各市（州）質(zhì)監(jiān)局，省局機(jī)關(guān)各處室，直屬單位，成檢公司：
《四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)第5次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，并就貫徹落實(shí)工作提出以下要求：
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。要深刻領(lǐng)會新時代黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于全面深化改革、特別是深化行政審批制度改革總體要求，切實(shí)把握文件關(guān)于深化“放管服”改革的新部署、新舉措，努力把思想和行動統(tǒng)一到省局決策部署上來。
二、抓好貫徹落實(shí)。各相關(guān)處室、單位要結(jié)合職能職責(zé)，對照文件明確的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大協(xié)作力度，細(xì)化實(shí)施方案，確保政策措施落地見效；各市（州）局要結(jié)合地方實(shí)際，參照本措施制定相應(yīng)改革舉措，共同推動全川質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域營商環(huán)境再上新臺階。
三、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要堅持開門搞改革，充分運(yùn)用各類新聞媒體對改革政策措施進(jìn)行宣傳解讀，多渠道聽取公眾意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造廣大企業(yè)群眾關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
本《若干措施》至印發(fā)之日起30日后實(shí)施，擬下放政務(wù)服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)另發(fā)文通知。各部門、單位在貫徹執(zhí)行《若干措施》過程中的重要情況和建議，要及時報告省局。
聯(lián)系人：楊智程 聯(lián)系電話：028-86915695
四川省質(zhì)監(jiān)局
2018年9月4日
四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
關(guān)于深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化
營商環(huán)境的若干措施
為深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話精神，加快轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化管理方式、提升服務(wù)效能，培育良好的市場環(huán)境，按照省委十一屆三次全會關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展決策部署和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕35號）要求，現(xiàn)就深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境制定以下措施。
一、以簡政放權(quán)放出活力和動力
（一）落實(shí)“五減一免”政策。
1.減證件。按照總局關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革要求，對省級發(fā)證的19類工業(yè)產(chǎn)品全面實(shí)行“一企一證”制度，變按產(chǎn)品類別“逐個申請、逐個核查、逐個審批”為按生產(chǎn)主體“一次申請、一次核查、一次審批”。對企業(yè)同時申請有簡化審批程序的17類產(chǎn)品和一般審批程序的2類產(chǎn)品許可證的，按一般審批程序一并實(shí)施“證前核查”。
2.減材料。對申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證遺失補(bǔ)領(lǐng)，計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)新建及復(fù)查，計量器具型式批準(zhǔn)（樣機(jī)試驗(yàn)），特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝改造維修以及檢驗(yàn)（校驗(yàn)）機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)等事項(xiàng)一律大幅簡化申請材料，除特殊情況外，原則上只保留事項(xiàng)申請書和營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書等申請人合法身份證明；全面清理證明事項(xiàng)，對無法律法規(guī)規(guī)定的，一律取消（詳見附件4）。
3.減程序。對轉(zhuǎn)外評審結(jié)論為“基本符合（不含基本符合<需現(xiàn)場復(fù)核>）”的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，待企業(yè)作出“自行按評審專家意見整改到位”承諾后（詳見附件2），直接進(jìn)入審批發(fā)證程序；積極聯(lián)合交通、農(nóng)林、司法、安監(jiān)、衛(wèi)計、水利等部門建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定“并聯(lián)限時”審批，變“多頭受理”為“一窗受理”；將申請承擔(dān)單位內(nèi)部強(qiáng)制檢定任務(wù)與申請企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)考核合并，變該二事項(xiàng)由“分開申請、分開考核、分開審批”為“同申請、同考核、同審批”。
4.減環(huán)節(jié)。取消無相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的審批前置條件。優(yōu)化內(nèi)審流程，精簡內(nèi)審環(huán)節(jié)，除必須上報、轉(zhuǎn)報或轉(zhuǎn)外評審等事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)內(nèi)審環(huán)節(jié)設(shè)置不得超過受理、審查、決定等3個節(jié)點(diǎn)。
5.減時限。對符合申請條件的許可事項(xiàng)一律當(dāng)場受理，其余各內(nèi)審環(huán)節(jié)時間相較法定時限均壓減50%及以上（轉(zhuǎn)外所需時間不計入審批總時間）；對需轉(zhuǎn)外的事項(xiàng)，其現(xiàn)場評審、考評或核查時間相較法定時限一律壓減30%及以上。
6.免收費(fèi)。落實(shí)國家相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)等政策，對省本級所有行政許可事項(xiàng)實(shí)施“零收費(fèi)”。對依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。
（二）建立審慎包容機(jī)制。
7.實(shí)行“容缺受理”。對申請人基本審批條件已經(jīng)具備，申請事項(xiàng)中主要材料齊全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，在申請人作出書面補(bǔ)齊承諾后（詳見附件1），先予進(jìn)入受理等程序，待按承諾補(bǔ)齊材料后，再予審批發(fā)證（詳見附件5）。未按承諾補(bǔ)齊材料所產(chǎn)生的一切后果由申請人自行承擔(dān)，同時列入“失信名單”，抄送相關(guān)部門。
二、以綜合監(jiān)管管出公平和秩序
（三）強(qiáng)化對市場主體的監(jiān)管。
8.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度為基本，建立完善“一單兩庫一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查工作細(xì)則），加快實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。
9.扎實(shí)抓好專項(xiàng)（重點(diǎn)）監(jiān)管。以專項(xiàng)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，圍繞直接關(guān)系人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全等領(lǐng)域，有針對性地開展專項(xiàng)檢查；對有投訴舉報、上級交辦或同級轉(zhuǎn)辦等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，必要時商請相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，做到“一次檢查、全面體檢”；堅持放管結(jié)合，統(tǒng)籌做好證前寬松審批與證后及時從嚴(yán)跟進(jìn)監(jiān)管工作。
