各市糧食和物資儲備局（糧食局）、財政局：
地方政府成品糧油儲備（以下簡稱“成品糧儲備”）是地方政府儲備糧重要組成部分，是地方政府應(yīng)對突發(fā)事件、保障糧油應(yīng)急供應(yīng)的最重要、最直接、最有效的手段。為確保成品糧儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，關(guān)鍵時刻靠得住、調(diào)得動、用得上，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于加強(qiáng)地方儲備糧管理增強(qiáng)區(qū)域糧食安全保障能力的指導(dǎo)意見》和《安徽省糧食儲備管理辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)地方成品糧儲備管理提出如下指導(dǎo)意見。
一、提高政治站位，落實儲備規(guī)模
（一）合理確定成品糧儲備品種。成品糧儲備品種一般為大米、小麥粉、食用植物油等，大米和小麥粉數(shù)量比例應(yīng)適合當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z消費(fèi)習(xí)慣和應(yīng)急供應(yīng)需要。
（二）嚴(yán)格落實成品糧儲備規(guī)模。市、縣糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照省人民政府下達(dá)的成品糧儲備規(guī)模，及時足量落實到位。有條件的市、縣可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和應(yīng)對突發(fā)事件需要，適當(dāng)增加成品糧儲備規(guī)模，并報省糧食和物資儲備局備案。
（三）建立必要小包裝成品糧油。市、縣成品糧儲備應(yīng)含有必要小包裝產(chǎn)品，并逐步提高小包裝成品糧油比例，滿足應(yīng)急供應(yīng)需要。
（四）明確成品糧儲備所有權(quán)。成品糧儲備所有權(quán)、動用權(quán)屬于本級人民政府。任何單位和個人不得擅自動用、不得用成品糧儲備辦理質(zhì)押貸款、提供擔(dān)保或清償債務(wù)等。
（五）嚴(yán)格儲備糧承儲合同管理。市、縣糧食行政管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門下達(dá)承儲企業(yè)成品糧儲存規(guī)模，并與承儲企業(yè)簽定承儲合同。合同中應(yīng)明確存儲品種、規(guī)模、倉號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、入庫成本、銀行利息（或資金占用成本）、儲存費(fèi)用補(bǔ)貼、糧權(quán)所屬、包裝規(guī)格、輪換、動用、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭議解決方式等基本內(nèi)容。
（六）落實成品糧儲備費(fèi)用。成品糧儲備銀行利息（或資金占用成本）、儲存費(fèi)用補(bǔ)貼等由本級財政承擔(dān)。應(yīng)急時，動用成品糧儲備所發(fā)生的必要支出按照“誰使用、誰付費(fèi)”原則據(jù)實結(jié)算。
（七）建立儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整機(jī)制。原則上3-5年，市、縣糧食行政管理部門參考主城區(qū)常住人口數(shù)量變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和糧油應(yīng)急保供需要，按照成品糧儲備標(biāo)準(zhǔn)，重新測算成品糧儲備規(guī)模，聯(lián)合同級發(fā)改、財政部門報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。儲備規(guī)模調(diào)整情況應(yīng)及時報省糧食和物資儲備局備案。
二、健全管理制度，強(qiáng)化儲備管理
（八）建立承儲條件評審機(jī)制。市、縣糧食行政管理部門會同相關(guān)部門對成品糧儲備承儲企業(yè)的儲存條件進(jìn)行綜合評估，確保成品糧存儲安全。不具備儲存條件的不得承儲成品糧。
（九）嚴(yán)格成品糧倉儲管理。成品糧倉庫（油罐）應(yīng)懸掛成品糧儲備標(biāo)識標(biāo)志，倉內(nèi)應(yīng)在醒目位置設(shè)置成品糧專卡、實物臺帳、日常檢查情況記錄薄，分垛儲存的成品糧應(yīng)設(shè)置貨位卡。成品糧儲存?zhèn)}庫一經(jīng)確定，承儲企業(yè)不得隨意變更，確需變更的，須報糧食行政管理部門批準(zhǔn)。
（十）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。承儲企業(yè)要按照有關(guān)要求，指定專人負(fù)責(zé)，定期對成品糧進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。按照有關(guān)保管、統(tǒng)計及財務(wù)制度要求，建立健全有關(guān)賬、卡、簿，做到設(shè)置規(guī)范、填寫及時、內(nèi)容真實、賬賬及賬實相符。
