露”制度和容錯機制實施。對非主觀原因造成的申報差錯和企業主動披露的違規行為，統一認定標準，實施快速處置，對企業不予記錄報關差錯或依法減輕、免予處罰。及時了解企業進出口需求，加大涉企政策宣傳，便利企業用好“主動披露”制度和容錯機制，逐步擴大適用范圍。
3.推進關稅支付便利化。提供多元化稅收擔保方式，進一步推廣關稅保證保險、匯總征稅、自報自繳、預裁定等便利措施。
4.進一步提升出口退稅便利度。依托上海國際貿易單一窗口，推進貨物出口、技術出口和離岸服務外包出口退稅申報“免填報”。推行出口退稅無紙化單證備案試點，經稅務機關批準后，企業可選擇以無紙化形式保存出口退稅備案單證。
5.推進檢驗檢疫監管模式改革。在確保安全的基礎上，穩步擴大進口巴氏殺菌乳檢驗監管模式改革試點，對符合條件的企業進口相關商品，在口岸實施“檢查放行+風險監測”模式。加快推進進口商品第三方采信監管模式，對被采信的檢驗檢測機構實施目錄管理，強化事中事后監管。
6.優化進口食品化妝品樣品檢驗監管。用于展覽展示的預包裝進口食品樣品，在符合準入要求的前提下，免予抽樣檢測。進口用于特殊化妝品注冊或普通化妝品備案用的化妝品樣品、企業研發用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷售用的展覽展示化妝品，可免予提供進口特殊化妝品產品注冊證或進口普通化妝品備案電子信息憑證，免予抽樣檢測。
7.提升跨境電子商務便利度。降低商品和消費者身份驗核人工查驗率，支持建設跨境電商零售進口退貨中心倉。加快建設跨境電商一般出口業務海關監管作業場所，支持以郵路為通路的跨境電商出口納入全市跨境貿易電商統計。
8.持續完善跨境貿易大數據監管。依托上?？缇迟Q易大數據平臺，進一步拓展貿易鏈、供應鏈、物流鏈數據采集范圍，運用大數據技術構建各類風險防控模型和便利化應用項目，實現安全和便利在更高水平上的統一，便利守法企業貨物快速通關。
9.持續開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業模式試點。在確保港區生產安全的前提下，根據貨主自主申請，確保符合作業條件的貨物進行“船邊直提”和“抵港直裝”作業，便利有需求的企業快速提離貨物，壓縮貨物在港堆存時間，加快通關物流速度。
10.深入推進長三角通關一體化改革。建立健全長三角各關間通關協作機制，針對口岸與屬地通關流程銜接不暢等痛點堵點問題，強化應急協調處置聯動。開展長三角國際貿易單一窗口合作共建，充分發揮現有港航信息平臺作用，推動長三角重點口岸進出口通關及物流作業的全流程可視化。完善轉關聯系配合機制，優化轉關作業流程，推進聯動接卸模式發展，助力世界一流航運樞紐建設。
二、清理規范收費，進一步降低進出口環節費用
11.加強口岸收費公開。優化上海國際貿易單一窗口收費公示系統，通過價格比較、條件篩選實現價值發現。引導口岸各收費主體通過上海國際貿易單一窗口收費公示系統公開收費目錄清單并強化動態更新。推進上海口岸船公司主要航線THC、文件費一站式公示。
12.持續加強口岸收費監管。依法查處不明碼標價和價格欺詐等各類價格違法行為，并及時向社會公布。依法依規對口岸經營活動中的涉嫌壟斷行為開展調查。
13.加強港外堆場規范整治。督促引導各船公司公示集裝箱洗箱、修箱、驗箱服務規則。試點依托電子EIR等平臺建立洗修箱線上管理系統，促進洗修箱“服務留痕、收費透明”。對于因洗修箱比例高而投訴集中的堆場，依法開展聯合執法檢查。加強對港外堆場的屬地監管和綜合治理。
三、綜合施策，進一步提升口岸服務能力
14.深化上海國際貿易單一窗口地方特色功能建設。完善和拓展通關加物流數據可視化、貿易金融和保險、服務貿易等地方特色功能，不斷提升上海國際貿易單一窗口服務能級。依托電子口岸平臺強化口岸集裝箱綜合服務功能建設，實現海運業務“一站式”查詢辦理。
15.推進港口基礎設施和電子系統升級。持續推進外貿碼頭智慧出場道口升級改造，提升集卡通行效率。依托電子EIR平臺“2.0版”升級，推進電子化放箱、精準提箱。
