《重慶市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》已于2022年3月30日經(jīng)重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。
重慶市人民代表大會常務(wù)委員會
2022年3月30日
重慶市各級人民代表大會常務(wù)委員會
規(guī)范性文件備案審查條例
（2022年3月30日重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）
目錄
第一章總則
第二章備案
第三章審查
第四章處理
第五章信息化建設(shè)
第六章附則
第一章 總則
第一條為了規(guī)范本市各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條市和區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務(wù)委員會（以下稱人大常委會）開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。
本條例所稱規(guī)范性文件，是我市有關(guān)國家機關(guān)制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，及時報送人大常委會備案。
第三條規(guī)范性文件備案審查工作堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，采取依職權(quán)審查、依申請審查、專項審查和移送審查等方式進(jìn)行審查，做到統(tǒng)一受理、分工負(fù)責(zé)、依法審查。
第四條市人大常委會備案審查工作委員會，區(qū)縣（自治縣）人大常委會確定的備案審查工作機構(gòu)（以下稱備案審查工作機構(gòu)），統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案、審查、處理、信息化建設(shè)及綜合協(xié)調(diào)等工作。
市和區(qū)縣（自治縣）人民代表大會相關(guān)專門委員會、常委會其他工作機構(gòu)（以下稱相關(guān)專工委）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查的相關(guān)工作。
人大常委會辦公廳（室）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查檔案管理等工作。
第五條備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會專項報告開展備案審查工作的情況，由常委會會議審議。
備案審查工作情況報告根據(jù)常委會會議審議意見修改后，在本級人大常委會公報和官方網(wǎng)站公開。
第六條備案審查工作機構(gòu)通過備案數(shù)據(jù)共享、審查建議移送、審查標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、疑難問題會商、工作信息交流等方式，加強與同級黨委、人民政府等有關(guān)工作部門的銜接聯(lián)動和協(xié)作。
市人大常委會備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對區(qū)縣（自治縣）人大常委會備案審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第七條人大常委會加強對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全備案審查工作機構(gòu)，加強備案審查隊伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，加強備案審查信息化建設(shè)，提高備案審查工作質(zhì)量。
第八條人大常委會堅持全過程人民民主，暢通審查渠道，引導(dǎo)社會各方面有序參與規(guī)范性文件備案審查工作，廣泛聽取有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民的意見。
人大常委會建立備案審查工作專家咨詢制度，邀請專家學(xué)者、實務(wù)工作者參與備案審查工作，開展審查論證、課題研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
第二章 備案
第九條下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送市人大常委會備案：
（一）市人民政府制定的規(guī)章；
（二）市人民政府及其辦公廳制定的其他規(guī)范性文件；
（三）市監(jiān)察委員會、市高級人民法院及各中級人民法院、市人民檢察院及各檢察分院制定的規(guī)范性文件；
（四）區(qū)縣（自治縣）人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)報送備案的規(guī)范性文件。
第十條下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送區(qū)縣（自治縣）人大常委會備案：
（一）區(qū)縣（自治縣）人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件；
（二）區(qū)縣（自治縣）監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件；
（三）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會制定的規(guī)范性文件；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)報送備案的規(guī)范性文件。
第十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。報送備案時，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)報送一式兩份的紙質(zhì)備案材料及其電子文本。備案材料包括備案報告、規(guī)范性文件正式文本、備案說明、制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)及其他參考資料等。電子文本應(yīng)當(dāng)通過備案審查信息平臺報送。報送的電子文本應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)格式標(biāo)準(zhǔn)和要求。
修改或者廢止規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定報送備案。
第十二條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范性文件報送備案工作，建立健全工作制度，明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報送備案工作的機構(gòu)和人員。
