各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）要求，培育外貿創新發展新動能，推動我省外貿高質量發展。經省政府同意，現提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局。全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業態創新、模式創新，為實現“十四五”末全省外貿經營主體和進出口總量雙倍增提供有力支撐，為譜寫陜西高質量發展新篇章作出積極貢獻。
（二）發展目標。到2025年，力爭全省跨境電商交易額年均增速保持在30%以上，相關企業數量突破2000家；努力培育10家左右全國優秀海外倉企業；各市（區）至少培育認定1家省級外貿綜合服務企業，全省培育不少于30家；西安市爭取獲批國家市場采購貿易方式試點；擴大全省開展保稅維修和離岸貿易業務市場主體的數量和規模。到2035年，全省外貿新業態新模式規模質量明顯提升，外貿結構、區域布局更加優化，綜合競爭優勢更加顯現，創新輻射能力更加突出，為貿易高質量發展提供強大動能。
二、積極運用新技術新工具賦能外貿發展
（三）推廣數字智能技術應用。推進中國（陜西）國際貿易“單一窗口”多部門、跨行業信息共享和數據交換，拓展地方特色服務功能，利用“信步天下”“外貿大數據平臺”等數字工具，為跨境貿易提供便利化服務。支持企業充分利用區塊鏈、大數據等技術推動供應鏈“數智化”升級。探索貿易數字化促進內外貿一體化發展路徑。抓好外貿領域省級數字經濟試點示范。（省商務廳牽頭，省發展改革委、中國信保陜西分公司按職責分工負責）
（四）加快跨境電商業態發展。推動植物提取、農副產品、紡織服裝、裝備制造、工業消費品等特色傳統產業借助跨境電商轉型升級，鼓勵支持跨境電商企業開展質量體系認證、打造海外自主品牌、建設獨立站、參與陜西質量獎評選等。開展跨境電商知識產權保護培訓，積極制定相關保護措施。根據國家相關政策，支持鼓勵具備條件的企業在自貿試驗區內適時開展跨境電商進口藥品和醫療器械新業態。（省商務廳牽頭，省工業和信息化廳、省市場監管局、省藥監局、省知識產權局按職責分工負責）
（五）加快推進跨境電子商務綜合試驗區建設。推動西安、延安、寶雞跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）加快發展，推進延安綜試區保稅物流中心（B型）申建，完善綜試區“兩平臺六體系”功能，做好商務部跨境電商綜試區綜合評估相關工作。支持有條件的市（區）申報國家跨境電商綜試區，鼓勵產業集聚度較高或電子商務發展基礎較好的區域創建跨境電商產業園區。〔省商務廳牽頭，各市（區）政府（管委會）、省稅務局、西安海關、人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局按職責分工負責〕
（六）拓展暢通跨境電商物流通道。加快中歐班列長安號跨境電商全國集結中心建設，完善“集貨倉+海外倉”海關業務監管模式，支持企業通過跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式開展跨境電商出口業務。提升寄遞服務質量，促進郵政快遞服務與跨境電商協同發展。（省商務廳牽頭，西安市政府、省發展改革委、西安海關、省郵政管理局按職責分工負責）
（七）培育優秀海外倉企業。鼓勵傳統外貿、跨境電商和物流等企業運用建設—運營—移交（BOT）、結構化融資等多種投融資方式，參與數字化、智能化的高水平海外倉建設。鼓勵銀行保險機構積極為企業建設海外倉提供專項貸款和風險保障。〔省商務廳牽頭，各市（區）政府（管委會）、省發展改革委、陜西銀保監局、進出口銀行陜西省分行、中國信保陜西分公司按職責分工負責〕
（八）優化海外倉網絡布局。引導支持企業加快在共建“一帶一路”國家，尤其是中歐班列長安號沿線國家和地區布局海外倉。制定出臺認定支持辦法，鼓勵企業設立公共海外倉。發揮我省“一帶一路”境外安保協調小組機制作用，為海外倉企業及員工提供安全保障。鼓勵海外倉企業結合實際研究制定建設施工、驗收評價、供需物流、信息處理等標準體系，參與中國公共海外倉標準化評價。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省外辦、省市場監管局按職責分工負責）
