浙江省人民政府關于下達2022年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知 (浙政發〔2022〕1號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

2022年浙江省國民經濟和社會發展計劃已經省十三屆人大六次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。

做好2022年工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”工作，穩進提質、除險保安、塑造變革，確保經濟運行在合理區間，確保社會大局穩定，推動高質量發展建設共同富裕示范區取得突破性進展、標志性成果，努力在新的趕考之路上為全國大局作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

按照上述要求，各地、各部門在2022年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下十個方面的工作：

一、千方百計惠企助企，充分激發市場主體活力

以“真金白銀”換市場主體輕裝上陣、專注前行。全面落實減稅降費政策，積極爭取國家更大政策支持，最大限度挖掘省內降本空間，按照“第一時間+頂格優惠”原則，推動各項政策直達快享、及早發力，力爭為市場主體減負3000億元。進一步清理規范行政審批中介、港口航運中介、行業協會商會、供水供電供氣等領域涉企收費，引導平臺企業降低過高收費。開展大宗原材料價格日常巡查，依法查處串通漲價、哄抬價格等行為，有效減輕企業成本壓力。

為市場主體注入更多金融活水。實施金融支持激發市場主體活力的政策，保障資金供給有效匹配、合理充裕。深入推進小微企業信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工程”，拓展政府性融資擔保覆蓋面，擴大首貸、信用貸、無還本續貸、中長期貸款規模，提升企業融資可獲得性和便利度。積極引導金融系統向市場主體合理讓利，確保企業綜合融資成本穩中有降。

打造一流營商環境。深入開展優化營商環境行動，推進杭州營商環境創新試點城市建設，確保全省營商環境水平持續走在全國前列。全面推進極簡審批許可、便利開辦登記，加快實現商事主體登記“零干預、零材料、零費用、零跑動”，優化注銷服務，建立歇業制度，暢通企業退出渠道。繼續清理政府采購、招投標中的不合理限制，政府采購項目預留給中小企業的比例提高10個百分點。強化市場主體全過程公正監管，全鏈條構建知識產權大保護格局，加強平臺企業合規治理，維護公平競爭環境。積極構建“親清”政商關系，依法保護民營企業合法權益，推進溫州新時代“兩個健康”先行區建設，大力弘揚新時代企業家精神，讓企業家潛心強創新、安心搞經營、放心辦企業。

二、千方百計擴大有效投資、激活居民消費，增強內生動力和發展后勁

突出抓好重大項目建設。以重大項目建設為抓手，實施優結構、擴投資“1+9”行動，擴大有效投資，優化投資結構，提高投資效益，實現有效投資增長6%左右。實施一批重大產業項目，以“萬畝千億”、開發區（園區）等重點產業平臺為支撐，圍繞“415”產業集群和網絡通信、智能裝備、生物醫藥、新材料等標志性產業鏈，統籌招大引強和激活內資，實現制造業投資增長10%，其中高新技術產業投資增長12%以上。實施一批重大基礎設施項目，按照適度超前布局的要求，聚焦交通、能源、水利、防災減災、新基建等領域，滾動做好項目儲備，加快推進在建工程，確保湖杭鐵路、杭州機場軌道快線等項目建成通車，推動寧波舟山儲運基地主體工程項目、通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、嘉興機場、甬金衢上高速公路、常山江航電樞紐等項目開工，攻堅突破杭州中環、杭紹甬高速公路、甬臺溫高速公路改擴建、六橫公路大橋、滬蘇湖鐵路、三門核電二期、浙江LNG三期等重大項目，實現基礎設施投資增長55%左右。實施一批重大城市建設改造項目，積極推進城鎮老舊小區改造、燃氣管道更新、城市內澇治理，提升城市功能。實施一批重大民生項目，加大教育、醫療衛生、文化體育、保障性住房等領域項目推進力度。推進資源要素向重大項目集中，用足用好政府專項債，力爭可用專項債資金增長20%以上、覆蓋省以上重大項目，積極爭取更多項目納入國家土地保障重大項目清單和國家重大項目能耗單列。建立省主導的跨區域跨流域跨周期重大項目實施機制，完善投資賽馬、項目晾曬機制，確保項目早落地早開工、早達產早見效。