第十三條備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起十日內(nèi)進(jìn)行形式審查。對符合法定范圍和程序、備案材料齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以備案登記并通過備案審查信息平臺發(fā)送電子回執(zhí)；對不符合法定范圍和程序、備案材料不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，以電子指令形式予以退回并說明理由。
因備案材料不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求被退回的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到電子指令之日起十日內(nèi)重新報送備案。
第十四條備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案登記之日起五個工作日內(nèi)，按照職責(zé)分工，將規(guī)范性文件分送相關(guān)專工委。涉及多個相關(guān)專工委的，應(yīng)當(dāng)同時分送。
第十五條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報送人大常委會。
人大常委會通過公報和官方網(wǎng)站向社會公布上一年度備案的規(guī)范性文件目錄。
第三章 審查
第十六條市人大常委會對規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神問題的，應(yīng)當(dāng)提出研究意見，向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。
區(qū)縣（自治縣）人大常委會發(fā)現(xiàn)前款問題的，應(yīng)當(dāng)提出研究意見，向市人大常委會報告，由市人大常委會向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第十七條對規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。
第十八條對規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列不合法情形的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
（一）超越法定權(quán)限的；
（二）與法律、法規(guī)、上級或者本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸的；
（三）違法設(shè)定公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，或者違法設(shè)定國家機關(guān)的權(quán)力、責(zé)任的；
（四）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對上位法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調(diào)整和改變的；
（五）與法律、法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定的；
（六）違反法定程序的；
（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。
第十九條對規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列明顯不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗的；
（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者文件制定目的與手段明顯不匹配的；
（三）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行的；
（四）同一規(guī)范性文件或者同一層級的規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致，并嚴(yán)重影響規(guī)范性文件適用的；
（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>
第二十條備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對備案登記的所有規(guī)范性文件進(jìn)行審查，一般應(yīng)當(dāng)在備案登記之日起三個月內(nèi)完成審查工作。
相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)對分送的規(guī)范性文件同步開展審查，在三十日內(nèi)提出書面審查意見；特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并及時告知備案審查工作機構(gòu)，延長時間最長不得超過三十日。審查結(jié)束后，將書面審查意見反饋備案審查工作機構(gòu)。
第二十一條國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民（以下稱審查建議人）認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十六條至第十九條所列情形的，可以向負(fù)責(zé)備案審查的人大常委會提出書面審查建議。備案審查工作機構(gòu)負(fù)責(zé)審查建議的接收和登記。
審查建議應(yīng)當(dāng)寫明建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由、審查建議人的基本信息等內(nèi)容。審查建議內(nèi)容不完整的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知審查建議人補充完整。對不屬于規(guī)范性文件的，告知審查建議人不予登記。
第二十二條對屬于本級人大常委會審查范圍的審查建議，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織研究處理，必要時，分送相關(guān)專工委進(jìn)行審查、提出意見。
備案審查工作機構(gòu)、相關(guān)專工委可以通過走訪、召開座談會等方式了解審查建議人、利益相關(guān)方的訴求和文件制定及實施情況。
對不屬于本級人大常委會審查范圍的審查建議，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)移送有權(quán)審查的機關(guān)處理，或者告知審查建議人向有權(quán)審查的機關(guān)提出。備案審查工作機構(gòu)在移送審查建議時，可以向有關(guān)機關(guān)提出研究處理的意見建議。
