各市（縣）區市場監管局、經濟開發區市場監管局，各直屬單位、社會團體、機關各處室：
為深入貫徹中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，切實落實市委十四屆二次全會、全省市場監管工作會議部署，加快催生、壯大、繁榮我市各類市場主體，市局制定了《無錫市市場監督管理局關于發展壯大市場主體的若干措施》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
無錫市市場監督管理局
2022年2月12日
無錫市市場監督管理局關于發展壯大市場主體的若干措施
為深入貫徹中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，切實落實市委十四屆二次全會、全省市場監管工作會議部署，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，促進有效市場和有為監管更好地結合，加快催生、壯大、繁榮我市各類市場主體，激發市場活力和社會創造力，著力推動市場主體總量顯著增長、質量穩步提升，結合無錫市場監管工作實際，提出以下措施。
一、優化市場主體準入準營環境
1.進一步壓縮市場主體開業登記時限。指導各級企業登記機關依托全鏈通平臺不斷提升市場主體設立登記便利度，實現企業登記、公章刻制、發票申領、社保登記、銀行開戶、公積金辦理等全程網上辦理，力爭全市80%以上的新辦企業登記時間控制在0.5天以內。
2.提高企業名稱一次核準率到95%以上。全面取消企業名稱預先核準，申請人通過名稱自主申報系統自主申報企業名稱，企業名稱與其他登記事項一并審查，將企業名稱一次核準率提高到95%以上。
3.放寬企業名稱登記限制。挖掘本市企業名稱資源，取消“無錫”行政區劃后置企業名稱的注冊資本審查要求，進一步放寬本市新興行業企業名稱登記限制。
4.創新企業住所登記模式。建設無錫企業住所智慧登記系統，通過地理地址信息和不動產產權信息的共享比對，實現企業住所登記標準化、智能化，對通過產權信息核驗的住所，申請人可免于向登記機關提交住所使用證明材料。
5.創新開展個體工商戶秒批服務。在企業住所智慧登記系統上線運行的基礎上，指導各級企業登記機關探索實施個體戶登記智能秒批服務，對于符合條件的個體戶申請人，實現營業執照立等可取。
6.持續推進“證照分離”改革。進一步完善江蘇省市場監管信息平臺的信息共享和推送機制，積極將涉及“證照分離”改革事項的企業信息推送給行業主管部門，實現登記與監管的業務閉環。
7.深化食品生產經營許可改革。將江陰、宜興轄區內食品生產許可權限下放到屬地縣（市）市場監督管理局行使。在全市范圍內實施5大類9個品種低風險食品生產許可告知承諾制，發放許可證前不再進行現場核查。實施食品連鎖經營企業食品經營許可評審承諾制，通過評審取得資質的企業申請開辦直營門店時，承諾符合相關要求的，市場監管部門不再進行現場核查，直接作出許可決定。
8.提高醫療器械審評審批效能。籌建江蘇省藥品監督管理局審評核查無錫分中心、江蘇省食品藥品監督檢驗研究院無錫檢驗室、江蘇省醫療器械檢驗所無錫檢驗室，串聯提升審評審批與檢驗檢測能力，打造生物醫藥產業全天候、一站式審評審批服務平臺，提升高新生物醫藥產品研發上市速度。
二、暢通市場主體變更退出渠道
9.實現企業變更、備案、注銷全程網辦。進一步完善網上登記系統，拓展網上申報、簽署、核準、發照、歸檔等在線辦理服務功能，實現變更、備案、注銷等各類登記事項均可通過網絡全程辦理，提高企業變更、備案、注銷便利化水平。
10.推行證照變更聯辦集成服務。大力推進市場監管領域關聯審批事項的整合服務，提供套餐式、主題式服務，優化再造辦事流程，實現一套材料、一次提交、限時辦結。
11.進一步優化企業跨區域遷移機制。指導各級企業登記機關優化企業跨區域變更住所登記服務，依據企業遷移申請，核對擬遷移企業是否存在影響遷移的異常狀態，服務企業遷移登記順利有序進行，促進市場主體規范有序自由流動。
12.深化市場主體簡易注銷登記改革。市場主體未發生債權債務或者已將債權債務清償完結的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。個體工商戶按照簡易程序辦理注銷登記的，無需公示，由登記機關將個體工商戶的注銷登記申請推送至稅務等有關部門，有關部門在10日內沒有提出異議的，可以直接辦理注銷登記。
三、升級優質高效政務服務
13.優化外資企業電子營業執照服務。針對外資企業中外國（地區）法定代表人、負責人由于身份信息未進入身份核驗數據庫，無法通過人臉識別下載電子營業執照的情況，市縣兩級授權登記機關提供現場掃碼下載電子營業執照服務，擴大電子營業執照在外資企業的覆蓋率。