多措并舉激活居民消費。實施提升傳統消費、擴大新型消費政策，實現社會消費品零售總額增長6%左右。大力培育消費新熱點，促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，積極發展夜間經濟，促進旅游市場恢復。培育壯大文化體育、休閑旅游、健康養生等生活性服務業，增加高品質服務供給。加大社區商業設施配套、步行街改造、智慧商圈建設的政策支持力度，完善城鄉一體化智慧物流體系，打擊假冒偽劣，打造高品質消費環境。

三、千方百計穩外貿穩外資，推動高水平對外開放

推動外貿外資平穩發展。抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）實施重大機遇，引導企業用好零關稅等規則，落實好出口退稅、出口信貸等政策，推行跨境電子商務、海外倉等新業態，確保出口占全國份額基本穩定。2022年省級穩外貿資金增長14%，擴大小微企業出口信保覆蓋面，政府統保平臺費率整體水平下降10%以上。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件、緊缺資源進口。全面優化外商投資服務，力爭實際使用外資180億美元，更好發揮外資在科技創新和產業轉型升級中的重要作用。

高標準建設自由貿易試驗區。強化四個片區聯動發展，堅持制度創新和項目建設雙管齊下，推動舟山片區做強油氣全產業鏈、建設大宗商品資源配置高地，推動寧波片區鍛造世界一流強港硬核力量、建設先進制造業集聚區，推動杭州片區建設數字貿易示范區、國際金融科技中心、數字物流先行區，推動金義片區打造高水平世界小商品之都，加快形成自由貿易試驗區高質量發展標志性成果。

深度參與共建“一帶一路”。支持中國-中東歐國家經貿合作示范區創新發展，實施“絲路領航”三年行動計劃，優化境外經貿合作區布局，加強國際產業合作園建設，加快構建涉外法治工作體系，強化境外項目風險防控，提升義新歐中歐班列市場競爭力，爭創長三角中歐班列集結中心，為服務雙循環新發展格局提供有力支撐。

四、著力強化創新驅動，加快打造全球先進制造業基地

大力推進科技創新。聚焦三大科創高地建設，實施重大科研平臺設施建設千億工程，省級用于科技創新領域的資金增長40%。推動杭州城西科創大走廊打造綜合性科學中心，加快推進甬江、環大羅山、G60（浙江段）等科創走廊建設，完成10大省實驗室建設布局，提升中科院醫學所平臺能級。加強關鍵核心和基礎共性技術攻關，組織開展“尖峰、尖兵、領雁、領航”攻關項目400項以上。落實好研發費用加計扣除等政策，推動企業加大創新投入，新增創新型領軍企業10家、高新技術企業4000家、科技型中小企業8000家。支持龍頭企業與高校院所共建研發機構，新組建創新聯合體5個，新創建國家技術創新中心1家，完成10大省技術創新中心布局。深入實施“鯤鵬行動”“高層次人才特殊支持計劃”等人才工程，新增領軍型創新創業團隊25個，完善人才培養使用、評價激勵機制。

加快提升制造業核心競爭力。重塑制造業高質量發展政策體系，省級整合存量資金99億元、新增20億元，集中力量推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，力爭規上工業增加值增長6%以上。強化龍頭企業引領帶動，深入實施“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”“放水養魚”和單項冠軍培育行動，力爭新增上市公司70家，培育“雄鷹”企業10家、專精特新“小巨人”企業100家、單項冠軍企業20家。強化鏈條式培育，推進創新鏈產業鏈融合發展，實施強鏈補鏈固鏈項目60項以上。強化集群式發展，培育“新星”產業群20個左右，積極建設國家戰略性新興產業集群。用好國家增值稅留抵退稅政策，重點支持企業技術改造，實現技改投資增長10%以上。強化先進制造業與現代服務業融合發展，做優科技服務、現代物流、創意設計等生產性服務業，助推制造業向價值鏈高端攀升。推進建筑業高質量發展。