（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全儲糧管理。成品糧儲備原則上采用包裝存儲，使用托盤堆放。承儲企業(yè)按照“包裝完整、碼垛整齊、數(shù)字準(zhǔn)確、堆放安全”要求，劃定成品糧貨位區(qū)域并標(biāo)識清晰。垛間設(shè)檢查通道，通道寬度應(yīng)符合安全生產(chǎn)規(guī)定，滿足日常檢查需要。按照有關(guān)規(guī)定建立安全管理制度，配備必要的安全設(shè)施，組織開展消防、安全檢查，保障儲糧安全和生產(chǎn)安全。發(fā)生儲糧安全責(zé)任事故，應(yīng)當(dāng)按照倉儲管理有關(guān)規(guī)定及時報告同級糧食行政管理部門。
（十二）大力實施綠色儲糧科學(xué)管糧。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用綠色、生態(tài)、無公害的科學(xué)儲糧技術(shù)，特別是低溫、準(zhǔn)低溫等保鮮儲糧技術(shù)，保證成品糧儲存安全、品質(zhì)優(yōu)良。成品糧庫房應(yīng)建設(shè)信息化系統(tǒng)，至少滿足遠(yuǎn)程監(jiān)控需要，并與“智慧皖糧”省平臺互聯(lián)互通。
三、完善輪換機(jī)制，嚴(yán)格質(zhì)量管理
（十三）完善成品糧儲備輪換機(jī)制。成品糧儲備輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有利于保持糧食市場穩(wěn)定，以及節(jié)約成本、提高效率的原則，做到“先進(jìn)先出、即出即入、均衡有序、庫存充足”，不設(shè)輪換架空期。除緊急動用外，承儲企業(yè)任何時點(diǎn)成品糧實物庫存不得低于承儲計劃的90%。
（十四）嚴(yán)格成品糧油質(zhì)量管控。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的成品糧油檢化驗人員和儀器設(shè)備，加強(qiáng)對成品糧儲備質(zhì)量和食品安全指標(biāo)檢驗。建立健全成品糧儲備質(zhì)量檢驗制度和質(zhì)量檔案管理制度，確保成品糧儲備質(zhì)量安全。不符合國家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全要求的成品糧油，不得作為儲備糧油。
（十五）規(guī)范管理成品糧油外包裝。成品糧油包裝物、標(biāo)識必須符合國家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)注明品種、等級、凈含量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址等內(nèi)容。各項標(biāo)簽應(yīng)清晰、齊全、準(zhǔn)確。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)
（十六）發(fā)揮部門監(jiān)管合力。市、縣糧食行政管理部門會同有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)加強(qiáng)對成品糧儲備管理和監(jiān)督檢查。
（十七）健全監(jiān)督檢查制度。市、縣糧食行政管理部門要建立成品糧儲備監(jiān)督檢查制度，采取定期清查和日常檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對成品糧儲備庫存、質(zhì)量、資金等監(jiān)督檢查，確保成品糧儲備庫存真實、質(zhì)量良好。
（十八）嚴(yán)格儲備管理問責(zé)。堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，嚴(yán)格儲備管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。市、縣糧食行政管理部門會同相關(guān)部門對承儲企業(yè)發(fā)生成品糧儲備庫存數(shù)量、質(zhì)量未達(dá)到合同規(guī)定要求等違反合同約定行為的，按照承儲合同約定給予相應(yīng)處罰。對在成品糧儲備管理工作中失職失責(zé)行為的，要按照《安徽省糧食儲備管理失職失責(zé)行為調(diào)查和責(zé)任追究暫行辦法》依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)；涉嫌違紀(jì)違法的案件，按照《安徽省糧食和物資儲備部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索的指導(dǎo)意見（試行）》《安徽省糧食和儲備部門向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作指導(dǎo)意見（試行）》有關(guān)規(guī)定，及時移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理。
安徽省財政廳 安徽省糧食和物資儲備局
2022年4月20日