10.充分運(yùn)用信用監(jiān)管。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部信息多向互通，做好市場主體信用信息歸集，推進(jìn)信用分類管理，促進(jìn)市場主體自覺履行法律義務(wù)、落實(shí)主體責(zé)任。對被評定為A類的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步開通政務(wù)服務(wù)綠色通道，在申請復(fù)查、檢測地址變更（人員、設(shè)備設(shè)施及管理體系等基本條件和技術(shù)能力無變化）時，允許企業(yè)自我聲明（詳見附件3），先予審批發(fā)證，證后30個工作日內(nèi)結(jié)合監(jiān)督性檢查或其他方式進(jìn)行確認(rèn)；對失信或違紀(jì)違規(guī)的市場主體，加大懲戒力度，同時將負(fù)有直接責(zé)任的相關(guān)人員一同列入“失信名單”，按相關(guān)辦法嚴(yán)肅處理，抄送相關(guān)部門。
（四）強(qiáng)化對評審專家的監(jiān)管。
11.建立完善評審專家管理機(jī)制。嚴(yán)把專家入庫關(guān)口，在堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒐焦?rdquo;原則下，采取“自愿申報+單位（行業(yè)）推薦”相結(jié)合的方式審核產(chǎn)生。嚴(yán)格專家考核管理，將各類評審員、審查員、考評員的教育培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計劃，采取評審觀察、案卷評查、征詢被評審方意見、專項(xiàng)檢查等方式對專家的職業(yè)道德、廉潔自律、技術(shù)能力、工作態(tài)度等方面進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果作為后續(xù)任務(wù)安排重要參考。嚴(yán)肅專家懲戒處置，對發(fā)現(xiàn)專家出具虛假結(jié)論、利用職務(wù)之便謀取利益等違紀(jì)違法行為的，立即暫停工作，按相關(guān)辦法嚴(yán)肅處理，并將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門；涉嫌犯罪的，將問題線索移送司法機(jī)關(guān)。
（五）強(qiáng)化對委托下放事項(xiàng)運(yùn)行的監(jiān)管指導(dǎo)。
12.省市聯(lián)動規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。省局要加強(qiáng)對委托下放權(quán)力運(yùn)行的培訓(xùn)指導(dǎo)，制定相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)手冊，著力提高承接機(jī)關(guān)工作能力水平；要適時采取實(shí)地調(diào)研、組織交叉檢查等方式對各市（州）局實(shí)施行政監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)等情形，視情節(jié)采取責(zé)令限期改正、通報批評等措施。各市（州）局要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格依法依規(guī)行使權(quán)力；要建立健全檔案管理制度，對實(shí)施行政許可過程中形成的有關(guān)材料，按檔案管理有關(guān)規(guī)定裝訂成卷；要對承接權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行定期分析統(tǒng)計，按要求向省局報告。
三、以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)
（六）進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。
13.加大事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。按照“三級四同”（即省、市、縣三級和權(quán)力類型、名稱、編碼、依據(jù)四同）原則，制定完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，按程序向社會公開。根據(jù)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)調(diào)整和行政審批制度改革需要，及時對事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)及其變更要素等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
14.加大流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。優(yōu)化審批流程，規(guī)范主要實(shí)施環(huán)節(jié)。規(guī)范咨詢環(huán)節(jié)，共性問題標(biāo)準(zhǔn)化回應(yīng)，個性問題及時回應(yīng)；規(guī)范受理環(huán)節(jié)，根據(jù)不同情況，建立標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)受理、一次性告知、不予受理通知等機(jī)制；規(guī)范審查環(huán)節(jié)，完善審查工作細(xì)則，明確審查依據(jù)、權(quán)限邊界和前后置條件等，避免重復(fù)審查；規(guī)范決定環(huán)節(jié)，準(zhǔn)予許可的，將決定的效力范圍、作出決定的后續(xù)環(huán)節(jié)等告知行政相對人，不予許可的，書面說明理由，并告知行政相對人行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)渠道或其他監(jiān)督投訴渠道。
15.加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。建立健全首問責(zé)任、頂崗補(bǔ)位（A/B崗）、服務(wù)承諾、文明服務(wù)等制度，定期開展?jié)M意度調(diào)查；規(guī)范完善辦事服務(wù)指南，全面開通證書、資料等郵寄服務(wù)，探索開展延時服務(wù)。
（七）進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度。
16.深入推進(jìn)服務(wù)信息公開。及時公開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)政策的落實(shí)情況及階段性成果；加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、一體化平臺、宣傳手冊以及實(shí)體政務(wù)大廳等媒介綜合應(yīng)用，集中、全面、深入公開與政府服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告以及中介服務(wù)等信息；建立信息發(fā)布平臺協(xié)調(diào)對接機(jī)制，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。
17.深入推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集共享。加大數(shù)字信息分類歸集與更新力度，不斷充實(shí)完善行政審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。同時，依法依規(guī)做好與相關(guān)部門（單位）數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。
18.深入推進(jìn)線上（終端）服務(wù)。依托四川一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“天府質(zhì)量云”大數(shù)據(jù)平臺，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上線、調(diào)試和（試）運(yùn)行，逐步推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理和咨詢投訴等。同時，探索推動網(wǎng)上平臺服務(wù)向移動端、自助服務(wù)終端等延伸，不斷提高事項(xiàng)辦理“最多跑一次”、“全程網(wǎng)辦”覆蓋率。
附件： 
1．行政許可事項(xiàng)容缺受理承諾書.docx
2．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定自行整改承諾書.docx
3．檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定自我聲明.docx
4．四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)簡化材料受理目錄清單.docx
5．四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理目錄清單.docx