三、著力推動傳統外貿轉型升級
（九）提升傳統外貿數字化水平。支持傳統企業運用云計算、人工智能、虛擬現實等新一代信息技術賦能外貿發展，優化外貿流程，利用數字化手段提高研發設計水平，提升傳統品牌價值，開展智能化、個性化、定制化生產和跨境數字營銷。鼓勵各地建設外貿新業態孵化機構和創新中心，支持中小微企業開拓國際市場。〔省商務廳牽頭，各市（區）政府（管委會）、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責〕
（十）創建市場采購貿易方式試點。支持西安市申建國家市場采購貿易方式試點。通過市場采購貿易方式試點建設，打造內外貿一體化交易平臺，帶動試點城市周邊地區相關產業集聚發展，提高我省特色地產品出口份額，加快形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。（西安市政府牽頭，省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、西安海關、省稅務局、外匯局陜西省分局按職責分工負責）
（十一）打造外貿新業態聚集區和生態圈。支持我省經開區、高新區、縣域工業集中區、綜合保稅區、國際合作產業園、加工貿易產業園等載體，圍繞主導產業和重點產業鏈培育外貿新業態經營主體，大力引進營銷推廣、運營管理、金融保險、物流倉儲、信息技術、主流平臺、綜合服務等新業態配套服務企業，以“區中園”“園中園”等形式打造新業態聚集區、構建新業態生態圈，帶動區內傳統企業利用新業態新模式實現轉型升級。〔省商務廳牽頭，各市（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
四、全力推動外貿服務向專業細分領域發展
（十二）支持外貿綜合服務企業健康發展。修訂完善《陜西省培育外貿綜合服務企業實施辦法》。各地要加大對外貿綜合服務企業（以下簡稱綜服企業）培育支持力度。支持綜服企業提升海關信用等級，進一步落實完善海關“雙罰”機制。對一類綜服企業提供綠色辦稅通道，符合條件的出口退稅受理后5個工作日內辦結。設立特殊標識差異化管理，對符合條件的綜服企業提供憑交易電子信息辦理出口收匯、外匯或結匯資金直接進入委托客戶賬戶等便利化措施。加強綜服企業各險種協同支持，對符合條件的綜服企業，納入信保機構重點客戶分級名單并享受優先支持政策。〔省商務廳牽頭，各市（區）政府（管委會）、省財政廳、省稅務局、西安海關、外匯局陜西省分局、中國信保陜西分公司按職責分工負責〕
（十三）提升保稅維修業務發展水平。加大政策宣傳，進一步支持綜合保稅區內企業開展保稅維修業務，積極推進我省符合條件的保稅維修產品列入國家動態目錄。制定出臺中國（陜西）自由貿易試驗區保稅維修綜合評估辦法，支持自貿試驗區和協同創新區內企業按照國家目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務。支持綜合保稅區外有條件的企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的自產出口產品保稅維修試點。〔省商務廳牽頭，各市（區）政府（管委會）、省財政廳、省生態環境廳、西安海關、省稅務局按職責分工負責〕
（十四）穩步推進離岸貿易發展。積極推動陜西貿易外匯收支便利化試點“擴面增量”，將離岸轉手買賣業務納入優化單證試點范圍，賦予銀行在貿易收支業務審核中更大自主權。按照展業原則，堅持實質大于形式，不再規定單證審核種類，切實保障真實合法交易的業務辦理。加強中國（陜西）自貿試驗區離岸貿易業務創新，鼓勵具備條件企業開展離岸貿易。（省商務廳、人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局按職責分工負責）
五、完善政策保障體系