全力推動數字經濟積厚成勢。深化數字經濟“一號工程”，做大做強數字安防、集成電路、智能計算和智能光伏等產業，推進類腦智能、量子信息等未來產業發展，力爭數字經濟核心產業增加值增長12%。大力推進傳統制造業數字化改造，新增未來工廠15家、智能工廠150家。辦好首屆全球數字貿易博覽會，加快打造全球數字貿易中心。

五、著力深化數字化改革，持續增創體制機制新優勢

迭代升級數字化改革。優化數字化改革體系架構，全面推進跨部門跨層級跨領域的業務流程優化、制度重塑、系統重構。完善一體化智能化公共數據平臺，建成功能強大、支撐有力的數字資源系統。圍繞黨建統領、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治和基層治理等系統，加快打造一批管用實用好用的重大應用。加大個人信息保護力度，確保數據安全。

扎實推進“擴中”“提低”改革。加快構建“全面覆蓋+精準畫像”基礎數據庫，精準識別和摸清“擴中”“提低”重點對象底數。積極探索“擴中”“提低”的實現路徑，加快健全普惠性人力資本投入機制，全面拓寬居民增收渠道，創新完善分配調節機制，健全困難群體幫扶機制。聚焦高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、進城農民工等“擴中”重點群體，低收入農戶、困難群體等“提低”重點群體，探索制定針對性增收激勵政策，進一步激發增收積極性主動性。

深化重點領域改革。推進要素市場化配置改革，深入開展畝均效益領跑者行動，推動高耗低效企業轉型升級，力爭規上工業畝均稅收增長8%。深化國土空間治理改革，科學統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，建設省域空間治理數字化平臺，盤活存量建設用地15萬畝，推進城鎮低效用地再開發5萬畝。推動以集體經濟為核心的強村富民鄉村集成改革。完成國企改革三年行動，優化布局、調整結構，推動國有企業承擔好責任、發揮好功能、發展好企業。

六、著力推進區域城鄉協調發展，進一步縮小區域城鄉差距

縱深推進長三角一體化。全力抓好協同事項落實，共建長三角生態綠色一體化發展示范區，推進虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設，做深做實長三角產業合作區，推動數字長三角、科創產業共同體、世界級港口群等關鍵領域一體化合作取得新成果。

久久為功推進“四大建設”。編制實施杭州灣產業帶高質量發展規劃，加快建設大灣區十大標志性工程，接續實施一批產業、科技、生態等支撐性項目。擦亮全域美麗大花園金名片，深入開展“人人成園丁、處處成花園”活動，進一步做亮“耀眼明珠”。提速推進大通道建設，加快建設義甬舟開放大通道，提升綜合交通樞紐功能，完善綜合交通網絡，新增鐵路與軌道交通里程260公里。加快提升大都市區能級，唱好杭州、寧波“雙城記”，支持溫州增強城市綜合競爭力，推動金義聚合同城化發展。

深入推進城鄉融合發展。健全城鄉一體、部門協同的城鄉規劃建設和風貌管控體制機制，扎實推進城市有機更新，深化“千萬工程”，強化城鄉風貌整治提升，聯動推進未來社區和未來鄉村建設，加強歷史文化村落保護，新建成50個城市風貌樣板區、30個縣域風貌樣板區、40個未來社區、200個未來鄉村。深入推進“四好農村路”建設。有序推進農業轉移人口市民化，推動實施常住地提供基本公共服務制度。

加快推進農業現代化。落實最嚴格的耕地保護制度，科學編制實施耕地恢復補充方案，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，加強高標準農田建設，推行“田長制”，毫不放松抓好糧食生產和重要農產品生產供給，確保糧食播種面積1510萬畝。積極推進農業標準地改革。加大科技強農、機械強農推進力度，省財政支持資金增長86%，振興現代種業，加快補齊農機短板，完善農業社會化服務體系，全面促進農業提質增效。

大力推進海洋強省建設。加快建設甬舟溫臺臨港產業帶，積極發展海洋裝備制造、海洋生物醫藥等產業，推動煉化一體化和下游新材料項目建設，建好國家級綠色石化產業基地，促進海洋漁業轉型提升。支持建設海洋中心城市。加快寧波舟山港世界一流強港建設，完善港口集疏運體系，提高海鐵、公鐵、江海等多式聯運發展水平。

