各區生態環境局，上?；瘜W工業區管理委員會、自貿區管委會保稅區管理局、臨港新片區管委會，市環境監測中心、市環境執法總隊，各污染源自動監控設施運維機構，各相關排污單位：
為持續提升固定污染源自動監控設施運行管理水平和自動監控數據質量，嚴厲打擊自動監控設施不正常運行和自動監控數據弄虛作假等行為，助力深入打好污染防治攻堅戰，決定在全市范圍開展固定污染源自動監控專項檢查工作，現將《2022年上海市固定污染源自動監控專項檢查工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行，按職責分工和時間節點完成各項任務。各排污單位應對照法律法規、技術規范和管理要求，落實主體責任；各污染源自動監控設施運維機構應規范運維服務行為；各級監管部門應進一步強化自動監控建設安裝、聯網備案、運行管理、監督檢查和違法查處的全過程監管，確保自動監控數據質量。
聯 系 人：市生態環境局監測處 王大為
電 話：23117310
電子郵箱：wangdawei30@126.com
聯 系 人：市生態環境局執法處 徐高田
電 話：23117401
電子郵箱：gtxu@sthj.shanghai.gov.cn
上海市生態環境局
2022年1月27日
附件
2022年上海市固定污染源自動監控專項檢查工作方案
為貫徹落實“放管服”改革精神，推動2021年長江警示片突出問題整改，助力深入打好污染防治攻堅戰，持續提升固定污染源自動監控設施運行管理水平和自動監控數據質量，嚴厲打擊自動監控設施不正常運行和自動監控數據弄虛作假等行為，確保為環境管理提供精準、可靠的監測數據支撐，根據《2022年度上海市生態環境監測工作計劃》和《2022年度上海市生態環境執法工作計劃》等要求，制定本方案。
一、工作目標
提升本市固定污染源自動監控設施運行管理水平，保障自動監控數據質量，打擊自動監控違法違規行為，完善市區聯動、部門協作工作機制，強化自動監控建設安裝、聯網備案、運行管理、監督檢查和違法查處全過程監管，進一步落實排污單位主體責任，規范運維單位服務行為，為持續推進本市固定污染源自動監控設施標準化建設、規范化運行和科學化管理奠定基礎。
二、工作原則
（一）嚴格落實主體責任
排污單位是自動監控數據質量的責任主體，對自動監控數據的真實性和準確性負責。運維單位應落實運行維護工作的質量管理要求，提供運行維護全過程的規范化服務。
（二）強化市區分工協作
市區兩級生態環境管理部門要加強溝通協調，形成工作合力。市生態環境局將對各區生態環境管理部門組織開展培訓宣貫和幫扶指導，各級生態環境管理部門負責轄區和職責范圍內固定污染源自動監控的專項檢查。
（三）邊查邊改舉一反三
排污單位和運維單位要對照技術規范和質量管理要求，深挖細究，邊查邊改；市區兩級生態環境管理部門要結合推動2021年長江警示片突出問題整改，舉一反三，把存在問題全面“清零”銷號。
三、檢查范圍
此次專項檢查覆蓋本市所有應當安裝自動監控設施的固定污染源，包括所有水、氣重點排污單位，以及排污許可證中明確自動監控設施安裝要求的固定污染源。
四、檢查內容
（一）自查自糾階段
排污單位和運維單位應對照《水污染源在線監測系統（CODCr、NH3-N 等）運行技術規范》（HJ 355-2019）、《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監測技術規范》（HJ 75-2017）和《上海市固定污染源非甲烷總烴在線監測系統驗收及運行技術要求（試行）》（滬環?？偂?016〕171號）等文件要求開展自查自糾，重點核查是否存在自動監控設施應裝未裝情況；自動監控設施安裝位置的規范性、采樣系統設置的規范性；是否按相關規定，定期對自動監控設施進行維護和開展比對監測并規范記錄等。
（二）現場檢查階段
市區兩級生態環境管理部門在匯總分析排污單位自查自糾情況基礎上，按照《污染源自動監控設施現場監督檢查技術指南》開展現場檢查，檢查比例不低于50%。
現場檢查的對象應包括：1.管理部門通過資料核查，發現自查自糾反饋信息與實際情況不一致的排污單位；2.自動監測數據長期穩定、波動很小，以及濃度大幅低于排放標準的排污單位；3.自查自糾反饋問題尚未整改到位的排污單位；4.管理部門認為有必要進行現場檢查的排污單位等。
現場檢查應至少包括以下內容：
1. 排污單位自查自糾中前期整改措施落實情況；
2. 自動監控設施安裝位置的規范性，是否存在規避監控的現象；
3. 采樣系統設置的規范性，是否設置旁路或三通管，是否存在稀釋、吸附、吸收、過濾等處理或破壞采樣系統的現象；
4. 運維單位是否按HJ355及HJ75的規定，至少每周對自動監控系統進行1次現場維護，處理問題并規范記錄；
5. 運維單位是否按HJ 355的規定，至少每月針對CODCr、TOC、NH3-N、TP、TN和pH水質自動分析儀進行1次實際水樣比對試驗，至少每季度對現場安裝使用的超聲波明渠流量計用便攜式明渠流量計比對裝置進行1次比對試驗；是否按HJ 75的規定，至少每季度針對抽取式氣態污染物CEMS進行一次全系統的校準，要求零氣和標準氣體從監測站房發出，經采樣探頭末端與樣品氣體通過的路徑一致，進行零點和量程漂移、示值誤差和系統響應時間的檢測；