14.打造有溫度的“面對面”服務。強化市場主體登記窗口建設，登記機關對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關一次性告知申請人需要補正的材料，切實提高登記效率。
15.探索企業年報智能化“多報合一”。將市場主體的統一社會信用代碼、名稱、住所、注冊資本認繳、股東等政府部門共享的公共信息自動導入年報系統，實現一次申報、部門數據共享，避免企業多頭填報，提高企業年報便利化水平。
16.開通法人主體市場監管公共數據信息服務。依托無錫市市場監管大數據中心，集成企業自查報告、行政檢查整改、消息通知、法律法規等功能應用。向市場主體開放市場監管公共數據，實現法人主體登記信息、許可信息、投訴舉報、知識產權信息、處罰記錄、信用情況、獲得榮譽情況等信息的自主查詢應用。加強辦事服務政策的提醒提示。
四、加大市場主體服務扶持力度
17.促進知識產權高質量創造。協調相關金融機構，積極創新金融產品，簡化辦事流程，加快審批知識產權質押融資貸款。支持在重點產業、新興產業領域創建高價值專利培育中心，對企業的知識產權管理人員持續開展高價值專利培育、專利導航、知識產權貫標等知識宣貫，提升企業知識產權管理水平。
18.提升市場主體質量發展水平。深化政府質量獎勵工作，開展質量工具導入、質量管理成熟度評價準則自評估和質量獎申報輔導，加強創獎組織培育和梯隊建設，樹立一批質量標桿，發揮示范、引領、輻射作用。幫助企業打造品牌，在人工智能、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品、文化旅游等領域，培育更多“無錫制造”獲得“江蘇精品”認定。每年免費培訓1500名首席質量官。持續開展“計量服務中小企業行”活動。融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施要素，提升國家、省質檢（計量）中心、技術標準創新基地、國家標準館無錫分館、知識產權服務等公共服務平臺的全域集成配套服務水平，促進產業鏈創新鏈雙向融合，實現“資源全開放、服務零距離”。
19.提升企業標準化發展水平。鼓勵、指導、支持企業（單位）參與標準化活動，對主導制修訂國際、國家、行業標準以及新承擔國際、全國和地方標準化專業技術組織秘書處工作的，分檔擇優給予最高100萬元、50萬元和20萬元的獎勵支持。對符合省發展戰略的重要標準，推進落實地方標準制修訂“直通車”機制。
20.提供高水平質量認證服務。充分發揮國信認證CBC平臺作用，為企業提供光伏組件產品衰減率認證、電動兩輪車產品續航能力“超跑者”認證、“一測多證”一站式認證（光伏、儲能等領域）等高端品質認證服務。做好入境CCC產品免辦工作，精簡優化CCC免辦證明受理審核，縮短辦理時間，提升跨境貿易便利化服務水平。
21.發揮藥品進口口岸功能。發揮藥品進口口岸聯席機制作用，解決企業進出口難點問題。優化通關業務流程，為進口企業提供便利化通關服務。完善進口藥材檢驗能力建設，更好服務中藥類企業。
22.推動特殊食品產業高質量發展。建設運行國家市場監管技術創新中心（特殊食品），緊密連接優勢科創資源和特殊食品特色產業，解決特殊食品企業在原料、成品、功能因子、功能評價、質量與安全控制等方面關鍵問題。
23.推動特種設備制造業集聚壯大。設立特種設備生產許可服務站，提供一站式許可咨詢，引導企業快速領證。持續跟蹤企業生產狀況，搭建政策、人才、技術交流平臺。發揮社會組織、科研院所作用，推動數字技術與特種設備制造業深度融合，以信息化、智能化賦能特種設備制造業轉型升級，提升特種設備制造核心競爭力。
五、維護公平競爭市場秩序
24.強化公平競爭審查剛性約束。完善公平競爭審查機制，堅決糾正原有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內容，嚴把新出臺的政策文件審查關，防止濫用行政權力排除限制競爭的行為，保障各類市場主體能夠公平、充分、有效地參與市場競爭。堅持服務跨前一步，組織對重點行業、重點領域開展反壟斷合規培訓，引導企業建立反壟斷內部合規體系。
25.推進實施“免罰”“輕罰”“免強”清單。實施包容審慎監管，推行164條“免罰”“輕罰”事項措施。推出不予行政強制措施清單1.0，提出免于采取行政強制措施的范圍和條件，采用行政指導的方式加強教育引導，完善相關制度。