推動山區26縣跨越式高質量發展。堅持分類施策、一縣一策，完善省域統籌機制和激勵獎補政策，省財政新增安排專項資金，支持山區26縣生態工業重點項目。支持浙西南革命老區建設。深入實施山海協作工程，提升產業飛地、科創飛地建設水平，推進山海協作產業項目300個、投資400億元以上，增強山區內生發展動力。

七、著力推動綠色低碳發展，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩

大力推行綠色低碳生產生活方式。堅持先立后破、通盤謀劃，科學有序推進碳達峰碳中和，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的政策，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，堅決避免“一刀切”、運動式減碳。狠抓百個千億清潔能源項目建設，啟動700萬千瓦清潔火電、100萬千瓦新型儲能項目開工建設，新增風光電裝機400萬千瓦以上，積極推進抽水蓄能電站建設。強化能源運行調度，確保能源安全保供。實施全面節約戰略，推進資源節約集約循環利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

鞏固提升環境質量。深入推進清新空氣行動，確保設區城市PM25平均濃度低于每立方米26微克，空氣質量優良天數比率高于92%。深化“五水共治”碧水行動，持續推進“污水零直排區”建設，全省地表水優良水質斷面比例達到94%以上。加強土壤污染治理，污染地塊安全利用率達到94%以上。深化全域“無廢城市”建設，推進塑料污染治理，加強垃圾分類和資源化利用。

加強生態修復和保護。積極參與長江經濟帶共抓大保護。落實八大水系全面禁漁期制度，實施美麗海灣保護與建設行動，扎實開展廢棄礦山生態修復。大力支持錢江源-百山祖創建國家公園。加強珍稀瀕危物種搶救保護和外來物種入侵治理，全面提升生物多樣性保護水平。

八、著力統籌發展和安全，有效防范化解各種風險挑戰

慎終如始抓好疫情防控。全面落實常態化疫情防控各項措施，加強疫苗接種，扎實做好“外防輸入、內防反彈”工作。強化平戰結合，完善疫情防控“六大機制”，做到快檢測、快流調、快編組、快轉運、快隔離，不斷提升疫情防控能力水平，堅決打贏疫情防控總體戰、遭遇戰、殲滅戰。

全力防范經濟金融風險。持續防范化解企業債務風險，有序處置私募投資基金等風險點，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，依法穩妥處置房地產領域風險，穩步化解地方政府隱性債務風險。支持和引導資本規范健康發展，堅決防止資本無序擴張。

全面加強安全生產。深化“遏重大”攻堅戰，聚焦道路運輸、涉海涉漁、消防、危險化學品、建設施工、工礦、旅游和城市運行等重點領域，全面排查整治風險隱患，確保較大以上事故起數和傷亡人數雙下降。深入推進臺風、洪澇防治，加強地質災害治理。完善食品藥品安全風險監測預警機制，加強陽光廚房和城鄉放心農貿市場建設，提升食品藥品安全保障水平。

營造安定祥和的社會環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強基層治理“一中心四平臺一網格”建設，完善基層矛盾糾紛調處化解機制。深入實施網絡安全整體能力提升行動，推動線上線下一體化治理。扎實做好黨的二十大、杭州亞運會等重大活動安保維穩工作。加強社會治安防控體系建設，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等違法犯罪，持續提升人民群眾安全感。

九、著力辦好杭州亞運會、亞殘運會，向世界奉獻一屆中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈的體育文化盛會

打造一流賽事環境。辦好杭州亞運會是習近平總書記交給浙江的光榮任務，要舉全省之力，強化全省域參與，加強杭州和寧波、溫州、湖州、紹興、金華等協辦城市的密切協作，完善工作保障體系，凝聚起共襄盛舉的強大力量。樹立綠色理念和精品意識，高標準推進亞運場館、亞運村的建設、管理和運營。全力做好比賽項目籌辦、疫情防控、安全保衛等各項工作，確保辦得精細、精準、精致、精彩、經典。