16.推進海運口岸物流環節全流程無紙化。鼓勵船公司和港口經營企業運用區塊鏈等新技術，開展無紙化換單，提升進口環節時效。推進基于區塊鏈的進口集裝箱電子放貨平臺建設和應用，海關提供放行信息予以支持。支持和引導港航企業和主要進口電商等協同聯動，持續優化作業流程，拓展平臺功能。
17.促進航空物流通關便利化。試點空運電子運單，推進空運提貨單無紙化。試點機場場站收費一站式7×24小時線上支付，結費憑證7×24小時在線辦理。在機場監管倉儲區試點提貨卡車線上預約制度，減少提貨卡車排隊等待時間，保障監管倉儲區內秩序。
18.推進中歐班列基礎設施完善升級。加快完善閔行站貨場海關監管作業場所。根據業務發展需要配置符合監管要求的集貨場所及專用的海關進出口監管查驗場地。
19.支持醫療器械國際貿易分撥。支持對進入海關特殊監管區域的醫療器械產品，免予加貼中文標簽，可根據產品最終去向，加貼符合目標國要求的產品標簽。
四、高效利企便民，進一步改善跨境貿易整體服務環境
20.細化公布口岸作業時限標準。持續公開港口、機場場站調貨、移位、裝卸等物流作業時限及流程，在上海國際貿易單一窗口和口岸經營服務單位業務現場公布，為企業提供合理預期。
21.推進通關流程可視化查詢。依托國際貿易單一窗口等公共服務平臺，口岸查驗單位向進出口企業、口岸場站推送各環節通關狀態信息，實現海關、海事等部門口岸通關狀態查詢和通關流程全程可視化?？诎秷稣咎峁┻\抵、調箱、裝載、開港時間等作業信息推送服務，實現作業系統可視化查詢。
22.推進中介行業信息公開和良性競爭。公布年度報關企業整體通關時間，促進報關企業提升服務效率。推廣跨境貿易“中介點評”網，搭建進出口企業和中介服務企業間更全面、客觀、便捷的交流互動服務平臺，推動跨境貿易中介服務向專業化、市場化、透明化方向發展。
23.開展技術性貿易措施咨詢服務，加強技術性貿易措施應對。結合本市貿易產業特點，開展對世界貿易組織《技術性貿易壁壘協定》（TBT協定）和《實施衛生與植物衛生措施協定》（SPS協定）措施的通報評議和預警，提升企業合規意識和技術創新能力，助力企業國際經營。
24.加強企業信用培育和海關認證企業服務力度。加強“經認證的經營者”（AEO）制度宣傳培訓，幫助引導更多企業申請并成為高級認證企業，享受相關便利。優化企業協調員機制，擴大宣傳受惠范圍，建立更加緊密的關企合作關系。
25.完善企業意見反饋和協調解決機制。通過上海國際貿易單一窗口等渠道，及時推送政策措施及監管要求。提升上海國際貿易單一窗口智能化服務水平，實現用戶咨詢問題線上受理、自動應答和分級轉發。發揮海關疑難專窗、關企協調員制度和海關微信公眾號等監管部門服務平臺的作用，及時推動解決企業反饋的問題。強化口岸部門協同聯動，統籌做好改革問題收集和協調解決工作。
26.加大對外貿企業的融資支持。繼續實施加強外貿企業信貸支持穩住外貿基本盤系列舉措，支持商業銀行設置外貿專項信貸額度，進一步降低外貿企業融資成本，保障外貿供應鏈產業鏈穩定。搭建銀行與企業的對接渠道，為企業獲取融資結算、小額信保貸、保易融等服務提供便利。深化上海國際貿易單一窗口金融服務功能，提高出口信用保險企業投保覆蓋率，豐富進出口企業在線融資類產品，擴展融資渠道。
27.進一步發揮信用保險作用。擴大“信保+擔保”融資模式，對符合條件的中小外貿企業，由上海中小微企業政策性融資擔?；鸺捌渌匀谫Y擔保機構予以擔保支持。完善政府、信保及商協會合作機制，中信保上海分公司進一步加大承保力度，對有需求的訂單、有潛力的企業做到應保盡保。優先處理受疫情影響企業的出險理賠，在貿易真實性無疑點前提下，重點核實貿易背景及債權金額，適當放寬理賠條件，先行啟動定損核賠程序。
28.筑牢口岸防疫防線。進一步加強新冠肺炎疫情的防控工作，堅持人、物、環境同防，壓實四方責任，加強對口岸重點人群的疫情防控，嚴格做好入境航空器等運輸工具消毒通風，嚴格落實進口冷鏈食品疫情防控各項要求，嚴格做好高風險非冷鏈集裝箱貨物的檢測和預防性消毒措施，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作。