26.加強知識產權保護。發揮牽頭作用，持續加大力度打擊侵權假冒行為。持續推進商業秘密保護三年行動，2022年底前建立市級商業秘密保護維權聯系點、示范點120個。加強與公安、法院等相關部門的工作銜接，統籌協調辦理商業秘密案件，打造商業秘密保護新高地。
六、提升市場監管效能
27.優化市場主體信用修復機制。支持市場主體修復信用，對列入嚴重違法失信名單的，原則上滿1年可提請修復信用，滿3年自動移出名單。建立行政處罰信息分類信用修復制度，按照被處罰情節輕重分別設置3個月、6個月、1年不等的最短信用公示期，優化行政處罰信息信用修復機制。簡化企業多平臺信用修復手續，行政處罰信息信用修復申請人只需通過信用無錫網站提交一次申請，符合修復條件的，通過數據共享推送實現國家企業信用信息公示系統和信用中國（無錫）兩個平臺同步停止公示行政處罰信息。
28.實施信用差異化監管提升企業感受度。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對市場主體正常經營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，執行常規的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，增加抽查比例和監管頻次，切實提高監管效率。加強部門協同聯合，優化雙隨機監管業務流程，擴大部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面，對涉及多個領域的同一監管對象，通過推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門、查多項事”，進一步減少對企業正常經營的干擾。
29.實施守信企業正面激勵。支持信用良好的企業參與質量獎的培育和申報，將“信用良好”作為申報無錫市市長質量獎、無錫市專利獎等的重要考慮因素。全面深化食品生產、工業產品生產等市場監管領域有關行政許可、證明事項的告知承諾改革。將申請人的信用信息充分運用到事項辦理過程中，對守信主體提供優先辦理、簡化程序、容缺受理等便利服務。
30.規范對失信行為的約束懲戒。準確界定失信信息和嚴重違法失信名單認定范圍，按照過懲相當原則，嚴格依法控制懲戒內容。完善企業公示信息異議處置和舉報核查機制，企業公示信息存在輕微差異、有證據足以證明沒有主觀過錯的，允許企業修改公示，不將其列入經營異常名錄。
31.促進在線新經濟健康發展。深化網絡交易綜合監測平臺“錫網云監”運行使用，對不正當競爭、廣告、檢驗檢測、網絡交易等12類線上監管事項開展精準化日常監測。通過政企協作等方式加強對本地重點電商企業的線上線下指導和培訓服務，引導電商平臺切實履行主體責任，幫助平臺內本地電商企業持續穩定發展。
32.打造放心舒心消費品牌。推進“廠商一體化”無理由退貨行動，指導企業根據自身實際制定承諾內容和退貨規則并向全社會公開公示，實現生產與流通同步、線上與線下同頻，從消費品終端促進生產端品質提升，提高企業的整體競爭力和品牌影響力。引導平臺類企業“科技向善”，為中小企業、農副產品生產加工企業搭建線上線下一體化銷售平臺，促進各類消費業態、模式規范發展。
七、減輕市場主體經營負擔
33.降低檢驗檢測機構標準管理成本。為全市資質認定獲證檢驗檢測機構免費提供標準動態跟蹤和標準文本服務。幫扶指導資質認定檢驗檢測機構持續保持檢測用標準的現行有效，提升機構標準管理水平。
34.減輕企業知識產權維權成本。建立無錫市知識產權保護協作機制，探索與司法機關、仲裁委員會和社會服務機構協作開展工作，發揮知識產權人民調解委員會作用。對專利侵權糾紛行政裁決案件審理費用實行零收費。
35.堅決糾正加重企業負擔的違法違規行為。推進涉企收費治理，強化中介機構、行業協會商會、交通物流、水電氣暖、商業銀行等收費監管執法，督促價費優惠政策落到實處，促進市場主體降本增效。
八、保障各類措施落實
36.完善長效服務機制。加大對市場主體發展的調研力度，及時了解掌握相關領域市場主體對市場監管部門的期盼和訴求。定期分析全市市場主體及有關行業發展情況，形成系列專題分析報告以及食品產業等發展規劃。
37.加強政策評估考核。推動各市（縣）區、各部門全面消除各類妨礙市場主體發展壯大的體制機制障礙，創新促進市場主體發展的工作方法，提高工作水平。建立發展壯大市場主體政策措施落實情況評估考核機制，對于表現優異的予以通報表揚。
38.做好政策宣傳推廣。以宣傳貫徹落實《市場主體登記管理條例》為契機，開展發展壯大市場主體政策措施的宣傳解讀和培訓指導，主動推廣、靠前服務，面向市場精準推送政策，提升政策知曉度。加大對典型的宣傳力度，形成發展壯大市場主體“比學趕超”的良好氛圍。