6. 自動監控設施是否設置了校準時數據自動保持；
7. 標準溶液和標準氣體是否在有效使用期內，濃度選取是否合理。
五、檢查方式
本次專項檢查以企業自查、區局檢查、市局抽查的方式進行。市區兩級生態環境管理部門應以資料核查、數據分析等方式為基礎，結合年度“雙隨機，一公開”、排污許可證證后監管專項執法檢查和排污單位自行監測監督檢查等工作，對自動監控設施建設安裝、運維和聯網的規范性進行現場檢查，對自動監測數據的準確性開展比對監測。執法部門和監測部門應以問題為導向，提高現場檢查的針對性和有效性，全面推進落實專項檢查工作。
六、職責分工
排污單位應根據本方案落實自查自糾要求，規范自動監控設施建設和運維，及時報告異常情況。確保對委托運維單位質量管理工作的動態掌握。
運維單位在配合排污單位做好自查自糾的基礎上，應對自身運維業務開展全面排查，落實各個運維環節的質量監管要求，提供全過程、規范化的運行維護服務。此次專項檢查的相關情況將作為本市污染源自動監控設施運維機構信用評價的數據來源之一。
市區兩級生態環境管理部門按照《上海市固定污染源生態環境監督管理辦法（試行）》確定的監管職責分工開展專項檢查工作。各區生態環境管理部門和園區管委會負責轄區和職責范圍內固定污染源自動監控的專項檢查。市環境執法總隊會同市環境監測中心落實市管固定污染源自動監控的專項檢查，并對各區專項檢查情況進行抽查。市生態環境局監測處、執法處會同相關處室做好統籌協調，及時調度檢查進展和信息匯總等工作。專項檢查的情況將納入深入打好污染防治攻堅戰等考核評分工作。
七、時間安排
（一）部署及培訓階段（2022年3月31日前）
市生態環境局制定并下發專項檢查工作方案，部署專項檢查內容；組織統一培訓宣貫，并根據實際工作需求，開展專項檢查的點對點現場培訓。
（二）自查自糾階段（2022年2月7日至2月28日）
排污單位和運維單位對照技術規范和管理要求開展自查自糾，規范自動監控設施建設和運維，發現問題及時整改。排污單位應在開展自查自糾基礎上，填寫污染源自動監控自查表（附錄1）并于3月1日前反饋所在轄區生態環境管理部門。
（三）現場檢查階段（2022年3月1日至4月30日）
市區兩級生態環境管理部門按照職責分工，根據重點排污單位名錄、排污許可證、自動監控設施驗收備案材料、上海市污染源監控平臺聯網情況，對排污單位提供的自查自糾材料進行匯總分析與資料核查，在資料核查基礎上開展現場檢查。各區生態環境局、園區管委會和市環境執法總隊于3月底，匯總并報送“轄區固定污染源及排口自動監控設施清單”（附錄2）至市生態環境局；于4月底，匯總并報送“轄區自動監控設施存在問題及監督檢查情況清單”（附錄3）至市生態環境局。
（四）抽查檢查階段（2022年5月1日至5月31日）
市環境執法總隊、監測中心對各區檢查情況和排污單位自動監控設施的規范性進行抽查，對發現的不規范、弄虛作假等行為督促整改。市生態環境局根據各區生態環境局和園區管委會在現場檢查中遇到的重點、難點問題，組織市環境執法總隊和市環境監測中心對各相關單位開展幫扶指導。
（五）總結階段（2022年6月1日至6月30日）
市區兩級生態環境管理部門應落實檢查問題的閉環管理，對異常數據加大審核和查處力度，對專項檢查情況進行分析總結，舉一反三完善長效監管機制，完成專項檢查總結報告（附錄4），并于6月底報市生態環境局。
八、相關要求
（一）加強領導，高度重視
市生態環境局成立由主要領導任組長的專項工作領導小組。市區兩級生態環境管理部門要充分認識開展固定污染源自動監控專項檢查的重要意義，進一步認識自動監控數據弄虛作假的嚴重性和危害性，加強組織領導，完善部門聯動，把此次專項檢查工作抓緊抓好。
（二）規范檢查，嚴格執法
市區兩級生態環境管理部門按照專項檢查工作方案和相關技術指南規范開展檢查，對檢查中發現的自動監控違法違規行為，應按照相關要求做好執法閉環。對自動監控設施不正常運行和自動監控數據弄虛作假等違法行為要加大查處力度。
（三）以案釋法，強化宣傳
市區兩級生態環境管理部門對檢查中發現的問題要進行細化分類梳理，通報典型案例，開展以案釋法、以案育企，加強普法宣傳，提升監管震懾力，引導排污單位和運維單位不斷增強環境守法意識，抵制弄虛作假，確保自動監控數據質量。
（四）有序推進，定期調度
各區生態環境局、園區管委會和市環境執法總隊應按專項檢查工作方案有序推進各階段工作，按節點報送相關材料，及時總結工作經驗和成果，并于3—6月的每月5日前向市生態環境局簡報上月專項檢查工作進展、具體做法和取得成效等內容。
附錄：污染源自動監控設施自查表
轄區固定污染源及排口自動監控設施清單
轄區自動監控設施存在問題及監督檢查情況清單
2022年上海市固定污染源自動監控專項檢查總結報告大綱
相關附件： 
上海市生態環境局關于印發《2022年上海市固定污染源自動監控專項檢查工作方案》的通知（滬環監測〔2022〕25號）.pdf
