各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，各區(qū)發(fā)展改革委：
為保障新冠肺炎疫情防控期間基本民生商品及防疫物資市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，強(qiáng)化和規(guī)范本市市場(chǎng)監(jiān)管部門查處哄抬價(jià)格違法行為，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》等規(guī)定，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、違法行為情形
經(jīng)營者有下列情形之一的，構(gòu)成《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條規(guī)定的哄抬價(jià)格行為：
（一）捏造、散布漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格的；
（二）生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格的；
（三）在一些地區(qū)或行業(yè)率先大幅度提高價(jià)格的；
（四）囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲的；
（五）利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過快、過高上漲的。
上述違法行為的具體情形表現(xiàn)，參照市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》相關(guān)條款。
二、適用范圍
（一）人民群眾維持基本生活所必需的糧油肉蛋菜奶等民生商品。
（二）與抗擊疫情關(guān)系最為密切的口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品。
（三）生產(chǎn)本條第（一）和（二）項(xiàng)商品所需的相關(guān)原輔材料。
三、漲幅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)營者在本市行政區(qū)域內(nèi)線上、線下所有交易渠道銷售的相關(guān)商品超過以下規(guī)定進(jìn)銷差價(jià)率的，屬于哄抬價(jià)格的違法行為：
（一）成本沒有發(fā)生明顯變化的，進(jìn)銷差價(jià)率超過2022年3月19日（含當(dāng)日）前7天內(nèi)在本交易場(chǎng)所成交，有交易票據(jù)的同一商品或同類商品最高進(jìn)銷差價(jià)率的。
進(jìn)銷差價(jià)率＝（銷售價(jià)格－進(jìn)貨價(jià)格）／進(jìn)貨價(jià)格。其中，“進(jìn)貨價(jià)格”不包括經(jīng)營者從事商品收購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售過程中所發(fā)生的流通費(fèi)用。
（二）確因運(yùn)輸、人工等客觀原因，成本發(fā)生明顯變化的，進(jìn)銷差價(jià)率以實(shí)際成本為基礎(chǔ)，進(jìn)行合理確定。
（三）2022年3月19日（含當(dāng)日）前，未實(shí)際銷售過同一商品或同類商品的，進(jìn)銷差價(jià)率參考同時(shí)期該經(jīng)營者周邊（或同類）市場(chǎng)同一商品或同類商品的進(jìn)銷差價(jià)率，進(jìn)行合理確定。
經(jīng)營者有本條第（二）或（三）項(xiàng)情形的，本交易場(chǎng)所銷售利潤率應(yīng)不高于2022年3月19日（含當(dāng)日）前7天內(nèi)的正常銷售利潤率，不得借疫情之機(jī)獲取不當(dāng)超額利潤。
四、行政處罰幅度
依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
行業(yè)協(xié)會(huì)或者為商品交易提供服務(wù)的單位有前款規(guī)定的違法行為的，可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記、吊銷執(zhí)照。
違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
五、其他
對(duì)于按照漲幅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的哄抬價(jià)格行為，應(yīng)當(dāng)計(jì)算違法所得，責(zé)令經(jīng)營者限期退還；違法所得無法準(zhǔn)確核定的情形，可以按無違法所得處理。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)依法查處造謠惑眾、帶頭漲價(jià)、情節(jié)惡劣的少數(shù)違法經(jīng)營者。要對(duì)典型案例公開曝光，發(fā)揮震懾和警示作用。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價(jià)格的行為涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪等犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年3月25日
附件： 
滬市監(jiān)壟價(jià)〔2022〕917號(hào)（2家）.doc