營造全民參與氛圍。大力倡導“人人都是東道主”理念，精心組織開展宣傳推介，積極開展“迎亞運講文明樹新風”志愿服務，掀起全民迎接亞運、參與亞運的熱潮。加快體育強省建設，大力推進全民健身，全力做好我省運動員參加亞運會的訓練備戰工作，辦好第十七屆省運會。

全面提升城市品質。加強城市基礎設施建設，推進環境綜合整治，強化城市精細化智慧化治理，塑造城市文明新形象。加強市場運作，放大亞運效應，繁榮文化體育事業，發展商貿旅游產業，實現社會效益、經濟效益最大化。

十、著力保障和改善民生，讓人民群眾在邁向共同富裕中有更多實實在在的獲得感

進一步加強就業和社會保障。強化就業優先政策，完善高校畢業生、退役軍人和農民工等重點群體就業支持體系，實現零就業家庭動態清零。扎實做好企業職工基本養老保險全國統籌實施工作，推動新型就業形態從業人員參保繳費，促進養老保險基金長期平衡。完善大病、慢性病醫療保險制度，全面推進商業補充醫療保險，擴大長期護理保險試點。加快構建新型慈善體系。促進殘疾人事業發展。大力發展保障性住房，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。加強困難群體救助，實現困難群眾應保盡保，城鄉居民最低生活保障年標準達到11萬元以上，集中供養孤兒最低養育年標準達到21萬元，確保共同富裕道路上一個都不掉隊。

加快推進教育現代化。大力推動普惠性幼兒園和農村幼兒園擴容，補齊學前教育短板。加強基礎教育資源優質均衡供給，平穩有序推進民辦義務教育規范發展，鞏固擴大“雙減”成果，提升教學質量和課后服務水平。采取更加有力措施降低青少年近視率。實施技工教育提質增量行動，深化中高職一體化人才培養改革，穩步發展職業本科教育。加快高等教育發展，推進新一輪學科建設計劃，提高高校辦學水平。

深入實施健康浙江行動。超常規推進“醫學高峰”建設，爭創國家區域醫療中心和國家區域中醫中心，推進國家中醫藥綜合改革示范區建設，深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，推動優質醫療資源均衡布局。全面推行“健康大腦+智慧醫療”應用，使全省域都能享有便捷化、智能化、有溫度的衛生健康服務。

營造育兒友好環境。實施三孩生育政策及配套支持措施。全面取消社會撫養費，建立生育全流程服務體系，健全危重孕產婦和新生兒應急救治制度，完善生育保險政策。優化生育休假制度，保障勞動者依法享受生育相關假期及其福利待遇。大力發展普惠性托育服務，支持幼兒園開展托幼一體化服務，加強未成年人保護，積極建設育兒友好型社會。

加快構建幸福養老服務體系。實施“養老機構跟著老人走”行動計劃，支持專業性養老服務機構建設，創新家庭養老支持政策，加強家庭適老化改造，完善社區居家養老服務網絡，全面建立空巢、留守、失能、重殘、失獨老人為主要對象的居家社區探訪關愛制度。積極推進康養聯合體建設，探索設立家庭照護床位，加強養老護理教育培訓。豐富老年人精神文化生活，積極建設老年友好型社會。

加強新時代文化建設。牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，深化文物安全大排查大整治，全面提高文物安全協同監管能力。加快浙江文化標識建設，系統開展宋韻文化研究傳承和南宋文化品牌塑造。深化文藝精品創優工程，全面繁榮發展新聞出版、廣播影視、哲學社會科學。舉辦亞洲之光國際藝術節。深化百城萬村文化惠民工程，提升農村文化禮堂運營管理水平。深入推進之江文化產業帶大項目建設，高標準建設數字音樂、數字出版、短視頻產業基地。深化文旅融合，加快大運河國家文化公園、四條詩路文化帶建設。深化“浙江有禮”“最美浙江人”品牌培育，加強家庭家教家風建設，深入推進全民閱讀，不斷提升全民文明素養。

支持駐浙部隊建設，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作，推進軍民融合，鞏固軍政軍民團結。

附件：2022年浙江省國民經濟和社會發展計劃主要目標

浙江省人民政府

2022年2月6日

（此件公開發布）

附件

2022年浙江省國民經濟和社會發展計劃主要目標