第二十三條經(jīng)初步研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：
（一）建議審查的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止；
（二）此前就建議審查的規(guī)范性文件進(jìn)行過審查，對建議審查的內(nèi)容已有審查結(jié)論；
（三）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；
（四）其他不需啟動審查程序的情形。
備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動審查程序決定之日起十日內(nèi)告知審查建議人，并說明理由。
第二十四條審查建議人對審查結(jié)論有異議，補充新的理由后再次提出書面審查建議的，經(jīng)備案審查工作機構(gòu)研究，認(rèn)為確有必要重新審查的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定啟動審查程序。
第二十五條人大常委會可以對下列規(guī)范性文件進(jìn)行專項審查：
（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整的；
（二）涉及法律、法規(guī)作出重要修改的；
（三）上級人大及其常委會的決議、決定要求進(jìn)行專項審查的；
（四）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題的；
（五）在開展依職權(quán)審查、依申請審查、移送審查過程中發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域文件可能存在共性問題的；
（六）其他需要進(jìn)行專項審查的。
備案審查工作機構(gòu)會同相關(guān)專工委開展審查研究時可以邀請人大代表參與審查，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上形成專項審查報告，報送主任會議。
第二十六條對有關(guān)機關(guān)通過備案審查銜接聯(lián)動機制移送人大常委會的規(guī)范性文件，由備案審查工作機構(gòu)會同相關(guān)專工委進(jìn)行審查。
第二十七條人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政行為所依據(jù)的人民政府及其辦公廳（室）制定的規(guī)范性文件不合法，向制定機關(guān)提出處理建議時，應(yīng)當(dāng)抄送制定機關(guān)的同級人大常委會備案審查工作機構(gòu)。
第二十八條備案審查工作機構(gòu)、相關(guān)專工委對規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究時，可以向制定機關(guān)了解有關(guān)情況，要求其作出書面說明或者補充材料；可以召開聯(lián)合審查會議，并要求制定機關(guān)派員列席，回答詢問。
必要時，可以進(jìn)行實地調(diào)研，也可以采取召開座談會、聽證會、論證會和委托第三方研究等方式，聽取國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、基層立法聯(lián)系點、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。
第二十九條備案審查工作機構(gòu)和相關(guān)專工委在審查研究中有較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通研究。經(jīng)溝通研究仍不能形成一致意見的，由備案審查工作機構(gòu)報請主任會議決定。
第四章 處理
第三十條備案審查工作機構(gòu)和相關(guān)專工委審查后，均認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十六條至第十九條規(guī)定情形的，由備案審查工作機構(gòu)會同相關(guān)專工委采取召開座談會、情況通報會或者書面形式等方式與制定機關(guān)交換意見。
第三十一條經(jīng)與制定機關(guān)交換意見，就規(guī)范性文件存在本條例第十六條至第十九條規(guī)定情形取得一致意見的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時自行修改或者廢止該規(guī)范性文件，或者提出書面處理計劃，并按照書面處理計劃自行修改或者廢止該規(guī)范性文件。
不能取得一致意見的，由備案審查工作機構(gòu)提出建議制定機關(guān)修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意見，報主任會議審議通過后轉(zhuǎn)制定機關(guān)。主任會議審議時，制定機關(guān)或者起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍陀嘘P(guān)情況作出說明。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面審查意見后，六十日內(nèi)提出是否修改或者廢止的書面處理意見。
制定機關(guān)依照前兩款規(guī)定修改或者廢止規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)書面反饋辦理結(jié)果。
第三十二條制定機關(guān)收到審查意見后逾期未報送書面處理意見的，備案審查工作機構(gòu)可以向制定機關(guān)發(fā)函督促，要求制定機關(guān)限期報送處理意見。
第三十三條制定機關(guān)未按照書面處理計劃和書面審查意見修改、廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機構(gòu)可以向主任會議提出撤銷建議，由主任會議決定向常委會會議提出撤銷被審查規(guī)范性文件的議案。
常委會會議經(jīng)過審議認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定并向社會公布。
經(jīng)人大常委會依法撤銷的，由有權(quán)機關(guān)依法追究存在重大過錯的制定機關(guān)及其主要責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十四條經(jīng)審查研究，認(rèn)為規(guī)范性文件不存在本條例第十六條至第十九條規(guī)定問題，但是存在其他傾向性問題或者可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的，備案審查工作機構(gòu)可以函告制定機關(guān)，提出有關(guān)意見建議。