（十五）加大金融支持力度。鼓勵符合條件的外貿新業態新模式企業通過上市、發行債券、借助信用保險獲取銀行融資、知識產權質押貸款等方式降低融資成本。鼓勵企業通過“信易貸”平臺進行信用貸款。鼓勵銀行和支付機構創新安全便捷的支付結算產品，支持支付機構與銀行合作為外貿新業態新模式企業辦理跨境人民幣結算業務。推進關稅保證保險，鼓勵保險機構開展更多外匯便利化業務。推進中歐班列長安號數字金融綜合服務平臺高水平建設，以鐵路提單等為基礎開展外貿新業態新模式金融創新。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省地方金融監管局、省知識產權局、人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局、陜西銀保監局、陜西證監局、進出口銀行陜西省分行、中國信保陜西分公司、中國銀行陜西省分行按職責分工負責）
（十六）落實財稅支持政策。積極發揮外經貿發展專項資金、服務貿易創新發展引導基金等政策資金作用，引導社會資本以基金方式支持外貿新業態新模式發展。做好外貿新業態稅收政策的宣傳與落實。支持西安綜合保稅區、西安高新綜合保稅區、西安航空基地綜合保稅區、西咸空港綜合保稅區等落實好增值稅一般納稅人資格試點政策，鼓勵有條件的綜合保稅區申請試點。鼓勵外貿新業態新模式企業申報高新技術企業認定，對經認定的企業落實高新技術企業所得稅政策。（省科技廳、省財政廳、省商務廳、省稅務局、西安海關按職責分工負責）
六、營造良好發展環境
（十七）維護良好外貿秩序。探索建立適應外貿新業態新模式的追溯體系和企業信用評價體系，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，強化部門失信聯合懲戒，維護行業公平競爭市場環境。（省級各相關部門按職責分工負責）
（十八）加強基礎設施建設。利用省政務信息共享交換平臺，推動部門間數據對接，完善構建相關統計體系。推進西安港“一帶一路”和中鐵聯集“陸海聯動、多點協同”國家多式聯運示范工程建設。推動亞歐陸海貿易大通道建設，探索建立公、鐵、海、空多式聯運，為外貿新業態新模式企業提供無間隙立體交通新樞紐。鼓勵電信企業為外貿企業開展數字化營銷提供國際互聯網數據專用通道。推進寶雞、延安國際郵件互換局建設。（省政務大數據局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省統計局、西安海關、省郵政管理局、省通信管理局、中鐵西安局集團公司按職責分工負責）
（十九）推進人才和行業體系建設。鼓勵各地制定出臺外貿新業態人才引進政策和激勵辦法。支持有條件的高校開設外貿新業態領域相關專業，通過校際、校企合作共建科班人才培養體系和實習實訓基地，培養符合外貿新業態新模式發展需要的管理人才和技能人才。指導企業成立跨境電商等外貿新業態行業協會，制定行業標準、開展行業自律、推動行業創新、促進行業發展。鼓勵各類培訓評價機構開展外貿新業態新模式領域職業技能等級認定。〔各市（區）政府（管委會）、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責〕
七、全力做好組織實施
（二十）加強組織領導。各級各有關部門要按照職責分工抓好貫徹落實，密切協作配合，積極主動作為，及時出臺配套措施，大膽探索創新。省商務廳要會同相關部門加強工作指導，確保各項措施落地見效。〔省商務廳牽頭，各市（區）政府（管委會）、省級各相關部門按職責分工負責〕
（二十一）加大招商引資力度。圍繞外貿新業態新模式加強精準招商，結合實際出臺針對性支持政策，積極引進相關企業和項目落地，助推外貿新業態新模式高質量發展。〔省商務廳牽頭，各市（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（二十二）強化宣傳推廣。通過培訓、展會、政策宣講等多種形式宣傳外貿新業態新模式發展成效，復制推廣經驗做法，營造良好發展氛圍，促進我省外貿新業態新模式健康持續創新發展。（省商務廳牽頭，省級各相關部門按職責分工負責）
陜西省人民政府辦公廳
2022年3月2日