第三十五條經(jīng)審查研究，認(rèn)為規(guī)范性文件存在下列情形的，備案審查工作機構(gòu)可以提醒制定機關(guān)在實施和修改時予以注意：
（一）引用的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止；
（二）條文序號錯誤；
（三）規(guī)范性文件規(guī)定的事項不明確；
（四）其他可能影響規(guī)范性文件適用的情形。
第三十六條經(jīng)審查研究，認(rèn)為規(guī)范性文件存在下列情形的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時告知市人大相關(guān)專工委，相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)研究并提出處理意見：
（一）規(guī)范性文件的規(guī)定與地方性法規(guī)不一致，但是有部門規(guī)章或者其他國務(wù)院上位文件作依據(jù)的；
（二）屬于黨委政府重大改革決策類的規(guī)范性文件，有關(guān)規(guī)定與地方性法規(guī)不一致的；
（三）其他涉及地方性法規(guī)的情形。
審查研究中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件涉及法律、行政法規(guī)的問題，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告全國人大常委會法工委。
第三十七條經(jīng)審查研究，規(guī)范性文件不存在本條例第十六條至第十九條規(guī)定情形，或者依照本條例第三十條至第三十五條的規(guī)定完成處理程序，審查終結(jié)。
第三十八條對審查建議人提出的審查建議，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查終結(jié)之日起十日內(nèi)，將審查結(jié)論反饋審查建議人，并可以向社會公開。
第三十九條對特定領(lǐng)域規(guī)范性文件開展專項審查的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主任會議審議意見形成處置意見轉(zhuǎn)交制定機關(guān)辦理，處置意見應(yīng)當(dāng)包括處置方式、責(zé)任單位和處置期限等。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照處置意見辦理并反饋結(jié)果。
第四十條對通過備案審查銜接聯(lián)動機制移送至人大常委會的規(guī)范性文件，由人大常委會辦公廳（室）將審查結(jié)果反饋移送機關(guān)和制定機關(guān)。
第四十一條制定機關(guān)存在未依照本條例規(guī)定報送規(guī)范性文件、提供有關(guān)情況說明或者補充材料、反饋審查意見辦理結(jié)果等情形的，由人大常委會辦公廳（室）通知制定機關(guān)限期改正；逾期未改正的，予以通報。情節(jié)嚴(yán)重的，人大常委會可以要求制定機關(guān)負(fù)責(zé)人作出說明，或者建議有關(guān)機關(guān)對責(zé)任人員追究責(zé)任。
第四十二條市人民政府和區(qū)縣（自治縣）人大常委會對區(qū)縣（自治縣）人民政府的同一件規(guī)范性文件的審查意見不一致時，可以單獨或者共同報請市人大常委會決定。
第五章 信息化建設(shè)
第四十三條人大常委會加強備案審查信息化建設(shè)，推動備案審查信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與規(guī)范管理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)運用，提高備案審查工作質(zhì)量和效率。
第四十四條市人大常委會建立完善全市統(tǒng)一、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的規(guī)范性文件備案審查信息平臺。
市人大常委會統(tǒng)一開展規(guī)范性文件備案審查信息平臺建設(shè)，確保電子報備、在線審查、查詢統(tǒng)計等基本功能有效運行，實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查全流程電子化和規(guī)范化。
第四十五條人大常委會在官方網(wǎng)站設(shè)置審查建議在線提交窗口，接收國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民對規(guī)范性文件提出的審查建議。
第四十六條建立健全業(yè)務(wù)協(xié)同、查詢便捷、動態(tài)管理的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。
市人大常委會統(tǒng)一開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件格式標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)、維護(hù)和管理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)。
區(qū)縣（自治縣）人大常委會和其他制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，核準(zhǔn)和更新法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保入庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、及時和可用。
第四十七條人大常委會和其他制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)共享、開放、利用的需要，加大各類規(guī)范性文件數(shù)據(jù)的共享力度，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)共享工作中的重大問題。
市人大常委會、市政府等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件備案審查信息平臺、地方性法規(guī)數(shù)據(jù)庫和市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫等有關(guān)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)提取和端口對接等工作，確保數(shù)據(jù)同步共享。
第四十八條法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，并方便公眾查詢使用。
第六章 附則
第四十九條本市其他地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定與本條例不一致的，適用本條例。
第五十條本條例自2022年5月1日起施行。
